论科技体制改革带来的十大变化，本文主要内容关键词为：十大论文,体制改革论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在《中共中央关于科学技术体制改革的决定》及中央、国务院一系列方针政策的指导下，十年来，我国科技体制改革经过艰苦探索，取得了巨大成绩。主要体现在它从以下十个方面带来了深刻的变化：
一是人们思想观念的变化。随着我国科技、经济体制改革的不断深化，人们的思想观念不断更新。“科学技术是第一生产力”的观念、“依靠、面向”和“科技经济一体化”的观念、“科技成果商品化、产业化、国际化”的观念，“市场竞争关键是科技和人才竞争”的观念、以及“稳住一头、放开一片”，“尊重知识、尊重人才”的观念等，已经日益深入人心。从总的发展趋势看，“科教兴国”正在逐步成为全民族的共识。
二是科技工作地位的变化。党的十三大、十四大报告先后提出：全党必须“把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”；“科学技术是第一生产力，振兴经济首先要振兴科技”。《中华人民共和国科学技术进步法》也确立了“在社会主义现代化建设中优先发展科学技术，发挥科学技术第一生产力的作用”的战略思想。从而，在执政党的工作报告和国家法律中，对科学技术在经济建设中的重要战略地位和决定性作用给予了充分肯定。在党和国家上述精神的指引下，随着科技体制改革的逐步深化，全国各地普遍实施了科技兴省（市、区）的发展战略。目前，已有27个省、直辖市和自治区政府，相继作出了关于“依靠科技、振兴经济”的决定，并根据本地区的实际情况制订了具体的规划、计划和实施方案，认真组织贯彻落实。
三是科技资源配置的变化。经过十年改革，我国的科技资源配置已由原来高度集中的计划配置，逐步变为在国家宏观调控指导下，以市场调节为基础的配置。技术市场、信息市场、人才市场不断开拓和发展。至1993年底，全国技术市场交易额已突破200亿元大关。与此同时，国家科技计划管理不断改进和完善，已由原来单一的科技攻关计划，发展到“三个层次”纵深部署的六大计划——科技攻关计划、星火计划、重点科技成果推广计划、863计划、火炬计划、攀登计划。科技开发领域不断拓宽，已由原来单一的项目开发，发展到综合性的区域发展规划研究与开发，如图门江地区、京津塘高速公路带、新亚欧大陆桥的发展规划研究与开发等。
四是科技运行机制的变化。科技拨款制度的改革和技术市场的不断开拓，促使大多数国有科研机构实现了转制变型，由原来单纯科研型向科研开发经营型，或“一所两制”、“一所多制”的方向发展，并逐步形成了面向市场、面向社会、自主经营、自我发展的运行机制。科研机构的任务和经费来源，已由原来单纯依靠政府主管部门下达，转变为多层次，多渠道、多形式筹集和争取。据统计，“八五”期间，全国地市以上的国有科研机构每年的横向收入已大大超过了政府拨款。1993年，全国855个中央所属的大院大所共取得事业收入87亿元，纯收入12.5亿元，是当年财政拨款的3倍；湖北省248个地市以上的国有科研机构当年事业收入总计12.04亿元，其中横向收入占80%，而政府拨款仅占20%。过去那种大多数国有科研机构单纯靠“吃皇粮”过日子的状况已不复存在。
五是科技组织结构的变化。随着科技体制改革的不断深化，我国科技机构的所有制结构已大为改观。原来单一的全民所有制成份正在向以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局转变。目前，集体、个体、私营、联营、股份制、中外合资的科技机构发展迅速。尤其是民营科技企业近几年异军突起，已成为我国科技战线和经济建设中的一支重要生力军。截至1993年底，全国民营科技企业总数已达5万余家，技工贸总收入约800亿元。
六是科技人员素质的变化。通过“双放”改革和人才分流，大批科技工作者走上了经济建设主战场。他们在为经济建设服务的同时，锻炼了自己，增长了知识和才干，成为既懂科技、又懂经营管理的、适应社会主义市场经济发展需要的新型科技人才。特别是近几年，培养跨世纪青年科技人才的工作正在受到全社会的高度重视，如上海市的“青年科技启明星计划”，北京市的“科技新星计划”，武汉市的“青年科技晨光计划”等，自实施以来，均收到了显著的效果，一批优秀的跨世纪青年学术带头人和技术带头人正在脱颖而出。
七是科技管理工作的变化。我国科技管理体系和队伍建设，在深化科技体制改革中得到了充实和加强。相当多的省市在机构改革中大力完善科技管理体系，配备了科技副县（市）长、科技副乡（镇）长、科技副村长，把科技管理工作延伸到最基层。各级科技部门在贯彻执行党的十四届三中全会决定精神的过程中，按照社会主义市场经济体制的要求和“精简、效能、统一”的原则，积极转变职能，加强宏观管理，搞活微观基础，取得了明显成效。科技管理内容，由过去单一的项目管理，正在转变为以战略、规划、方针、政策、决策为重点的、“虚实并举，软硬结合”、“两个文明建设一齐抓”的综合管理。与此同时，科技管理的方式也发生了很大变化，由过去单一的行政管理，转变为法制、经济、行政等多种调控手段的综合运用。据统计，自《中华人民共和国科学技术进步法》颁布实施以来，全国先后已有十来个省市制定了地方性的《科技进步条例》，科技法制建设在各地普遍得到加强。
八是科技工作环境的变化。随着科技经济体制改革的深化和对外开放的不断扩大，我国科技工作的政策环境、舆论环境、投资环境等，均不同程度地有所改善。以投资环境为例，尽管科技投入不足的问题一直比较突出，但经过十年改革，过去那种单纯靠政府投资的局面已经打破，以金融市场为投资主渠道，以企业为科技投入主体，以政府重点投入为导向，以单位自筹为基础，以吸引外资为辅助，以社会捐赠和各种科技基金支持为补充的全方位投资新格局正在形成。尤其是近几年各地兴办的城乡科技信用社、科技信托投资公司、科技风险投资公司、企业科技合作银行等金融机构，在改善科技投资环境方面发挥了重要作用。如沈阳市，多年来探索科技金融结合的机制，1993年全市科技贷款金额近13亿元，为该市科技事业发展创造了良好的支撑条件。
九是科技综合实力的变化。十年科技体制改革，极大地促进了科技第一生产力的解放和发展。目前，我国已拥有自然科学技术人员2100万人，直接从事科研开发的达300万人，各级各类科研机构遍布全国。其中，国有科研院所5000多个，企业技术开发机构8000多个，国家重点实验室和部门开放实验室200多个。此外，在改革开放中建立的52个国家高新技术产业开发区，已认定的高新技术企业达10000家，从业人员70万人，累计实现技工贸收入887.9亿元。与此同时，全国每年研究开发的科技成果有几万项。比改革前有了成倍的增加。人们高兴地看到：遨游太空的国产多用途卫星，巡航领海、劈波斩浪的国产先进舰艇，跨入世界先进行列的正负电子对撞机，每秒运算10亿次的巨型“银河”电子计算机，正在源源输出强大电流的核电站，以及在光纤通信、生命科学、新材料、医学等诸多领域的巨大成就，无不向世界显示了中国自改革开放以来科学技术的惊人进步，显示了中国具有超越发展中国家水平的科学技术优势和综合实力。
十是科技进步对经济增长贡献份额的变化。随着科技体制改革的不断深化和科技兴国战略的不断推进，科技与经济结合日益紧密，科技进步对我国经济增长的贡献份额日益提高，已由改革前的不足20%，提高到目前的34%左右。有些省份和发达地区，科技进步对经济增长、特别是对农业增长的贡献份额已达到40%以上。同时，在国有大中型工业企业中也涌现出了一批依靠科技进步发展生产力的先进典型，如大庆、一汽、二汽、首钢、宝钢、武钢、吉代公司、潞安煤矿等。大量实践证明：科技项目的投入产出比，已远远超出了一般经济建设项目的投入产出比，创造了十分显著的社会经济效益。如固定资产建设项目的投入产出比为1:1.3左右，而技术改造计划项目为1:2，科技开发贷款项目为1:3，星火计划项目为1:5，丰收计划项目为1:7，大面积成果推广和火炬计划项目为1:10以上，充分显示了科学技术作为第一生产力的重要作用。仅以国家重点科技成果推广计划为例，该项计划自1989年开始实施以来，共安排了1151个工农业项目，其中90%得到不同程度的实施，累计产生经济效益超过1000亿元。据农业部统计，全国累计推广粮棉油综合增产技术面积达10.47亿亩，科学养畜禽3.6亿头（只），增产粮、棉、油、肉、禽、蛋、奶等产值达268亿元。
上述十大变化充分说明：十年来，科技体制改革的方向是正确的，发展是健康的，成效是显著的，改革是成功的。本文论述和展示这些变化，不是为了满足和陶醉于已经取得的成绩，而是为了有助于认清形势，总结经验，明确方向，鼓舞士气，树立信心，以利于改革的进一步深化；为了有助于以此作为新的起点，争取在当前“全面推进、配套实施”的改革新阶段，继续有所作为，有所突破，有所前进；为了有助于实现江泽民同志提出的科学技术“要有一个新的解放和大的发展”的目标，为建设有中国特色的社会主义作出更大的贡献。
诚然，我们在看到已有的成绩和变化的同时，还必须清醒地看到科技体制改革面临的困难和问题，深化改革的任务还十分艰巨。如：如何建立“科技经济一体化”的宏观协调机制？如何按照“稳住一头、放开一片”的方针调整优化科技组织结构？如何进一步拓宽科技投入渠道，加大科技投入力度？如何有效地解决放活科技人员与发挥科技群体优势之间的利益矛盾和价值观念的冲突？如何加速实现科技成果产业化、国际化？如何围绕解决国民经济的重点、难点、热点问题，更好地发挥科技第一生产力的作用？如何适应社会主义市场经济的发展和国际新技术革命的挑战，尽快缩小我国与发达国家之间科学技术水平的差距？等等，所有这些，都为我们今后深化科技体制与经济体制的配套改革提出了新课题、新任务，指明了进一步努力的方向。