农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急，本文主要内容关键词为：当务之急论文,基层组织建设论文,农村论文,民主政治建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
规范大事决策缘何成为当务之急
几年来通过对一些农村的调查了解，笔者认为当前农村基层组织建设和民主政治建设 面临着一些迫切需要加以注意并尽快解决的问题，尤其是必须进一步规范村级重大事务 的民主决策和管理。实行村民自治后，农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务 的决策和管理上，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上， 一些地方的村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。 突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无 程序；有的村务不公开，监督不落实，村民对村务大事缺少参与和监督；有的村党支部 习惯于传统的领导方式和方法，包揽村级事务决策和管理；有的新当选村委会干部片面 认为村民自治就是村委会当家，接受党支部领导自觉性不高，保证村民当家作主的意识 不强；有的乡镇党委和政府面对新形势新情况，观念转变慢，指导不得法，不是包办代 替、违法干预，就是疏于指导、放任自流。这些问题如不认真加以解决，势必会对党的 农村基层组织核心作用的充分发挥，对农村民主政治建设的健康发展，对促进农村经济 社会的全面进步，对保持农村稳定等产生极为不利的影响。因此，采取有效措施，进一 步规范村级重大事务民主决策和管理工作，已成为农村基层组织建设和民主政治建设的 当务之急。
所谓村级重大事务，是指村民自治范围内普遍涉及村民利益或村民群众普遍关心的事 项。从目前我国绝大多数农村的实际情况来看，它应当包括：村经济和社会发展规划； 村级财务预决算；村集体经济所得收益的使用；乡统筹的收缴办法，村提留的收缴和使 用；土地的转让和补偿费的使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村办学校、村 建道路等村公益事业需要村民出资、出劳的方案和建设承包方案；村集体土地及其他经 济项目的立项、承包方案；宅基地使用、计划生育指标分配、救灾救济款物发放的方案 ；村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改等。这些重要事务的决策和管 理直接关系着广大农民的利益，关系着农村基层组织建设和民主政治建设，绝不可以轻 视、忽视。
决策村级重大事务必须遵循的几个原则
怎样更有针对性地进一步规范村级重大事务的民主决策和管理?前提是必须进一步明确 并要遵循以下原则：
——坚持党的领导。党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。村民自 治是在党领导下的自治，农村党支部要在村民自治中发挥领导核心作用。
——保证村民当家作主。农村基层民主政治建设的本质和核心，就是在党的领导下， 组织、支持、保证村民当家作主。在村级重大事务民主决策和管理中，村党支部、村委 会要充分保证村民群众享有的知情权、决策权、管理权和监督权。党的政策要交给群众 ，重大事情要告知村民；重大村务必须通过召开村民会议或村民代表会议，实行群众民 主决策；村务管理要让村民参与；村务运作过程要向村民公开，接受村民监督；对于失 去群众信任、不称职的村委会干部，村民有权依法予以罢免。
——坚持依法依章办事。村党支部、村委会以及全体村民都要在法律法规许可的范围 内活动，所做的决定、决议，不得与党的路线方针政策和宪法、法律、法规相抵触，不 得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；村干部要带头执行村级重大 事务民主决策程序和管理制度；村民既享有民主权利，也要履行应尽义务。
——按大多数人的意见办事。村党支部委员会和村委会两委联席会议在讨论决定村级 重大事务时，要集体研究，形成决策意见，不能由个人或少数成员说了算。村民会议或 村民代表会议在讨论决定村级重大事务时，办什么，不办什么，先办什么，后办什么， 必须按大多数人的意见办理。在决定村民自治范围内的事务时，当村干部的意见与大多 数村民的意见不一致时，要尊重村民意愿，按照大多数村民的意见办理。要妥善处理各 种利益关系，既要认真考虑和兼顾不同方面村民的利益，更要首先考虑并满足最大多数 村民的利益要求；既要认真考虑个人或局部的利益，更要考虑集体和全局的利益。
民主决策就是一定要按民主程序决策
进一步规范村级重大事务的决策和管理，根据成功的实践，首先应该从规范决策程序 入手。从某种意义上讲，所谓民主决策就是按照一定的民主程序决策。决策无程序或程 序不合理、不民主，所作的决策就难保正确，就难于体现大多数人的意愿。本文前面列 举的那些问题几乎都和决策程序不民主有关。
实践证明，决策村级重大事务应采取如下程序：
第一，由村党支部受理村级重大事务的议案。凡涉及本村经济建设和社会发展中的重 大事项，村党支部要在征求党员和村民意见的基础上提出议案；村民委员会、或有十分 之一以上村民联名提出的议案，要以书面形式提交给村党支部。村党支部对各方面提出 的议案要认真研究，及时提交两委联席会议讨论。
第二，由两委联席会议研究论证议案，提出决策意见。两委联席会议由村党支部、村 委会的全体成员组成，村党支部书记主持。召开会议，必须有三分之二以上的成员参加 ，经到会人员的半数通过形成意见。一般情况下，会议应在党支部提出或受理议案后的 15日内召开。涉及村级重大事务的议案，村党支部、村委会应该依法提交村民会议或村 民代表会议讨论决定，不能以两委联席会议取代村民会议或村民代表会议。凡需召开村 民会议研究决定的事项，应提前将两委联席会议的决策意见公告村民，有的议案如认为 有必要，也可会前印发全体村民征求意见；凡需召开村民代表会议研究决定的议案，也 应将决策意见提前告知村民代表，并要求他们分头征求其他村民的意见。
第三，由村民会议讨论决定。召开村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加， 或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的半数以上通过。
村民会议应该由村委会主任主持，村党支部书记或村党支部、村委会其他成员就议案 作出说明。经村民会议表决的事项，村委会应于会后在村务公开栏或村里显要位置及时 公布。村民会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需要改的，要由村 民会议决定。人数较多、居住分散或外出务工人员较多的村，可以建立村民代表会议。 讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村委会主任主持，提交的议案应在村民 会议授权的范围内。表决结果也要在村务公开栏或村里显要位置公布。
村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当的决议、决定。一般说，如有十 分之一以上的村民认为村民代表会议的决议或决定有不当之处，建议召开村民会议重新 审议、表决时，村党支部、村委会应及时研究并召开村民会议讨论。
第四，村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村委会组织实施，接受村民监督 。
关键在于建立健全和完善民主管理制度
进一步规范村级重大事务管理工作，关键是建立健全和完善民主管理制度，用制度来 规范干部和村民行为。村党支部、村委会要结合本村实际，及时组织村民制定完善村民 自治章程，建立健全村级日常事务管理的各项制度。对村民的权利与义务，村内办事程 序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，做出明 确的规定。依法建制，以制治村，不断提高村民的自治能力。
根据调查，制度建设的重点应该是：
(一)建立健全村级财务管理制度。首先要逐步推行村级财务预决算制度。凡需要村民 群众出资、出物、出力，需要动用村集体公共积累的事项，都要由两委联席会议研究， 提出预算方案，交村民会议或村民代表会议讨论决定。预算的执行情况和结果，也要向 村民会议或村民代表会议报告。同时还要建立村级民主理财小组。民主理财小组成员由 村民会议或村民代表会议推荐或选举产生，一般3至5人。村党支部、村委会成员的配偶 、直系亲属不得担任民主理财小组成员。村民理财小组向村民会议或村民代表会议负责 并报告工作。主要职责是：定期对村级项目投资，包括投资规模、资金使用方向、支出 票据等进行审核；及时对村级日常管理开支，包括其必要性、合理性和限额等进行审核 ；对不合理的开支，提出处理意见；对改进村级财务管理，提出意见和办法。村级日常 开支，也要由两委联席会议定出原则，并采取会签的办法。在村党支部书记、村委会主 任分设的村，由村党支部书记、村委会主任和村民理财小组代表会签；在村党支部书记 、村委会主任“一肩挑”的村，村党支部书记(村委会主任)、村委会副主任和村民理财 小组代表会签；缺少任何一方均不得入账报销。要定期公布支出情况，加强群众监督。
(二)建立规范的用人制度。会计、出纳、治保主任、计划生育干部等从事村务管理的 人员，应具有德才兼备、群众公认的基本条件。一般应在村党支部、村委会成员中提名 ，确无合适人选的，可由村党支部或村委会根据工作岗位要求在其他村民中提名，经两 委联席会议协商后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村办集体企业负责人的产 生方式和人选的确定，也需经村民会议或村民代表会议讨论通过。
(三)建立和完善民主监督制度。首先要使村务公开规范化、制度化。公开的内容要全 面、具体、真实、明了，要从事后结果的公开，逐步过渡到事前、事中、事后全过程的 公开。必须保证村务大事讨论决定之前村民群众要了解，讨论决定中村民群众要参与， 讨论决定后的执行情况村民群众要监督。村务公开的重点是财务公开。村级日常收支状 况应及时公布。重大经济项目涉及的财务情况，应在不同的进展阶段分步进行公开，以 利于加强全过程的监督。其次要积极推行民主评议。民主评议对象应该包括村党支部、 委员会、村委会成员以及享受由村民或集体承担误工补贴(工资)的所有村务管理人员。 参加评议的人员主要是村民代表或户代表，必要时，可以扩大到18周岁以上的村民参加 。民主评议每年至少一次。可以由村党支部、村委会组织，乡镇党委、政府派员参加。 评议时，村干部要向与会人员实事求是地报告自己的工作，虚心接受监督和批评，评议 者可以通过民主测评表或无记名投票方式表达自己的意见，评议结果要与评议人见面， 并视情况在一定范围内公布。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党支部成员的， 按党内有关规定处理；是村委会成员的，可劝其辞职，或依法罢免；其他村务管理人员 ，由村民会议或村民代表会议做出处理决定。
(四)要对村干部进行任期、离任审计。任期内的审计，时间、方式以及审计项目，由 村民会议或村民代表会议决定。审计可由村民会议或村民代表会议委托有关审计部门进 行，结果要及时公布。对以权谋私、多吃多占、铺张浪费的，要责令退赔；触犯刑律的 ，要移交司法机关严肃查处。
(五)要建立村务工作过失责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办 事，独断专行，造成工作失误、带来重大损失的，村民会议或村民代表会议有权追究其 责任，视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。是党员的，依据党内有关规定给与 纪律处分。
进一步规范村级重大事务的决策和管理，切实推进农村基层组织建设和民主政治建设 ，县乡党委和政府必须加强领导和指导。要注意防止两种倾向：一是包办代替、违法干 预，一是疏于指导、放任自流。这两种倾向都是错误的，都不符合广大农民的意愿。正 确的做法应该是切实转变作风，深入基层，调查研究，加强对村民自治的具体指导，为 规范村级重大事务决策和管理创造条件和环境。例如，加强对村党支部、村委会成员的 教育培训；帮助和指导他们建立健全有关规章制度；积极做好民主宣传教育，切实增强 村干部和村民的民主意识等等。
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