摘要：小型农田水利工程的建设主要是为了解决农田灌溉问题，兼具防洪护田的作用，对于地区水资源进行合理利用，为农业发展和经济效益的提升奠定基础，关乎农村的民生问题。近年来，我国经济发展迅速，而且农业基础设施的建设力度在逐渐加大，使小型农田水利工程建设得到了蓬勃发展。本文主要对小型农田水利工程建设和管理问题及措施进行了分析研究。
关键词：农田水利；建设管理；存在问题；加强措施
引言
农村、农业与农民问题是近年来国家与政府重点关注的内容，农村小型农田水利工程在农村发展中起着重要的作用，因此，在日常的工作中，要加强对农村小型农田水利工程的管理，提高农民管理意识，减少农民不合理的农业活动对水利工程的破坏，发挥小型水利工程在灌溉、防洪等方面的重要作用。
1目前我国农村小型农田水利工程的特点
我国农村小型农田水利工程具有以下特点：（1）公共服务性。小型农田水利工程的存在起到了防洪的作用，避免了特大洪涝灾害下的生命财产损失，为周边区域提供了多元化的服务功能，外部效应强大，对农村安全、农业灌溉等具有重要的作用。（2）无排他性。农村小型农田水利工程的建设对于附近农村、农民而言具有较大的效益，对于周围农业的发展意义重大，不会影响他人正常的农业生产活动。（3）非价格性。水利工程属于公共工程，其建设是纯公益性质的，尤其是在农村小型农田水利工程项目而言，其公益性质更为明显，价格机制对工程本身的供给与需求基本不起作用，公益性质决定了农村小型农田水利工程无经济效益。
2小型农田水利工程建设的主要问题
2.1早期工程质量无法达标
我国多数地区早期的小型农田水利工程属于政府出资、农民自建、自管的水利工程，虽然各地政府在灌溉、防洪等方面给予了一定的指导、规划以及相关的设施维护标准，但由于缺乏一定的施工组织、监察以及验收、建设维护管理措施，从而使其缺乏一定的规范性。由于农民自建而缺乏质量意识，从而无法满足水利工程的建筑施工标准，同时没有专业的质量检查人员，以及相关的设备维护，使工程施工质量以及相关的设备维护手段都无法满足农田灌溉的长期使用。
2.2缺乏健全的管理机制
由于小型农田水利工程属于政府出资农民自建工程，所以工程管理以及产权的责任不明确，从而得不到维护以及责任管理。由于其工程建设的操作困难，建设组织存在滞后性，从而使其无法满足当前形势下的需求。实行家庭联产承包制之后，小型农田水利工程的集体功能性逐渐下降，从而导致多数有集体管理的设施产权、责任等不明确，无人管理的现象较为普遍。有些地方虽然农业用水用户协会构建了农民管理组织，但由于协会的发展、操作方式缺乏标准，从而使其管理水平低下。此外由于工作缺乏相关的技术、资金支持，项目效益低下。
3小型农田水利施工建设问题的应对措施
3.1加强前期的设计考察
小型农田水利工程不是单一地建设一条沟渠、一个小水闸，而是要结合地区农业发展现状、水资源情况、农田分布进行整体设计，保证所建设的工程能起到防洪防涝、灌溉等作用，促进农业经济发展。因此，在施工建设前期一定要加强设计考察，与当地农民加强沟通，掌握地区水文情况，以制定出科学合理的小型农田水利工程设计方案。具体来看，在前期的考察过程中需要注重分析当地农业发展情况，保证工程设计符合农业发展需要。还需要关注当地的地质环境、水文情况、工程占用耕地面积等，同时预测施工中将会遇到的问题并制定解决方案。小型农田水利工程设计是工程建设的指向标，只有设计有了保障，才能保障工程的建设质量。施工单位不能因为农民的知识和见识不足就以应付的态度进行工程设计和建设，一定要全面进行实地考察，把握工程建设的具体需要，在尽量降低施工成本的基础上，设计出全面、合理的图纸方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在前期的设计考察上，还要注重对施工环境加强调研，由技术人员进行地质、环境等因素的反馈，确定当地能否顺利建设水利工程、工程建设存在哪些困难。对于一些地域无法进行工程建设的情况，应取消方案或者更换方式，以有效避免无法完成工程建设和工程使用价值低下的情况。
3.2提高工程施工质量
施工质量是工程建设的命脉，只有质量得到了保障，工程才能在投入使用后促进农业经济发展。小型农田水利建设单位和管理部门需要加强施工过程监管、优化施工方法，以提高施工质量。在施工管理方面，需要实行实时检验，针对建设中的材料、已建设的工程质量、施工进程进行监管检查，使工程施工能严格按照要求和规范进行，保证小型农田水利工程的建设质量有保证，并提高施工效率。同时，为了提高小型农田水利工程的施工质量，需优化施工方法，提高施工工艺。首先，在工程施工的前期准备过程中，要注意施工进程中的环保问题和工程材料的质量检验。因为小型农田水利工程建设势必会涉及沙石、水泥等材料的堆放和搅拌工作，所以就会造成一定的地表水污染和土地污染。所以，需要在施工的前期科学选择临时用地，并重视污染问题。对于工程材料的质量检验要注意两方面，一是对于质量合格证进行检查，并在入场时再一次进行检验，确保材料符合要求，以避免施工过程中因为环境污染而造成停工以及材料影响施工质量的问题发生。其次，在工程施工过程中，要注意新型技术的引进、施工进度和问题的上报工作，保证有序开展施工。随着现代科技的发展，小型农田水利工程施工也需要采用新型施工技术与方法，如新型混凝土配比、各种技术规范的落实等，以提高施工速度，提升工程质量。
3.3建立集体管理制度
小型农田水利工程的服务对象是农民，农民是最直接的受益者，同时农民是工程建设和管理的主要参与群体，能直接影响最终的工程建设质量。因此，我国需建立集体管理制度，让农民参与其中，实现实时监管，这样管理工作的开展将会更加及时，有助于有效提高工程的建设效率和质量。鉴于此，需要对农民宣传小型农田水利工程的作用和具体的建设需求，提高农民的思想认识，使其可以主动配合施工管理，为工程的施工建设提供便利条件，也可保证施工管理实时得到监督，以避免偷工减料的情况发生。同时，要严格实行奖惩制度，将责任落实到个人，促使管理人员不断增强责任心，积极参与工程施工管理，以提高小型农田水利工程的管理水平，从而提升工程质量。
3.4 加大宣传力度，强化管护意识
有些农民没有意识到水利工程对于农业发展的重要作用，因此，水利部门需要加强宣传教育，提高农民的管护意识，使得农民能够积极参与到水利工程的管理中。其次，宣传教育过程中，还需要提升农民的节水意识，鼓励农民使用节水农田灌溉技术。水利部门相关人员要将宣传工作落实到各个村镇中，加强与农民的交流，使得农民能够意识到农村小型农田水利工程在灌溉、防洪、抗旱等方面的重要作用，使得农民可以在日常的农业活动中具备节水意识，发挥水资源的价值。最后，规范农村小型农田水利工程管理的规范与标准，使得管理人员、农民等都可以在该制度下实现对水利工程的科学利用。
结束语
积极建设小型农田水利工程，有助于提高水资源利用率，促进农村经济发展。对于施工建设中的规划、质量和管理问题，一定要针对性采取措施予以解决，保证工程的建设质量和使用效果，以推动农村经济发展。
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作者简介：
冀坤（1983年12-）男，汉族，山东省菏泽市鄄城县人，本科，助理工程师。
论文作者:冀坤
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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