摘要:小型的水利工程项目为农村在水利灌排系统当中的末稍部分，是使得农民的生活生产质量得到提升的关键保证，目前来说，小型的水利工程项目管理体制方面存有管护主体的缺失以及管护责任很难得到有效的落实等多方面状况，对于工程的安全运行以及效益充分的发挥有着极为严重的影响。由小型的水利工程项目管护制度改革开始，对团队建设、明确产权问题、经费落实状况以及完善机制等多个方面实施管理体制上的改革。
关键词:小型水利工程；管理体制；优化
1引言
小型的水利工程项目为水利灌排系统当中的末稍部分，是确保农业的生产条件得到改善、农民的生活水平得到提升以及工程项目综合效益得到实现的基本，不过，当前小型的水利工程项目在管理方面存有管护主体的缺失以及管护责任很难得到合理落实等多种情况，对于工程的安全运行以及效益的充分发挥方面造成严重影响。所以，进一步强化小型的水利工程项目管理，将小型的水利工程项目产权联系理顺，并建立起合理科学的管理体制是势在必行的。
2将水利工程项目管理系统改革必要性给以优化
2.1 对水管系统进行改革是使得水利事业的科学发展得到实现基本需要
水利事业合理科学的发展核心为以人为本，重视统筹兼顾，并推进水利可协调、全面以及协调地发展。02年起所运用水管机制改革对象以及范围关键是国有的较大型工程项目，大部分小型的水利工程项目虽说已经纳进改革的范围，不过改革力度显然是不足的，改革成效方面并不是非常明显，导致大中型的水利项目和小型水利项目间于人才团队、管理能力、项目面貌、经费保证以及运行体制等多个方面差距愈来愈大，小型的水利工程项目加速报废这个趋势无法获得根本的扭转，所以与水利工程可协调、全面以及协调发展的实现需要还存在一定距离。所以，需要继续加深水管机制革新，把改革的工作往小型的水利项目与基层水利部门推进，合理协调推动小型水利项目改革的工作任务，保证各种水利项目稳定以及安全的运行。
2.2 对水管机制改革进行优化是抵抗水旱灾害水平得到实现有效的措施
水利项目基本的功能为对于水土资源实施时空的调配工作，使得兴利除害得到实现。想要这个目标得到实现，除了将工程项目建好以外 , 将项目管理的工作做好是不容忽视的。目前来说，因为管理机制不顺以及水平较低，中国很多小型的水利项目无法不能发挥他在水旱灾害抵御方面的影响。所以，需要将水利项目系统综合的效益合理发挥出来，一定得经过加深水管机制革新，将各种水利项目管理机制捋顺，加强各级财政方面对于公益性的水利项目运行保证能力，来建立起工程良性的运行体制，使得各种水利项目管理的能力得到有效提升。
3水管机制的改革所面临着关键问题以及形势
依照统计显示，水管机制的改革获得巨大的成绩。到09年底，国内大中型的水利项目管理部门完成定性率高达百分百，公益性工作者基本支出的落实率高达94%，而且公益性项目维修养护经的费用落实率高达81%，水管职工的社会保证落实率高达88%，管养分离得到实现的占到66%，进行内部改革占到了81%。不过，部分核心的以及突出的情况依然需要解决。首先是已经进行改革的一部分项目，公益性工作者基本的支出以及公益性项目维修养护的费用还没有足额的落实下来，各个改革的任务进展是不平衡的，保证工程项目良性运行长效体制还没有有效的建立起来。其次为和小型的水利项目联系紧密的底层水利部门，经费不充足、性质没有明确以及职责不清晰，无力来承担起对于小型水利项目实施维护以及管理的公益性能力，需要经过改革对能力方面的建设进行加强。
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4 对水利工程项目管理机制革新优化的重点内容以及思路
4.1 小型水利项目管理机制改革思路以及重点
对小型水利项目管理机制进行相应完善为深化水管机制革新的难点以及重点内容，他改革总体的思路为：以产权的落实当做切入点，使各种工程项目管护的主体得到明确，并建立起合理有效补偿体制；以工程项目安全管理的责任落实当做抓手，将各地区政府所实施改革主动性以及积极性调动起来，保证管理机制的改革能够实效化。改革重点涵盖了:首先是对于工程项目责任不明、产权不清的情况，重点对产权制度方面进行创新。把小型的水利项目产权机制改革当做水管机制改革优化的切入位置，来提出确权规范准则，依据工程项目种类以及性质，还有影响和服务的范围，和经费渠道来将产权的主体确定下来，产权的主体不但能够为政府与农村集体，而且还能够是法人与农民团体，在产权的主体得到确定之后，再核发工程项目的产权证书。其次是对于小型的水利项目运行维护费用缺乏方面的情况，重点建立起公益性的耗费财政补贴制度。县级的行政主管单位对于管辖范围内所承担的公益性水利项目展开全面的核查工作，和财政单位一起依照各种工程项目承担职能来对补贴的标准进行核定，而且依据标准来对于工程项目产权的主体核发相应的财政补贴费用。产权的主体得到补贴时候，要承诺采用有效合理方式确保工程项目正常的运行下去，而且对于工程项目正常的运行做到负责。还有小型的水利工程项目运行补贴应纳进县级的财政预算中去。最后是对于小型的水利工程项目安全方面突出的情况，重点全方位的建立起安全责任制度。把工程项目安全，尤其是小型的水库安全责任给落实至单位以及个人。依照相应的法规法律，将各级政府还有相关单位安全责任明确下来，坚持着谁所有就主要负责这种原则，而且是产权的主体直接对于工程项目的安全负责。
4.2 基层的水利部门管理机制革新的重点以及思路
基层的水利部门为水利项目管理制度的关键构成成分，且直接面向服务农村，对于保证小型的水利项目良性的运行有着极大影响，还是水利工程进行改革方面难点内容。以基层的水利部门现状为基础，来得到管理机制改革总体的思路为：对基层水利部门改革以及新一轮的农村的综合改革、乡镇单位改革以及事业单位的改革联系做到正确认识，对基层水利部门是公益性为关键的职能进行认识，并因地制宜的设置相关单位，加强财政对于基层水利部门保证的能力，来建立起灵活多样的运行制度，并且充分发挥以及有效恢复出基层水利部门服务以及管理的能力。改革重点内容涵盖了：
首先是对于改革方向没有明确的情况，重点将基层水利部门改革和其他相应改革联系把握好。将基层水利部门革新纳进新一轮农村的综合改革、乡镇改革以及事业单位的分类改革范围之内，对推动各种改革进行革新，力争于机构定性以及经费保证等多个方面得到一定突破。
其次是对于定性不清方面情况，重点是对基层水利部门是服务三农当做关键职能的服务单位实施明确。于基层水利部门承担水利项目监管、防汛抗旱、水资源的管理等多种公益性的任务得到明确的基础之上，对其定性进行明确。
再次为对于部分地方于乡镇单位改革当中把乡镇的水利站撤并方面情况，力争于经济条件较好、管理与建设工作重地方来率先使水利站得到恢复。并且由县级的行政主管单位与相应单位核定工作人员来对进行编制以及经费的测算工作，单位应当接受着县级的行政主管单位与乡镇政府这两方面双重的领导指挥，公益性的职能经费应纳进县级的财政预算中，确保公益性的职能得到履行。
最后对机构设置的恢复有一定困难的问题，重点对基层水利部门运行的新体制进行相关探索。参考湖北等多个区域所实施以钱养事的经验，来对依照工作需求的基层水利部门运行体制进行探索，保证小型的水利工程项目管理以及运行工作能够顺利展开。
5结束语
水利为农业命脉，为当前农业的建设当中难以缺少的关键条件之一，扎实推动小型的水利项目管理机制革新，持续使小型的水利项目规范化的管理能力得到提供，为尽早使得农村水利的现代化得到实现打牢基础，来使得农民增收、粮食增产以及农业增效得到实现。
参考文献:
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[3]邱军.因地制宜的创新方法[N].中国水利报,2014(03):122-125．
论文作者:苏继燎
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/26
标签：水利论文; 工程项目论文; 项目论文; 基层论文; 水利部门论文; 水管论文; 公益性论文; 《防护工程》2018年第33期论文;