摘要：加强小城镇建设，是巩固和发展农村改革成果的需要，对于推进区域经济发展也具有重要的意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。乡镇规划管理是小城镇规划、建设和管理的重要保证，本文主要对乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用展开分析。
关键词：乡镇规划管理；小城镇建设；重要作用
党的“十九大”明确提出要实施新型城镇化建设和乡村振兴战略，要符合产业兴旺、生态宜居、治理有效和生活富裕的总要求，实现城乡融合发展[1]。实践表明，要实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，就必然绕不开小城镇的建设，因为它有着承上启下的作用，并且其地位是不可替代的。
一、小城镇建设的内涵及意义
小城镇是连接城市和乡村的纽带，一般来说，小城镇都具有一定的区域中心位置和相对较完善的功能设施，是附近乡村地区城镇化的一个载体，对乡村又具有一定的辐射和引领的功能。
因为小城镇有着连城带乡的核心功能定位，所以建设和发展小城镇，是决胜新型城镇化建设的关键，是推动乡村经济全面发展，实现乡村振兴的必然道路[2]。
二、小城镇建设中存在的问题
目前我国小城镇建设虽然取得了很大的进展，但发展仍是良莠不齐，很多地区的小城镇建设仍然存在诸多问题。
（一）布局不够集中，环境卫生状况不良
目前，在一些发展水平相对的落后地区，其小城镇普遍存在城镇规模较小、布局不够集中的问题。环境卫生状况不良也是很多小城镇共同的顽疾，包含乱占道摆摊、乱停车、乱拉线等问题，同时还有乱扔垃圾、乱排污水、乱摆杂物等现象。
（二）基础设施建设不足
很多小城镇在保障居民生活条件的水、电、气、暖设备设施方面存在老化过时的问题。同时，垃圾处理、通讯网络等基础设施也不够完善。另外，有相当一部分小城镇的道路、绿化、路灯和环卫等基础设施建设相对落后。
（三）公共服务不尽人意
很多小城镇的基础教育存在专业教师队伍和先进硬件设施缺乏的问题。医疗设备不够先进，高素质高学历的医务工作者较少也是很多小城镇的医疗现状。在社会保障方面，小城镇人口的社会养老保险和医疗保险参保率也明显低于周边城市人口。
（四）产业经济发展能力有限
受资本、技术和经营能力的限制，很多小城镇的产业经济还是以层次较低的劳动密集型产业和小型加工业为主，经济发展能力有限。
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三、乡镇规划管理的内涵和特征
乡镇规划管理是指对乡镇规划区内的土地和各项建设工程实行的规划管理，作为一门科学，它具有以下特征：
（一）综合性
乡镇规划要求合理利用土地，达到乡镇经济、社会和环境效益的协调发展。在规划管理过程中，要综合运用法制、经济和行政等管理手段来保证规划的正常实施。
（二）系统性
公共系统包括交通、公共服务、公共设施和绿化等方面。乡镇规划管理就是运用了系统原理来保证各项规划的实施和各个系统功能的正常运转与发挥。
（三）连续动态性
乡镇规划管理是一个环环相扣的连续动态过程。
（四）超前性
乡镇规划是在总结过去和现状的基础上，对今后一段时期发展的设想，具有明显的超前性和预见性。
四、乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用
结合乡镇规划管理的内涵及特征，再针对我国小城镇建设过程中出现的各种问题，小城镇需要运用乡镇规划管理来进行建设就显得顺理成章了。小城镇的整体规划和许多建设项目，如供水、供电设施和道路改造等都需要用到乡镇规划管理的相关办法。乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用如下：
（一）乡镇规划管理是小城镇建设的具体化方法
从宏观层面来说，小城镇规划的实施是一项在空间和时间上的系统工程，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，如环境保护方针、生态文明建设要求等，需要坚持合理用地与节约用地，保证经济、社会和环境效益的相统一，乡镇规划管理正是实现这些目标的有效手段。
从微观层面上来说，乡镇规划管理可以正确指导小城镇土地使用和各项建设、建设用地的选址、政府管线工程的选择等方面的实施，使小城镇的各项建设合乎新型城镇化的要求。
（二）乡镇规划管理是小城镇政府的职能
小城镇政府的主要负责领导在实施管理的过程中，由于规划涉及各方面的问题和要求，需要通过乡镇规划管理对各项建设给予必要的指导、制约和监督，乡镇规划管理是小城镇政府的一项重要职能。
总之，乡镇规划管理是保证小城镇规划按照合理程序进行编制、实施和使小城镇建设按照规划进行的重要手段，也是促进小城镇迈向更加健康可持续发展的保障。
结语
乡镇规划管理是小城镇建设、发展和管理的龙头，乡镇规划管理在小城镇建设中具有重要的地位与作用，它贯穿于小城镇规划和实施的全过程[3]。在乡村振兴战略的新时代下，相关人员应该共同参与到小城镇集群建设中来，让小城镇的乡村区域中心功能和生态宜居功能发挥到最大。
参考文献：
[1]林海鸥.乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用[J].低碳世界，2019（06）：144-145.
[2]李妍俄.乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用[J].中华建设，2016（01）：78-79.
[3]刘星佐.浅谈新型城镇化进程中小城镇规划建设管理[J].中国建设信息化，2019（09）：70-71.
论文作者:刘涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/16
标签：小城镇论文; 乡镇论文; 乡村论文; 重要作用论文; 小城镇建设论文; 城镇化论文; 建设中论文; 《基层建设》2019年第18期论文;