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【摘 要】安全文明措施费是建筑工程项目安全和文明施工的重要保障，它在项目建设过程中能否真正落实到实处将直接决定着建设工程的安全生产管理水平。在本文中，笔者将结合自己的实践经验，重点围绕着安全文明措施费的支付使用方法及对策展开详细的论述，希望能够借此推动我国各类建设项目中安全文明施工水平的不断提高。
【关键词】建筑工程；安全文明措施费；支付使用
一、建筑工程安全文明措施费的内涵
安全文明措施费是安全防护与文明施工措施费的简称，它包括《建筑安装工程费用项目组成》（建标［2003］206号）中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费以及安全施工费等内容。住建部在《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知中就安全文明措施费的支付使用做出了规定，并且从文明施工与环境保护、临时设施以及安全施工中的临边作业防护等几个方面对其使用也列出了建议清单（如下表1-1所示）。然而，在实际的使用和管理过程中，安全文明措施费仍存在着以下一些问题，制约着安全文明措施费发挥其应有的作用。
二、建筑工程安全文明措施费使用管理现状
1．建设单位存在的问题
许多建设单位为了降低项目建设造价，在与施工单位签署施工合同以及决算审核时，故意降低甚至取消安全文明施工措施费，或者将工程承包费用、安全防护以及文明施工费用捆绑在一起，不再单独支付给施工单位，这样便容易影响到施工单位的资金周转，进而降低了施工单位安全文明施工投入的积极性。
2．施工单位存在的问题
许多施工单位在项目建设过程中只重视最直观的经济效益与造价管理，对于安全文明措施费的支付使用缺乏监管，没有充分认识到申报、认证、备案、资料收集以及整理工作的重要性，从而导致在和建设单位进行竣工结算时发生争议或丢失费用，给企业造成经济损失。有些施工单位尽管在投标报价期间按照文件规定足额计取安全文明施工措施费，但在具体的施工时缺乏有效的监管措施，对于安全文明措施费的实际投入量非常少，没有将这项费用专款专用。另外，还有部分施工单位为了顺利中标，不惜在招投标过程中压缩甚至故意漏掉安全文明措施费，从而为后期的施工管理埋下隐患。
3．其它部门存在的问题
现阶段，许多建设工程在施工过程中，监理部门、安监机构存在着权责不清晰的问题，而且造价管理部门也并未建立起有效的动态考评机制，这样就导致建设工程的安全生产管理缺乏有效的保障，一些违法、违规行为不能够及时被发现，或者即使被发现了也缺乏有力度的处罚措施，从而降低了安全文明措施费计价管理的实施效果。
4．安全文明措施费使用范围不清晰。法律法规给出的使用范围概念过大，往往导致一线施工项目部在施工过程中产生的一些费用不知能否列入安全文明措施费，或者将一些本质不是用于安全文明施工的费用私自列入，在向项目业主计量时反反复复，造成很多不必要的麻烦。
5．安全文明措施费的有效凭证难于收集，目前建设项目的安全文明施工措施费大多需要持正规发票计量，而施工项目部在施工中产生的很多安全文明施工费用不能或很难取得正规发票，比如现场加工一些防护栏杆，用工地自有钢筋，由劳务分包队伍的工人加工，就很难取得发票，鉴于此，大多数建设单位同意将不能或很难取得发票的费用通过监理签认的方式进行认可，这样施工项目部的自由度大大增加，许多其他措施费用都拿去让监理签认安全文明措施费，不可控的风险大大增加。
三、完善建筑工程安全文明措施费使用管理的对策
1．加大监督检查及处罚力度
建筑施工企业应严格遵守《安全生产法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》建办[2005]89号以及一些地方性的法律和法规。在具体的项目建设过程中明确安全生产专项经费投入项目，并且在财务管理中将安全措施项目费清单单独列出。另外，建筑施工企业的财务部门和安全管理部门应当定期针对企业的安全费用投入使用情况进行检查和监督，对于未按照规定使用安全生产经费的项目部（包括任意压缩安全生产费用、虚报安全生产投入等问题），要追究主要的负责人并予以公开通报和批评，责令其限期整顿。而对于那些因未投入足够的安全文明措施费而导致伤亡事故的，企业应根据具体的情节严重程度给予责任人相应的行政和经济处罚，确保清单与实际发生量相一致。
2．把好施工许可关
首先，建设单位在施工合同中应对安全文明措施费的支付计划、调整方式以及使用要求等条款做出清晰的规定。其次，建设单位在申领施工许可证时，可以把施工合同中约定的安全文明措施费支付计划当作是保证工程安全的具体措施提交给建设行政主管部门。对于没有按规定提交的则不予核发施工许可证。最后，在建设项目开工前，建设单位应当按照合同约定预先支付一定比例 ，其余的费用则按照进度要求在工程施工过程中按事先约定分期支付，并在施工过程中重点监督施工单位对于安全文明措施费的使用情况。
结语：随着我国经济水平和建筑行业的不断发展，安全生产、文明施工在各类项目建设过程中受到了越来越多的重视。参与项目建设的各企业应当严格按照规范要求，调动一切可动用的资源，从而将建筑工程安全防护、文明施工措施费发挥到最大的功效，进而保障建设项目的安全进行，降低各类工程事故的发生概率。
参考文献：
[1]于路.安全文明施工措施费计价管理浅析[J].建筑经济，2013（07）：14.
[2]潘瑜.建筑工程安全文明措施费使用清单实证研究[J].福建建筑，2015（01）：199.
论文作者:胡永宽
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年2月供稿
论文发表时间:2016/5/27
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