关于新阶段农业和农村经济结构战略性调整的几个问题，本文主要内容关键词为：战略性论文,几个问题论文,经济结构论文,新阶段论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是世纪之交的一年，是农业和农村工作进入新阶段的关键一年。进行结构调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，既是新阶段的中心任务，又是当前和今后农业和农村工作的重点。这次结构调整不是暂时性、局部性和一般适应性的调整，而是一次具有全局意义的战略性调整。正确认识这次结构战略性调整的重大意义，认真研究在结构战略性调整中，调什么，怎么调，政府在结构战略性调整中抓什么，是增强调整的科学性，避免盲目性，做好结构调整这篇大文章的重要前提。
一、正确认识这次农业和农村经济结构的战略性调整
1、 这次结构战略性调整是农业和农村经济发展的历史趋势和必然选择。我们知道，改革开放初期的八十年代进行过一次大范围的结构调整。那一次是在农产品极度短缺的情况下进行的，调整的目的是改变长期形成的“以粮为纲”的单一结构，增加农产品品种和农产品总量。经过那次结构调整和以后的发展，农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。特别是农业经过近五年的持续发展，农业和农村经济进入了新阶段。新阶段既标志着我国农产品生产长期供不应求，追求数量型增长目标历史的结束；又标志我国农产品供给开始进入相对过剩，追求质量效益增长目标的开始。因此，可以说新阶段既是对二十多年农村改革发展成果的一个总结，画了个句号；又是对今后农村改革和发展提出了新的课题，新的任务。可以说，我们目前面临农村发展的问题，从来没有这么多，这么复杂。从现象上来看，近几年来，农民收入增长缓慢，大宗农产品不优，优质农产品不多，农产品供大于求，市场竞争力下降，卖难问题越来越严重；乡镇企业发展速度回落，第三产业发展不快，农业劳动力的剩余问题越来越突出。在这些现象的后面，深层次的原因是结构性矛盾越来越突出。从陕西来看，这种结构性矛盾，在农业区域结构上表现为雷同化布局，缺乏地方特色和区域分工：在农业生产结构上表现为种植业以粮为主和畜牧业发展明显滞后；在农业品种品质结构上表现为追求农产品的高产和总量，品种的多样化和品质的优质化被忽视；在产业结构上表现为农业发展还局限于农业生产领域，第三产业发展水平很低，效益不高；在城乡结构上表现为城乡分割，城镇人口比重虽高，但城市化水平低，过多的劳动力和人口长期滞留在农村。解决这些问题用传统的思路和办法已难以奏效，必须用新的思路和新的办法，抓住问题和矛盾的本质，对农业和农村经济结构进行战略性调整，实现农业发展战略的根本性转变，否则农业和农村经济的进一步发展就没有出路。
2、 这次结构战略性调整是解决新阶段农业和农村经济发展面临一系列新问题的主要途径。在新阶段，我们遇到的最大问题是：农产品供大于求，出现结构性过剩，农民增收困难重重。从全国看，农产品价格到今年2月末，已经是连续41个月处于低弥状态，或者是下降， 或者是没有恢复到41个月前的水平，农产品卖难问题相当突出。全国农民的收入在1998、1999两年虽然还在增长，但其中来自农业方面的收入，已经连续两年下降。农民这两年收入的增长主要依靠非农产业部门收入。但非农产业特别是乡镇企业发展也存在着结构和布局上矛盾突出，发展速度回落，效益下降，就业人数减少等问题。从陕西看，农民收入水平增长缓慢，在全国的排位逐年后移，现已到全国倒数第三位。解决这些问题，就要靠农业和农村经济结构战略性调整。因为这次结构战略性调整，同以往调整不同，它不是暂时性、局部性和一般适应性的调整，而是一次具有全局意义的战略性调整，它不仅要解决我们面临的一般性问题，而且要解决过去长期面临的但没有条件解决的深层次问题。它不仅决定着农业和农村经济整体素质的提高以及综合国力的增强，而且决定着我国农业、农产品和农村劳动力在今后国际市场竞争中是处于优势还是处于劣势，是处于主动地位还是被动地位。对一个省，一个地区，一个县来讲，这次结构战略性调整则决定着在新一轮国内市场分工中，能否抓住机遇，充分发挥出自己的比较优势，找到自己的定位，而不至于淘汰出局。因此，这次结构战略性调整对农业和农村经济的进一步发展起着非常重要的作用。
3、这次结构战略性调整既是一种难得的历史机遇， 又是一种严重的挑战。首先，在新阶段，农产品告别了短缺，出现了过剩，现在农业和农村经济发展的空间比过去任何时候都更加广阔，为结构战略性调整提供了难得的机遇。过去在农产品短缺的情况下，很多想办而办不到的事，现在就可以大胆地去办了，过去我们许多想办而没办的事，现在可以抓住机遇办成；其次，从全国看，新阶段所表现的农产品过剩，是相对性的过剩， 是结构性和区域性的， 不是绝对过剩。 发达国家人均2500斤粮食都不显得多，没有出现过剩，而我国人均900 多斤就感觉多了，就出现过剩。因此这种相对过剩是阶段性的，因为我们农产品加工业和畜牧业发展落后，粮食消费单一，粮食消费需求不足。在这次结构战略性调整中，抓住了目前机遇，调整步伐快，就会使农业和农村经济发展有一个大的飞跃。反过来，抓不住这个机遇，调整不快或调整不好，就会丧失机遇，就会出问题，不但会制约农业和农村经济的进一步发展，恐怕整个国民经济发展都要受到很大的损失。因此这是一个严重的挑战。
二、认真把握这次农业和农村经济结构的战略性调整
现阶段农业和农村经济结构的形成是改革开放二十多年来的多种社会经济因素综合作用的结果，它包括市场需求、自然资源、地理位置、劳动力、资本、技术等要素。这些要素禀赋，在不同地区、不同时期是有差别的。因此，要把握好这次战略性结构调整，必须在结构战略性调整过程中，坚持五条原则：一是市场导向原则；就是要根据市场需求状况来调整结构，农产品只有卖得出去，才能实现其价值，农民的投入才有回报。在调整结构时，调什么，往哪个方面调，发展什么新的产业和产品，都要依据对国内外市场供求状况的科学分析和预测。否则就是盲目调整，就会造成新的农产品积压和卖难，劳民伤财；二是比较优势原则，就是在调整结构时，既要充分发挥地区资源和区位优势，有目的地去发展具有区域特色，能最大限度地发挥包括自然资源、劳动力、科技、交通、能源及地理环境等地区优势的支柱产业和拳头产品，形成集中的、有一定规模的、市场前景好的生产基地，又要正确处理地区优势与全国优势的关系，把本地优势和市场需求结合起来，把利用优势和保护优势结合起来，防止一哄而起，结构雷同，使资源得到合理、永久利用。比较优势的发挥和利用，要以市场为导向。如果不以市场为导向，仅按自身自然资源的比较优势进行调整，产品没有销路，就是一种没有回报的投入；三是农民的自愿原则，农民是农村市场经济的主体，也是结构调整的主体。要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主地调整结构，决不能强迫命令，更不能瞎指挥；四是整体协调原则，就是要把农业和农村经济作为一个有机整体，系统全面地从整体上进行战略性结构调整。既要注意市场需求，又要注意各个产业、产品之间，上、下游产品之间的相互衔接、密切配合、协调发展，以发挥农业和农村经济结构的整体功能；五是最佳效益原则，就是在调整结构时，既要以市场为导向，满足市场需求，又要使各种资源配置处于最优的合理状态，最大限度地提高土地产出率、资源利率和投入产出率，做到经济效益与社会效益、生态效益的最佳结合和统一。认真处理好两个关系：一是要处理好结构战略性调整和加强农业基础地位的关系。江泽民同志指出：农业丰收，粮食多了，不等于农业的基础已十分牢固了，要注意防止忽视农业的倾向。农业如果出现反复，整个经济工作都会陷入被动”。在结构战略性调整中，首先要加强农业和农村的基础设施建设。要抓住西部大开发这个难得的机遇，乘势而上，把陕西农业和农村基础设施建设提高到一个新水平，为结构战略性调整创造更好的条件；其次，要保护和提高优质粮食的生产能力。一方面要保护好基本农田，另一方面要保护好农民的种粮积极性，确保中国粮食的长期供给安全；二是要处理好结构战略性调整的速度和效益的关系。进行结构战略性调整是当务之急，理应抓紧进行，但结构战略性调整又是一个复杂的系统工程，需要一个长期的过程，因此要积极稳妥推进。要认真调查研究，周密筹划，防止结构战略性调整中出现新的结构趋同，重复建设，欲速则不达。
三、农业和农村经济结构战略性调整的内容
农业和农村经济结构战略性调整，调什么呢？我认为，主要有三个层次：在农业结构上主要调整农业生产结构和农产品品质、品种结构；在农村经济结构上主要调整产业结构；在区域经济结构上主要调整区域布局结构。具体讲主要内容有七个方面：
1、调整种植业结构。首先是粮食结构调整。 一要调整增产思路，即把靠面积增加总产思路调整为靠提高单产增加总产的路子，二要压缩普通粮食生产，扩大优质专用粮食生产。其次，是粮经比例调整，要压缩粮食面积、产值比例，扩大经济作物比例。第三是经济作物结构的调整，要压缩普通经济作物面积，扩大优质特色高效经济作物面积。从陕西看，关中和大中城市郊区，应面向国内外市场需求，适当减少粮食种植面积，积极发展高价值经济作物，以及水产品、畜产品，发展出口创汇农业。陕北、陕南要结合山川秀美工程，坚持把不宜种粮的土地退耕还林、还草，转而发展林果业、畜牧业。
2、调整农产品生产结构。 现阶段农产品供给数量不足的矛盾基本解决，但农产品中优质产品比率低、优质产品产出率低的矛盾日益突出。因此要实施优质名牌战略，依靠科技解决农产品优质率低和优质农产品产出率低的“两低”问题，把农产品的品种品质结构调优，把效益调高。
3、调整农民就业结构。农民收入水平之所以低于其他产业就业， 根本原因在于大量劳动力聚集在种植业这个狭小天地里，造成农业劳动生产率太低。要提高农民收入水平，必须调整农民的就业结构。一是在农业内部向深度进军，挖掘就业潜力。将大部分在产中环节就业的农民向产前、产后环节转移，这是现代农业发展的趋势。二是扩展农外就业增收空间。积极发展非农产业，发展体现合作制原则的龙头企业为重点，推进农业产业化经营，使农民分享农产品加工、流通环节的利润，扩大农民收入增长的空间。
4、调整农业经营方式。市场经济条件下， 决定农业生产结构的最终是消费结构。消费结构决定市场需求结构。要避免农民生产环节的盲目性，把生产结构与市场需求结构有机结合起来，就要调整农业经营方式，大力发展“合同农业”、“订单农业”。以合同的形式把市场需求信息反馈农民，使得农民知道他种的，就是市场需要的，就不会发生“卖难”。
5、调整农村教育结构。 目前农村教育结构极不适应农村的发展需要，现在初中和高中普通教育，是为升学服务的，课程的设置以文化知识为主，没有或很少有科技方面的内容，毕业生回乡后搞农业是既不懂传统技术，也不懂现代技术。因此教育结构调整势在必行。一是在继续搞好普通教育的同时，积极发展农村职业教育，根据当地农村经济发展的需要设置专业和课程，使今后毕业回乡的青年成为有用人才。二是对已经回乡的高初中毕业生，利用现有的各种农业技术学校、函授学校分期分批地进行专业技术培训，使他们掌握一两门专业技能。
6、调整农村金融投向结构。主要是增加农村信贷额度， 加强以农村“能人”、合作经济组织、私营企业的贷款支持。资金短缺是制约农业和农村经济结构战略性调整的主要因素。金融机构要积极主动支持结构战略性调整，对有农村市场、有效益的项目，对有实力的龙头企业应提供充分的信贷支持。
7、调整农产品进出口结构。农业和农村经济结构战略性调整， 不能关起门来进行。要利用国内国际两个市场、两种资源，并依据陕西的比较优势，调整农产品进出口结构。一是扩大出口具有优势的劳动密集的高价值产品，如畜产品、水产品、蔬菜、水果和农产品加工品；二是推行“进口替代”。现在农产品的竞争已无国界之分，我们不能，也无力把外省外国的农产品拒之于省门之外，积极的办法是推行农产品“进口替代”，即利用陕西农业科技优势，加快引进国外优良品种和先进技术，使农产品达到优质、高产、低成本，提高市场竞争力，收复原由进口农产品和外省农产品占领的省内部分市场。
四、农业和农村经济结构战略性调整的方向
结构战略性调整，朝什么方向调整呢？纵观中外农业和农村经济发展阶段和走势，农业发展大体有九个层次，即粗旷型农业、精细型农业、经济型农业、时差农业、奇新型农业、品牌型农业、绿色型农业、保健型农业、观光农业。这九个类型的农业，层次愈高，市场前景愈好，经济效益愈佳，但实现的难度也愈大。从陕西农业发展现状看，这几个层次农业有的有，有的还没有，有的是刚刚起步。我想从陕西的实际出发，应朝八个方向调整。
一是向特色农业调整。“食不厌特”，这是在农产品处于买方市场的情况下消费的新趋势。“市场嫌弃平庸，特色才是金”，无论是农产品市场竞争多激烈，具有特色的产品还是能卖上好价钱，具有较强竞争力的。要根据市场要求，合理调整区域布局，有计划地培育和发展若干区域性、有规模、成气候的特色种植基地、特色养殖基地、特色林果基地以及特色出口创汇农业基地，以特色产品增强竞争力，占领市场。
二是向提高农产品质量和效益方向调整。全面提高农产品质量，既是国内农产品市场需求向优质化、 多样化发展的要求， 也是我们加入WTO参与国际农产品市场竞争的必然要求，还是解决当前农产品卖难、 缺乏竞争力、农业增产不增收、农民收入增长缓慢等问题的重要途径。任何产品在市场上竞争，归根到底就是靠两个东西：一个是价格，一个是质量。同类农产品质量不比别人差，价格如果比别人低，就具有很强的竞争力，就能占有较大的市场份额，就能获得规模效益。因此，要引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的优质产品，达到优质高效。
三是向果业大省、畜牧大省调整。对外延无限的市场而言，农产品竞争是公平的；但对范围有限的区域而言，资源分布却是不公平的。果业是我省的一大优势，特别是苹果和猕猴桃现在既具有气候资源优势，又具有较大规模和品质优势，在全国处于领先地位。从陕西气候资源看，延安以南、渭河以北是世界上的苹果最佳生长区，其气候特征其它地方无法相比。秦岭北麓、渭河以南是国内少有的猕猴桃最佳生长区。因此要充分利用这种气候资源分布的不公平性，加大科技开发力度，加快产业化步伐，争全国第一，创世界名牌，把水果产业这块蛋糕做大做好。特别是苹果总收入已达到100多亿元， 现在要在质量和效益上狠下功夫，苹果真正成了大产业，搞到200亿、300亿是完全有可能的。畜牧业是陕西的一条短腿，发展潜力很大。要采取得力措施，加大高科技含量，从发展饲料工业和畜产品深加工、精加工入手，加大力度，使畜牧业尽快成为陕西农村经济新的生长点和又一重要产业。
四是向产业化经营和农副产品深加工增值调整。我们农产品加工业和国际上相比，差距很大。发达国家生产出的农产品，80—90%是经过加工的，农产品加工业的产值与农业产值的比达到3∶1到4∶1，就是说发达国家中农产品加工业的产值相当于农业产值的3至4倍。而我国大约只有30%左右是经过加工的，大部分消费是直接生产出来的初级产品，农产品加工业的产值大约只相当于农业总产值的80%。陕西农产品加工的水平和农产品加工业产值的比重就更低。农产品没有加工增值，就谈不上农业增效。因此，要采取特殊措施，培育和发展一批重点龙头企业，延伸产业链，把农业产业化经营和农副产品加工业作为结构调整的重点抓好。
五是向优化区域布局调整。按照区域资源比较优势原则，进行区域优势互补的生产专业化分工分业，提高专业化程度，这既是结构调整的需要，又是现代化农业发展的要求。要根据农业资源的特点，因地制宜，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，加大农产品生产的垂直分工和水平分工的力度，提高农产品市场竞争力，带动区域经济的发展，促进区域布局的优化。
六是向提高城镇化水平调整。发展乡镇企业和小城镇，提高城镇化水平，推动劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业空间是实现农民增收、解决农村发展中一系列深层矛盾的根本途径，对带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化国民经济结构有重大意义。要把农村市场建设、乡镇企业发展和小城镇建设结合起来。小城镇的发展，不能齐头并进，要依托资源富集区的开发，依托交通优势，依托乡镇企业和农副产品产业化加工项目，依托农副产品集中产区和集散地以及结合移民搬迁，使一批小城镇尽快膨胀、发展起来。
七是向外向型农业调整。大力发展创汇农业，扩大农业对外开放，既要大胆引进国外的资金、技术、人才和管理经验，用于开发和管理我省农业，又要“走出去”，到国外承揽农业项目，搞农业合作。这既是结构调整的方向之一，也是我省农业适应进入WTO必须采取的对策。
八是向实现可持续发展调整。要改变过去只注重经济效益和眼前利益的片面做法，把结构调整和山川秀美工程、西部大开发结合起来，把退耕还林还草与稳定增加农民收入结合起来，把发展经济和保护环境、保护生态结合起来。
五、农业和农村经济结构战略性调整中政府应抓好的工作
农业和农村经济结构战略性调整是一项集政策性、群众性、经济性、社会性于一体的系统工程。在结构调整中，政府既要放手发动农民群众去实践、去创造，发挥农户决策主体的作用；又要正确为政府行为定位，认真研究市场变化规律，根据市场经济规律指导战略性结构调整，把握结构调整的主动权。结构调整中，政府干什么呢？我看总的原则是干农民、农户想干干不了，想干无力干的事，为农民调整结构服好务，当好“后勤部长”。具体讲结构调整中政府应重点抓好五个方面的工作：
第一，抓好农村市场体系建设。引导农民按市场需求进行结构调整，必须抓好农产品市场体系建设，充分发挥市场对结构调整的导向作用。首先要加强产地批发市场特别是区域性批发市场的建设。批发市场是农产品的主要集散地，成交量大、辐射面广，代表着一定区域内的产品价格水平，既向农民传递价格信息，又向农民传递着成交品种的结构、产品的规格、质量等信息，对农业区域化、专业化生产及资本、劳动力、科技等生产要素的合理流动和配置有重要的导向作用。要把产地批发市场建设作为农业基础设施建设的重要内容，合理规划，增加投入，重点扶持，加速发展，使其能够带动当地特色产业、特色产品的发展；其次加快农产品质量标准体系建设。要结合当地农产品特色，建立科学的质量分类分级标准，注册商标，对产品严格进行分检、加工和包装，适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求，真正实现农产品的优质优价，促进农产品的质量提高和品种结构调整；第三，加强农产品市场信息网络建设。现在多渠道的市场信息很多，有些对农民生产造成误导。政府部门必须研究和把握市场，建立权威性的农产品市场信息网络，及时正确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息及气象气候信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民根据区域资源特点，按照市场需求安排生产和经营，使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构的重要手段。
第二，抓好农业科技进步。主要从三大体系建设入手。一是农业科技创新体系建设。要改革农业科技体制，充分调动农业科技人员的积极性，建立科研与生产紧密结合的新机制，要结合区域资源特点，在组织研究开发新产品的同时，加大引进国内外先进农业技术成果的工作力度，如优质高产高效技术、加工保鲜储藏技术和农业降耗增效技术。二是科技成果的技术推广体系建设。要加大投入，健全农业科技推广机构，稳定农村科技推广队伍，建立一个把技术推广和生产经营结合起来的好机制，调动农技推广人员的积极性，把农业科技和优良品种送到千家万户和田间地头。要用政策保护农业科技人员的合法权益，要敢于让农业科技人员先富起来，为他们搞推广、搞经营创造有利条件；三是提高农民科技文化素质的农业教育培训体系建设。充分发挥农函大，农广校等形式，有计划地把对农民进行农业技术培训，提高农民对新技术的接受能力。
第三，抓好农业产业化经营。农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，是推动结构调整的重要措施。抓农业产业化经营，关键是抓好龙头企业，发展多种形式的农产品流通中介组织。农业产业化的龙头企业可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织，龙头企业的选择要结合资源优势，具有区域经济特色，能带动当地一个产业的发展，要能与农民形成稳定的购销关系，带动农民发展生产，进入市场。一个地方龙头企业不能太多，政府不能平均扶持，要重点扶持有规模、有品牌、有效益、有竞争力的体现合作制原则的龙头企业。
第四，抓好小城镇建设。小城镇发展的过程，实际上是农村各种资源合理配置、调整和聚集的过程。抓好小城镇的发展，就能引导和促进农村经济的布局和产业结构的调整。抓小城镇建设，一要根据县域经济的发展特点，合理布局、科学规划、规模适度、注重实效；二要制定政策，扶持引导。要加快户籍制度改革步伐，研究制定鼓励农民进入小城镇的政策，允许农民“离农离乡不离土。”鼓励社会多方面投资开发小城镇，走出一条政府引导下主要靠市场机制建设小城镇的路子。
第五，抓好典型示范引导。在农民已成为市场主体的条件下，如何有效地组织引导农民进行农业和农村经济结构的调整，最好的工作方法就是抓结构调整的典型，抓示范引导。通过建立示范基地、示范园区、示范户和示范龙头企业、示范专业协会的办法，做给农民看，带着农民干，引导农民自主的调整行为。做到“强化指导而不强制，放开搞活而不撒手”，营造宽松环境，保证结构调整工作健康顺利的进行。