摘要：随着中国加入WTO，建筑市场正逐步与国际接轨。工程索赔在中国的缘起，是建筑业市场化的产物，是与国际接轨的产物。然而，目前的建筑市场是不够成熟的，施工中工程索赔还不是建筑行业普遍的做法，索赔经验的贫乏，索赔意识的薄弱严重制约了建筑业在中国的发展，如何提高建筑施工企业的工程索赔是一个重要问题。因此本文通过对施工过程中，存在的问题进行浅析，进而提出改善工程索赔现状的几点措施。
关键词：工程索赔；索赔现状；索赔预防
1索赔的含义
索赔一词具有较为广泛的含义，其一般含义是指对某事、某物权利的一种主张、要求、坚持等。工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其它非自身因素而受到经济、时间损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。它是一种正当的权利要求，它是业主、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。
2.索赔的重要性
2.1工程索赔是维护权益手段
合同条款是业主和承包商之间的权益以及承担义务的重要文件和利益的规定，它说明业主和承包商之间的承担义务及风险划分，双方通过灵活运用合同条款，维护双方合法权利和保护双方合同利益。其中工程索赔合同条款是承包商保护自己的合法权利和施工合同所赋予的权力的手段。通过工程索赔减少合同履行中工程管理的损失，因此，工程索赔实际上是承包商维护其基本承包权益的经营管理行为。
2.2工程索赔是体现经营管理水平
项目通过承揽取得经济利益，项目的管理自然就围绕这个中心展开，任何承包商不仅要有实力，具有施工技术和施工能力的优势，也应有很强的合同管理和工程索赔意识的能力。只有优化内部管理，降低施工成本，同时灵活运用索赔手段以降低损失，从而使竞争力越来越强。从这个意义上讲，合理的工程专业承包索赔，企业的经营管理是成功的，且属于具有全面管理和较高水平的承包商。
2.3工程索赔是谋取正当经济效益的重要途径
在国际上，许多有经验的承包商通过工程索赔增加项目收益和提高市场竞争力。索赔使企业损失获得偿付，得到应有项目收益，其合理的工程索赔提出，往往需要收集足够的信息和证据，使之成为加强企业管理和盈利能力的一种途径。可见，工程索赔对建筑企业的重要性是不言而喻的。
3.工程索赔在我国现状
我国工程索赔是从20世纪80年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也自此进人中国。经历了近20年的风风雨雨，工程索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，索赔无论在数量或金额上都呈现不断递增的趋势，倍受业主、承包商及有关部门的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和发展。但工程索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，我国工程企业对索赔的现状可描述如下：
3.1对索赔概念普遍存在错误认识
索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。在我国的工程承包行业中，对索赔普遍存在惧怕和羞怯的心理，不愿因索赔引起争端，更不愿打官司。事实上，在工程合同管理和索赔管理比较发达的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的。索赔是一项正当的权利要求，是一项正常业务。有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上本应得到的合理偿付。
3.2 缺乏索赔人才
合同管理是项目管理的核心，索赔管理是合同管理的关键，索赔有具体的操作程序，有严格的时间性与空间性。这一方面为承包商正确开展索赔工作提供了操作依据，另一方面也对承包商提出了更高的要求，即面对干扰事件要能及时转化为可以利用的索赔机会。目前，很大一部分国内建筑商对FIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写）合同条件中的索赔条款不熟悉，而且对索赔的程序、方式、时限、索赔证据的管理上还不太清楚，索赔工作即使开展起来，也没有条理性。只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时做出最终索赔报告。索赔人才的不足，因此成功的几率也很小。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔的管理工作人员必须要熟悉合同补偿条款及相关法律法规，而且在施工管理要有一定的工作经验，充分掌握各方面信息，方能使之成为有理有据的成功索赔。
3.3“人情纽结”较严重
在我国建筑市场领域里，承包商和业主、监理方之间存在较严重的“人情纽结”。承包商为了今后能在未来工程中取胜或不必引来一些麻烦，对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收，很少拿起法律的手段来赢得自己的利益，担心因索赔而影响双方的合作或感情，因此窝工费、施工机械闲置费等常见的费用损失只能由承包商自己承担；而仅有一系列工程变更承包商也只能以“技术、经济签证”的方式进行变相的工程索赔，却不敢以正式的索赔方式进行，原本已经进行了的部分工程施工，不得不放慢进度等待新的设计方案，因此受到了许多不利影响和经济损失。
3.4索赔经验贫乏，索赔意识薄弱
由于我国建筑行业中承包商对索赔的模糊认识，项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，因此往往丧失很多很好的索赔机会。这不仅蒙受了巨大的经济损失，而且也失去了索赔经验积累的机会，更影响了对索赔进行系统总结或对典型案例收集整理。事实上，历史上一些典型的索赔案例是对类似工程索赔的有利依据。美国政府机构有进行相关的调查，在接受调查的22个项目中，施工索赔达到427次。平均每个项目索赔约20次，单项索赔为378次，成功率为95.5％，49次为全面索赔，75.5％的成功率。在中国，由于受传统的思维束缚和机制的不健全等因素，发生的索赔的几率很低，对索赔和索赔的重要性认识不充分，然而，由于教训的积累，近几年，我国的承包商也提高了对索赔重要性的认识。一些大的工程公司成立了专门的索赔机构，例如，中国建筑工程总公司很多经理部都有了专门的索赔小组，负责组织和协调各工程项目的索赔业务，成效比较显著。
4.加强索赔的措施
4.1 建立正确的索赔的观念
企业应加强对各层次的管理人员进行合同法、合同管理以及索赔的宣传、培训和教育，从企业法人代表、业务部门到全体员工都应加强合同管理和索赔意识。事实证明，企业个别成员在合同管理和索赔上的失误会导致企业的重大损失。因此，只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证建筑合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的正当权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。
4.2培养索赔专业人才
在现阶段，监理行业、工程造价咨询行业专业人员的知识结构最有可能在短时间内达到专业索赔的要求。监理行业、工程造价咨询行业如果有意识的开展这方面的业务，也最有可能在短时间内改善我国缺乏专业索赔人员的现状，同时，新业务的开展也为监理和工程造价行业扩大了市场和盈利空间。从长远来看，我国高校应设立建筑工程索赔专业，培养专业人才，使他们在掌握索赔专业知识的同时，懂得工程知识、合同管理知识、财务知识和谈判技巧等相关知识，成为复合型人才，这样才能更好地使我国的索赔水平真正与国际接轨。
4.3 建立完善的管理体系
工程索赔是一项注重依据的工作，若要在工程索赔中能够成功，就必须懂得索赔的程序，学习借鉴FIDIC合同条款，建立完善的管理体系，只有管理体系明确与详尽，我们才能使索赔工作根据工程的实际情况，制定出思路清晰、重点突出、目标明确、可操作性强的索赔工作计划，这样可使复杂的工作变得井井有条，提高索赔成功率。
4.4 实践中的索赔关键---证据
证据是索赔报告的重要组成部分，索赔报告中的论述一定要有条理，论证充足，经得起推敲。索赔的成功很大程度上取决于承包商对索赔做出的解释和强有力的证据材料。因此，收集完整详细的索赔证据资料是十分重要的工作，证据不足或没有证据，索赔就不可能成立。要特别、及时地保全证据，才可以在索赔时出示真实、全面的证据。
5.结束语
索赔是项目管理的一个重要组成部分，是挽回损失成本的重要手段，不是目的，是途径，是保障，是双方相互制约的工具。通过开展索赔工作培养和发展良好的建筑市场，促进建筑行业管理水平的提高，增加经济效益，减少“豆腐渣”工程；有助于促进承包商加强内部管理，严格履行合同，提高管理素质，随着我国工程招投标制、合同管理制、项目法人制、资本金制、工程监理制“五制”的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程进一步健全，索赔工作也逐步步入正常轨道。只要我们充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来性文件，在索赔工作中做到及时、有理、有据，将会有更多的索赔项目被受理或批复，这也将会最大限度地保证施工单位和业主双方的经济利益，尽最大的可能挽回经济损失。此外，我国的建设项目越来越面临着国际社会的竞争，我们必须熟悉掌握索赔的方法及各种技巧，并尽快向国际惯例看齐，加强工程索赔管理对外交流，借鉴国外工程索赔管理经验，把我国的工程索赔管理水平推上一个更高的台阶，从而提高我国的工程管理水平并正确应对国际竞争。工程索赔已成为承包商维护自己合法利益的关键途径，在项目管理中的工程索赔变得越来越重要。因此，建设单位应重视索赔管理，增强索赔意识，重点培养索赔方面的人才，做好索赔的防范工作。
参考文献：
[1]何辉常. 建筑工程索赔管理目标与实现途径研究[D].重庆交通大学，2013.
[2]封常学. 国际工程索赔管理研究[D].北京交通大学，2014.
[3]王哲. 建设工程索赔管理信息系统研究[D].武汉理工大学，2004.
[4]庞云婷. 基于风险分析的工程索赔管理研究[D].大连理工大学，2008.
[5]周楷. 建设单位工程项目全过程造价控制的方法[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2015，11：125-127.
[6]何俊. 市政工程施工项目索赔问题初探[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2015，11：128-129.
论文作者:柯锐
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/29
标签：工程论文; 承包商论文; 合同论文; 证据论文; 合同管理论文; 我国论文; 工作论文; 《基层建设》2016年19期论文;