非农化：21世纪中国农民增收的必然选择，本文主要内容关键词为：中国论文,农民增收论文,世纪论文,非农化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农民年人均纯收入增长幅度已经连续4年下降，这已经成为农业和农村经济发展中的突出问题，同时也是制约经济社会发展全局的重大问题。我们说农村经济发展的首要目标是农民增收，那么，如何解决农民增收的问题，始终是我们每一位农业工作者当前及今后一个时期研究的主题。
2001年，我国农业附加值占GDP比重已经从1990年的27%降到15.2%，在这种情况下，要想使占总劳动力50%的人群提高劳动生产率，使占人口60%的农村人口提高收入，从根本解决“三农”问题，或许只有把一部分农民从农业部门分离出来，转移出去，从数量上减少农民，才有可能使农民增加收入。因此，笔者认为，从长期看，增加农民收入的根本出路在于减少农民，从而增加农民人均资源的占有量。而非农化，是21世纪中国农民增收的必然选择。
一、更新观念
实践证明：以往我们采取和寻找的各种能够增加农民收入的政策措施及途径，应当说是行之有效的。但我们也应看到，近年来农民增收趋于缓慢的现实状况，特别是进入21世纪，我们又加入了WTO组织，国际市场对我国农业的冲击和压力不可避免地给农民增收加大了难度。新问题的不断出现，如果沿袭传统的办法去解决农民增收问题，那是行不通的。因此，我们解决农民收入问题绝不能停留在过去的思路和办法上，而是要更新观念，用新的理念去寻求农民增收的有效途径。
1、减少农民才能富于农民
在目前情况下，我国农村人口仍维持在总人口的70%左右。但是，按照社会发展趋势看，新的农村发展战略必须把重点放在减少农村劳动力上，必须转变观念，那就是减少农村人口和劳动力，也就是说要在未来几年的农村人口中，有1/3的农村劳动力继续从事农业生产，另有1/3的农民从事乡镇工业生产，还有1/3的农民将由农村迁往城市，其身份将由农民变为市民。只有减少农民，才能增加农民收入。
2、积极开拓非农就业岗位
近年来，我国农民收入低、增收困难，其中很重要的一个原因就是因为农民太多所致。据有关部门和专家估算，我国农村剩余劳动力至少有1.5亿人。目前，我国的就业结构仍然是以农业为主，农业劳动力占总就业人数的50%，这相当于美国1870年的水平，美国目前只有2%。如何缩小与发达国家的这些差距，寻找开发我国人力资源的途径？中国社会科学院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢博士认为：开发人力资源是创造国民财富的最主要的途径，其开发的核心是提高劳动生产率和促进就业结构的转变，而实现这个转变要做好两个“转移”：
(1)大规模地把农业劳动力转移到非农产业
如果一个农业劳动力转移到服务业，其劳动生产率会提高2.62倍，转移到工业会提高7.11倍，其效益很高。
(2)大规模地把农村人口向城镇转移
现代化的进程要求大幅度降低非农就业比例和农村人口比例。由此可见，大力创造非农就业岗位，使有条件的农民脱离土地进入其它领域去创业，很有成效。例如：积极推进农用地使用权流转改革，发展适度规模经营。当然，土地流转必须是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，根据自愿的原则，农民将农用地的使用权有偿转让，使土地向种田专业户、养殖能手集中，发展特色农业和适度规模经营，推进农业产业化，尽而提高农业的集约化程度和规模效益及农业的竞争能力。
从近些年农村居民收入来源看，非农产业收入所占比重在明显上升，而农业收入比重则逐渐下降。这是一个比较好的转机，值得关注。
3、用现代工业化思维指导农业，用现代企业管理理念经营农业
近年来，农民增收趋缓说明了农业就生产搞生产，而且是一家一户既搞生产又搞销售，经营规模小成本高，市场打不开，产品销不出去，效益也就上不去，其结果自然就是收入也增加不了。如何破解农民增收的难题呢？笔者认为：
(1)必须坚持用现代工业理念指导农业
所谓用现代工业理念指导农业，就是指农业要象工业企业一样，主动出去跑市场、找订单，推销产品，搞活流通，通过搞活流通促进生产。
(2)必须坚持用现代企业管理的理念经营农业
用现代企业管理的理念经营农业，那经营的主体是谁呢？我们说它既不是农民，也不是政府，而是企业。为什么会是企业而不是农民呢？这是因为，在市场竞争中，一家一户分散经营的农民难以承担这一责任。而政府在市场竞争中除了提供服务之外，不能干预农民及农企的自主生产经营活动。所以，就决定了政府是不能代替农民去经营农业，而农民又没有这个能力，那么取而代之的只有企业，把企业培育成代替农民去经营农业的主体。
所谓农业企业经营，就是按照办企业的要求与规定，确定农业生产经营组织，理顺其内部各种经济与非经济关系，使农业生产经营者具有选择发展，承担风险，追求企业目标的内在动力和外在压力。同时要积极发展和壮大农业产业化龙头企业，通过龙头企业把分散的农户联为一体，克服千家万户既搞生产又搞经营，小规模分散经营的不利因素，尽而形成以龙头带基地，基地连农户的产业化经营体系，即把农业生产—产品销售—市场开拓“三位一体”连接起来，把市场理念、质量理念、标准化生产理念等现代企业的管理理念贯穿于农业生产全过程。
我们所讲的市场理念，就是要按照市场要求去安排生产，按照市场需要去定生产产量，市场不大就调减，没有市场就转产。而质量理念，就是说企业要生存，其根本在于质量。标准化生产，就是对用现代工业理念经营农业的基本要求，也是现代农业与传统农业的根本区别。
二、全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域
加入世贸以来，矛盾更为突出的“三农”问题又成为社会各界关注的热点。如何解决“三农”问题，办法有很多，如加快结构调整、改革传统的经营方式、加大中央和省级政府的转移支付力度等，但这些都无法回避由于农业人口过多而导致生产力过剩，商品化需求不足，人均占有资源过少，限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大而形成的财政压力等问题。由此可见，解决“三农”问题的办法虽然很多，但关键还在于从总量上减少农民，加快农业劳动力向非农产业转移步伐，达到非农就业和农村人均资源量双增，从而提高农民收入。
1、积极推进农村城市化、农民市民化
我国近13亿人口，占全世界人口的23%，却只有世界耕地的7%，现在农村剩余劳动力高达2.7亿，农业人口已远远超过耕地所能承载的合理容量。据国外预测，我国加入WTO后会有4000万人变换工作，其中农业大约损失1000万个就业机会。而且随着耕地资源的不断流失和农村人口的不断增加，农业经营规模存在着进一步缩小的趋势，今后农民在有限的土地上想大幅度增加收入将十分困难。针对这种情况，有专家提出了不减少农业人口，就不可能发展农业，农业发展不了农民就谈不上提高收入的观点。
经济专家吴敬链指出：收入差距主要源于机会不等。中国当前最穷的人是农民，农民的问题在于农村人口太多，需要大力发展中小企业来解决农村中的剩余劳动力。由此可见，减少农业人口，才能增加农民收入，而减少农业人口其出路只有一个，那就是推动宏观经济的工业化、城市化和农民市民化。
(1)城镇化与城市化的关系
首先要明确城镇化与城市化的问题。城镇化是伴随着区域工业化、经济现代化必然出现的社会发展趋势，它是一个自然形成过程，国际上的通用提法是城市化。在我国，城市系统包括市和镇两个部分，它们都是国家通过一定法律程序设置的行政单元。因此，城镇化、城市化在我国本质上是一致的。
据有关部门和专家估算，我国农村过剩劳动力至少有1.5亿，如此庞大的过剩劳动力，既不能长期滞留在土地上，也不可能大规模地流向大城市，比较现实而有效的途径，就是积极推进我国的城镇化战略，从而为农村过剩劳动力提供通畅的转移渠道。
由于我国农业经营单位数量过多、规模过小、土地过于分散，劳动生产率低，若要改变这种状况，就必须实行农村城市化。通过城市化，将一部分农村人口转移城市，促使一部分农民放弃原有的土地，使农地集中经营和规模化经营。实践证明，城镇是吸纳农村剩余劳动力的蓄水池，它可以促进农村产业结构的调整和优化，使第一产业人口下降，二、三产业人口增长，它既能搞活城乡流通，打破农村的封闭性，又能促使商场与农户直接组合，启动农村的消费市场，进而加快农业结构调整和农产品质量提高。
在过去，我国的主要经济结构是传统的工业和二元经济结构。改革开放以来，我国在积极引导农民进城务工就业的同时，还大力发展农村工业和加强小城镇建设，使二元经济结构的格局有所改变。由于农村工业和小城镇的建设与发展，使剩余劳动力转移和农民收入大大增加。但是，农村劳动力就业并不是很充分。如此之大的剩余劳动力队伍，何去何从？就目前中国的现实情况看，众多的农业人口使有限的土地难以承受，只有走农村城市化的道路，才是解决问题的最好办法。
新世纪，我国必将突破二元经济结构，加快城市化的进程。城市是政治、经济、文化等各项事业的载体。城市化的实质是人口和生产要素的集中，其主要任务是推进农村剩余劳动力向非农产业转移，向城镇转移，使劳动力的非农化与人口的城市化相协调。目前，我国已拥有中小城市近600个，城市化水平为36%，与发达国家相比还有相当大的差距，加快发展城市的发展在未来显得越来越重要。预计在未来20年，我国的城市化率将达到54%以上，城镇人口将超过农村人口，因此，21世纪我国面临的问题就是加快发展城市化进程。
(2)积极推进农民市民化，减少农村人口，实现农民收入增加
中国有12亿人口，其中就有9亿农业人口，农业人口过多，而且9亿农民在人均一亩二分地的基础上无论如何也不能实现农业现代化。因此，关键是减少农业人口，出路只有一个，就是加快农村变城镇、村庄变集镇、农民变居民的步伐。
改革开放20多年来的实践证明，农民进城的本身就意味着脱贫致富。在我们周围可以看到这样一种情景：农民进城只要有了安身立足之地，不论是打工还是经商，既能获得可观的经济收入，又可融入城市的环境氛围，亲身感受到城乡在文化、思想、观念、商品经济意识等方面的差异，这使得祖祖辈辈面朝黄土、背朝天的农民大开眼界，增长了知识，获得了前所未有的信息，自身素质也大有提高。在推进城市化的过程中，这一部分走南闯北、见过大世面、经受过各种考验和锻炼的农民，一定会抓住机遇大展宏图，从而也支持和加快了城市化的进程。关键还在于政府怎样去引导的问题。
2、大力发展农村二、三产业
人多地少是我国的基本国情，农村剩余劳动力在逐年增加，耕地在逐年下降，则是目前所要面对的现实状况。那么，在人多地少单纯依靠土地来增加农民收入，或者说依靠农业提价，加大政府补贴的方式来增加农民收入已不现实也不可能的情况下，如何增加农民收入呢？笔者认为：
(1)必须加快发展乡镇企业和小城镇
要通过发展乡镇企业和小城镇，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、服务等领域，并允许农民居住在小城镇，让他们以非农产业为终生职业，使他们安居乐业，没有后顾之忧。
(2)拓宽增收的空间，向二、三产业要收入
在农村要积极发展以第二、三产业为主的非农产业，积极吸纳一部分农民专门从事二、三产业，只有这样，农民才有可能把自己所承包的土地转包租赁给其他农民经营，从而有利于促进土地的规模经营，也只有实现土地规模经营，农民的人均收入才有可能大幅度增长。
目前，我国的第三产业还相当滞后，就业容量则有很大潜力。据有关人士测算：按前20年的速度看，第三产业每10年就业量就增加1倍，如果我们假定今后15年增加一倍的话，那么到2015年第三产业就应达到3.7亿人，比现在净增1.8亿人。如果我们将农村剩余劳动力转移在二、三产业的就业比达到1:1的话，那么，20年下来的情况就大不一样了，至少可以多创造3000万到4000万个第三产业的就业岗位。
因此，我们要立足本地资源，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业，加快农村劳动力和人口的战略性转移。
3、大力推动农业产业化，以龙头企业带动农户发展，增加农民收入
农业的根本出路在于农业产业化，所谓产业化，就是依据本地资源，以市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地的主导产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合，形成一条龙的体制。而农业产业化的基本内涵之一就是在运行方式上，通过龙头企业，上联市场、下接农户，因而龙头企业是推进农业产业化经营的主体，是延长产业链条、增加农民收入的重要载体。对此，无论是广大农户还是农业企业，都要围绕本地主导产业，通过资源的优化配置，培育发展一批具有较强的市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展农业生产的“龙头企业”。