襄阳东津新区农村公路发展问题及对策
□ 聂小虎 张诗蔚
关键词： 农村公路；四好农村路；美丽农村路；乡村振兴；建养一体化；规划引领；东津新区
农村公路是农村经济社会的基础性、先导性产业和公益性服务业，直接关系到广大人民群众切实利益。党的十八大以来，党中央对农村公路工作高度重视，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，先后多次对农村公路工作作出重要指示批示。2014年3月，习近平总书记明确指出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示，深刻阐述了农村交通“为了谁、干什么、怎么干”等重大问题，为农村公路发展提供了根本遵循依据。在此背景下，笔者结合湖北省襄阳东津新区的实际情况，开展农村公路发展现状问题及规划策略的分析研究，旨在为新区农村公路发展提供些许指导和参考。
一、农村公路发展现状
近年来，随着襄阳东津新区经济社会的不断发展和城乡一体化建设的持续推进，对交通基础设施建设的投入也随之不断加大，新区境内的交通运输网络不断完善，农村公路建设及发展也同步取得了一定的成绩。据统计，截至2018年底，襄阳东津新区的农村公路通车总里程为432.9公里（不含陶唐线）。按行政等级划分，县道30.022公里，乡道110.645公里，村道292.233公里；按技术等级划分，一级公路11.474公里，二级公路13.4公里，三级公路7.517公里，四级公路388.482公里，等外公路12.027公里，二级以下等级公路占比高达94.3%。就路面铺装情况而言，水泥混凝土路面312.93公里，沥青混凝土路面24.12公里，沥青贯入式路面9.42公里，砂石路面1.68公里，渣石路面72.72公里，未铺装路面12.03公里，其中高级、次高级路面占比达80%，以水泥混凝土路面为主。
(2)招标代理人员。其属于评标以及开标会议的组织者，主要的职责就是为评委评标提供相应的协助服务以及专业咨询等。
1.安全生命防护工程方面
东津新区境内尚有危桥11座，总计约200延米。目前，在境内农村公路的部分桥梁、堤坝及危险路段均设置有一定数量的安全防护栏和安全警示标牌，但总体配置规模较为不足，且设置不太规范，存在较大的交通安全隐患。
2.日常管理和养护方面
东津新区农村公路的建设、管理职责均归口于新区建管中心，但养护责任单位尚未明确，区内至今尚无农村公路养护站（段），亦未建立和推行农村公路分级路长制，难以较好地对农村公路相关路段进行日常巡视管理、养护及记录；农村公路管理养护的体制机制及机构、体系建设均不完善，也直接或间接地影响到农村公路养护资金的申报争取和配套使用，并由此导致新区境内农村缺乏必要的养护，尤其是路面结构毁损严重，存在沉陷、错台、开裂、坑槽、返砂、积水和扬尘等诸多病害，道路通行状况不佳，路域路容环境也大打折扣，行车便捷性、舒适性和安全性得不到应有保障。
3.农村客货运输服务方面
按照建管养运协调持续发展总体要求，体现建好、管好、护好、运营好“四好宗旨”，统筹农村公路提档升级工程、农村公路安全保障工程、农村公路管养工程、美丽农村路创建工程及运输服务提升工程等“五大工程”规划布局，着力构建“通村畅乡、安全舒适、美丽生态、绿色富民”的农村公路网络系统，为农村公路科学、持续、绿色、生态发展提供前端规划引领。在规划方案制定过程中，需要深入分析和吸纳国省各层面关于交通扶贫、乡村振兴、全域旅游、农业农村现代化、推进“四好农村路”建设等方面的发展政策或意见，同时结合实地调研充分研究和预测农村公路发展需求，并以相关管理办法、技术标准、上位规划和实施方案等为指导，充分参考国省各层面关于农村公路建设标准的具体规定，严格落实规划总体目标及分期发展目标，最终在征询相关各方意见的基础上，拟定合理适用的总体及分期规划布局方案。建议将农村公路发展规划纳入当地国民经济和社会发展五年规划及综合交通运输发展专项规划中，进一步提升农村公路规划的重要程度和合法地位，以最大限度地保障农村公路规划能够顺利落实到位。
二、存在的主要问题
据实地调研，东津新区境内县道的技术等级较高（部分由原省道降级而来），其沿线的安防工程配套设施相对到位。相比之下，占比更大的乡村道路绝大多数为四级公路，其道路沿线危桥和局部临水危险路段的安防工程配套设施较为薄弱，且未设置必要的安全警示标志标牌予以告知和提醒，存在潜在的交通安全隐患。同时，农村公路直接从镇、村中心区穿过，车辆穿行速度较快，而在镇、村主要进出口处基本未设置警示监控或减速测速装置，也对道路两侧的居民或住户构成了潜在威胁。此外，危桥通行条件较差，已严重影响到车辆安全运行。
1.农村公路发展尚无统一规划，建设标准偏低，路网等级结构及布局有待优化
东津新区境内农村公路建设标准偏低，路面病害发育较多，沿线安全生命防护工程配建不足，且多处危桥已限制通行，使得农村公路局部路段已难以达到农村客运班线和物流运输车辆的通行标准。随着农村经济社会的稳定持续发展，未来农村客运和农村物流发展需求必将随之增长，现状农村公路基础及配套设施将难以适应日趋增长的农村客运及农村物流发展需要，并将滞缓农村客运和农村物流的发展速度及运输效率，进而阻碍新区全面建成小康社会和乡村振兴战略的推进实施。
2.农村公路安全生命防护工程规模不足，危桥改造工程未全面落实，局部路段存在交通安全隐患
近几年来，东津新区境内农村公路的建设和发展取得了一定的成绩，但由于受限于诸多方面的因素，当前农村公路的发展仍存在以下几个方面的主要问题。
3.农村公路管理养护体制机制不健全，养护水平总体不高，路域路容环境状况普遍不佳
目前，东津新区尚未建立专门的农村公路管理和养护机构，亦未建立和推行农村公路分级路长制，农村公路管理职责未理顺，管理责任单位未明确，管理效率及精细化程度不高，管理体制机制尚不健全。据实地调研，东津新区境内县道的病害程度普遍较轻，乡、村道因补助标准偏低导致年久失修，现状道路尤其是路面结构毁损严重，普遍存在沉陷、错台、开裂、坑槽、返砂、积水、扬尘等诸多病害，且破坏程度较高，部分道路甚至已完全变成土路，道路通行状况严重不良，路域路容环境也大打折扣，难以保障行车的便捷性、舒适性和安全性，与“有路必管、有路必养、养必到位”的农村公路发展目标还存在较大的差距。此外，重建轻养、以建代养的现象普遍存在，诸多因素共同造成了境内农村公路的养护水平总体不高的现象。
4.农村公路基础及配套设施建设标准与农村客运及物流发展需求的适应性程度不高，农村客运和农村物流发展较为受限
东津新区自成立以来，尚未开展过综合交通或农村公路发展规划工作，对交通运输尤其是农村公路的发展指导性明显不够，极大地制约了农村公路各级优惠政策及年度建设项目的有效争取，较大地滞缓了新区农村公路的发展速度及进程。据统计，东津新区农村公路二级以下等级公路占比高达94.3%，且存在部分等外公路，中低级铺装路面占比约为20%，路网级配结构有待优化，道路铺装情况有待改善；同时，受历史政策影响，先期建设的农村公路普遍采用4.5米路基和3.5米路面的建设标准，建设标准偏低，道路通行能力受限，导致经常性错车困难，道路等级有待提高。据实地调研，部分农村公路存在局部断头、网络节点连通性较差等情况，部分村组出行较为不便，路网均衡程度不高，路网布局有待优化。此外，通往鹿门寺国家森林公园等景区的旅游公路的等级偏低，道路通行速度和能力难以满足快速通行和旅游高峰期的通行需要，在一定程度上制约了景区的深度开发。
5.农村公路建设、养护的地方配套资金投入存在较大缺口，资金筹措较为困难
针对前述发展现状和存在的主要问题，结合东津新区农村公路发展需求，按照问题导向和需求引导原则，研究确定东津新区农村发展的总体思路及目标为：紧扣农村公路“四好宗旨”，狠抓农村公路“五大工程”，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，扎实推进农村公路建管养运协调持续发展，不断提升农村公路运输供给能力，充分发挥农村公路在全面建成小康社会、带动乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的先行保障作用，不断提升新区人民群众的获得感和幸福感。具体对策及建议如下。
（2）注水指示曲线为折线形，在注水井井底压力为60MPa时出现拐点。所以注水井井底压力的上限以60MPa为最佳。
三、发展思路及对策
随着原材料、人工等价格日趋上涨，农村公路建设、养护成本也越来越高。近年来，虽然上级在农村公路建设、养护方面的补助标准略有提高，但地方财政承受能力有限，使得配套投入资金依旧存在较大缺口，加上筹措方式相对单一，地方自筹压力极大。同时，早期建成的农村公路已逐步进入养护高峰期，造成养护资金需求与投入的矛盾更加突出。
1.规划层面
东津新区境内目前仅余少量农村客运班车从事农村客运服务，且大多数农村客运班车没有相对固定的停车场；农村客运停靠站点分布较为稀疏，大多是一些设施非常简陋的简易招呼站，且无可供识别的乘车信息；境内尚无规范运行的较大规模的农村物流设施或站点。农村客运和物流体系发展的不完善与农村公路建设发展的相对滞后，共同造成东津新区范围内难以实现高效便捷的城乡和农村客货运输，农村客运和农村物流发展的“最后一公里”难题尚未得到根本性解决。
考虑本文的异构多智能体系统模型，n个跟随者与一个领航者形成的通信拓扑可用有向图表达.定义B=diag(bi)(i=1,2,…,n)表示各跟随者节点i(i=1,…,n)与领航者节点0之间的邻接关系，如果节点i(i=1,…,n)与节点0存在直接通信链路那么bi>0否则bi=0.如果领航者节点0与所有跟随者之间都存在有向路径，称领航者节点0全局可达.为简化分析过程，本文假定[13]：
2.实施层面
结合“五大工程”规划布局方案，按照重点突出、短板优先、均衡协同、提质增效等原则，确定分期实施计划和重点建设项目，包括分年度建设计划、建设规模、建设标准、建设类型、建设年限、投资估算等内容。具体而言，农村公路提档升级工程是“四好农村路”建设的首要基础，包括农村公路新改建工程、窄路面加宽改造工程、县乡道和通村主干路提档升级工程及农村公路危桥改造工程等，现阶段重点是畅通通村公路、完成县乡道提档升级及危桥改造或重建工作；农村公路安全保障工程（安防工程）是“四好农村路”建设的重要安全配套设施。其设计应做到：在临水临崖以及路基高填方路段做好路侧安全处治工作，在急弯段以及回头曲线路段做好交通标志标线设置，在视距不良路段做好视距控制，在长大纵坡路段做好速度控制设计，在冬季易结冰路段还要做好相应的防护处理措施等。需按照“三同时”原则与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。农村公路管养工程是保障农村公路能够持续稳定提供优质服务的重要前提，重点包括建立健全农村公路养护管理体制机制和保障落实农村公路养护管理资金，实现“有路必管、有路必养、养必到位”。美丽农村路创建工程是推进“四好农村路”建设和发展的重要举措，重点是按照“实、安、绿、美”的创建标准，积极打造示范县和示范县、乡、村道，实现“一路一风景、一村一幅画、一镇一特色”。运输服务提升工程是“四好农村路”建设的基本出发点和落脚点，重点通过加快实现农村客运公交化、城乡客运一体化，建成高效便捷、运行有序的县、乡、村三级农村物流网络体系，进一步提升新区农村客运和物流运输服务品质。
办研究通过对45例患者自然流产病例进行回顾性分析,可得出结论:全面了解自然流产的相关因素,及时给予针对性处理,能够提高临床疗效,促进患者身体的恢复,具有临床价值。
3.保障层面
一是按照权责清晰、高效落实的要求，加快组建农村公路建养一体化管理专职机构，专门负责农村公路的建设、养护和管理工作及运营协调工作，全面有序推进新区“四好农村路”的建设和发展；二是积极争取各级政府加大政策倾斜与支持力度，将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算，并进一步拓宽农村公路建养资金筹措方式及渠道，有效保障农村公路建养专项资金能够足额及时拨付和投入；三是加强对农村公路建、管、养、运的全过程经验总结，把行之有效的做法及时上升为地方性规章制度或标准规范，为农村公路的协调持续发展提供科学指导，同时充分发挥科学技术对农村公路建设及发展的支撑作用，注重新思路、新工艺、新材料、新技术的宣传推广和普及应用，稳步提高农村公路建、管、养、运的全过程技术含量；四是充分发挥交通主管部门的行政管理职能，继续加强主管部门对农村公路规划、建设、管理、养护等各方面人员的技术培训与过程指导，全面提升相关人员的专业技术水平和行业管理效能；五是建立健全全过程考核奖惩机制，进一步加强对农村公路工作的监督指导和资金监管。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.04.021
（作者单位：中交第二公路勘察设计研究院有限公司）
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