突出实践特色 破解发展难题，本文主要内容关键词为：难题论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据中央的统一部署，江西省于2008年3月下旬至8月底在省级领导班子和省直单位，开展了深入学习实践科学发展观活动的试点工作。省委对试点工作高度重视，不仅把它作为党中央交给我们的一项重大政治任务来认真落实，更作为推动我省经济社会又好又快发展的重大机遇来牢牢把握。我们紧紧围绕学习实践科学发展观，建设绿色生态江西、创新创业江西、和谐平安江西、富裕文明江西这一主题，加强领导，精心组织，扎实推进，试点工作取得了较好成效。广大党员干部加深了对科学发展观的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，有的得到了初步解决，有的正在解决之中；着眼形成有利于科学发展的长效机制，建立完善了一些务实管用的制度；坚持“两手抓、两促进”，有力地推动了各项工作。全省人民以高度的自觉全力支援四川抗震救灾和灾后重建，捐款额度超过了建国以来全省捐赠的总额，其中包括党员交纳的大量“特殊党费”；国家下达我省援建过渡安置房任务提前全面完成；对口支援四川小金县恢复重建工作全面启动。全省上下以强烈的责任感切实维护奥运期间的社会稳定，确保了奥运火炬在我省的安全传递，奥运期间全省未发生一起群体性事件和重大安全事故。全省干部群众以顽强拼搏的精神，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，抗御了两次强降雨和一次强台风的袭击，在大灾之年保持了经济社会又好又快发展的态势。今年1至9月，全省生产总值增长13％；粮食总产创历史新高，实现连续5年增产；城镇新增就业完成年目标的81.24％，基本实现了零就业家庭动态清零；财政收入和城乡居民收入均有较大增长。
一、坚持以解放思想为先导，把加强学习、调查研究贯穿始终，用科学发展观统一思想，凝聚共识
贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，源于对科学发展观的深刻理解和准确把握。我们采取多种形式，组织广大党员特别是县处级以上党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本和中央印发的规定文件，注重把加强学习与分析总结我们的发展实践结合起来，与走出去学习考察兄弟省市区科学发展的先进经验结合起来，在总结和对比中进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。广泛开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动，从深化省情认识、完善体制机制、发展民营经济、优化发展环境、拓展对外开放的广度和深度等五个方面着力，进一步破除阻碍科学发展的思想观念、思维定式和利益格局，强化尊重规律、科学发展的理念，抢抓机遇、积极赶超的意识，敢于探索、勇于创新的氛围，众志成城、加快崛起的合力。省委常委会研究确定了10个事关经济社会发展全局的调研课题，由省委常委分别领题带头开展调查研究，取得了一批有分量、有价值的调研成果，为进一步理清发展思路、制定推进科学发展的政策措施奠定了基础。为保证学习调研的效果，我们还主动把这一阶段的时间延长了20天。通过广泛深入的学习调研，全省上下对省情的认识不断深化，在一些重大问题上形成了广泛共识。一致的看法是，党的十六大以来，江西的发展势头很好，但欠发达地位尚未根本改变；江西的生态环境很好，但在经济加速发展中也面临严峻挑战。从江西的省情出发，我们既要紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，千方百计加快发展，又要坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，切实保护好、建设好江西的绿水青山，努力实现加快发展与科学发展的统一、富民与强省的统一。这既是我省贯彻落实科学发展观的主要着力点，也是今后一个相当长时期的努力方向。
二、坚持走群众路线，广泛听取群众意见，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题
群众参与的程度，决定学习实践活动的广度和深度；群众的满意度，是衡量学习实践活动成效的根本标准。我们坚持学习实践活动请群众参与、听群众意见、让群众评价、受群众监督，切实做到听取民意找问题，顺应民意抓改选，依据民意看效果。省委先后召开7次座谈会，听取党代会代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层群众的意见和建议。省委常委民主生活会、分析总结报告评议以及满意度测评等主要环节，都请上述人员中的代表参加。试点工作的每期简报印发2000份，使基层党员群众也能及时了解试点工作情况。我们还通过新闻媒体和网络发表公开信，面向省内外征询对江西科学发展的意见建议，共计4.2万余条。省委有关部门每天将意见建议分门别类进行整理，以“快报”形式直报省委常委和副省长，并摘要在媒体上公布，不少意见建议已被采纳。省直各试点单位也通过多种渠道，将征求意见对象向服务对象延伸，向系统内基层单位延伸，向相关兄弟单位延伸，向社会公众延伸，敞开大门搞教育，广开言路求良策。
我们把群众的意见建议作为查找和解决问题的重要依据，坚持边学边改、边查边改，取信于民。今年，省财政安排了100亿元资金，集中办好民生工程60件实事。近期，省委、省政府又出台了进一步保障和改善民生的多项措施，在实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖的基础上，进一步提高全省企业退休人员人均养老金水平，适度扩大了养老保险范围，提高了建国前参加革命工作的老工人的医疗待遇；推行新型农村合作医疗“直补”，提高参保农民住院报销比例；将国有企业改制后的“老工伤”人员纳入工伤保险范围；通过财政适当补贴，在省直医院、乡镇卫生院开展降低药价试点；将符合条件的被征地农民等各类失业人员统一纳入失业登记范围，享受就业扶持政策；逐步把民办普通高中和国家统招民办高校、独立学院的家庭经济困难学生纳入资助范围；积极探索解决在城市规划区内国有征用土地上的农民拆迁安置房的产权问题。为从根本上保障农民群众安全便捷出行，我们还全面启动了农村渡口改渡建桥工程，目前已开工建设大桥478座，计划在五年内取消800个农村渡口。群众反映，这次学习实践活动雷声大，雨点更大，老百姓得到了更多实惠。
三、坚持突出重点与全员参与相结合，加强组织领导，形成学习实践活动上下互动、整体推进的局面
开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。为此，既要突出领导班子和领导干部这个重点，又要让广大党员普遍受教育。在这方面我们探索了一些具体方法。学习实践活动的每个阶段采取统一部署、领导带头、压茬推进的方式进行，由省级领导班子和党员领导干部先行一步，省直试点单位相隔10天左右跟进，使上级机关更好地发挥对下级机关的指导和示范作用。省委派出10个巡回指导组加强检查指导，省委试点工作领导小组在每个阶段中期召开一次推进会，确保试点工作环环相扣、步步深入。党员领导干部带头学习宣讲，带头调查研究，带头抓好联系点，带头查找问题，带头解决问题，发挥示范带动作用。同时，充分发挥广大党员的主体作用，在省直试点单位开展了以创新思路、评优秀调研成果，创造业绩、评优秀实践成果，创优机制、评优秀制度成果，服务群众、服务基层为主要内容的“三评三创两服务”活动，在全体党员中开展了“我为科学发展献一策、见行动”活动。每个阶段还相应举办一次专题论坛，省委、省政府领导与社会各界代表同台演讲，网络在线直播，场内场外互动，激发了广大党员参与学习实践活动的积极性。
四、坚持立足实际破解发展难题，着眼长远创新体制机制，促进科学发展与加快发展的有机统一
开展学习实践活动，重在实践，贵在实效。我们注重把学习的收获、认识的成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，从江西实际出发实施了几项重大举措。
一是确立了以建设鄱阳湖生态经济区为龙头，努力实现全省经济社会又好又快发展的总体思路。鄱阳湖是我国最大的淡水湖，其流域面积占全省的97.2％。抓好鄱阳湖及其流域的开发与保护，不仅对全省经济社会又好又快发展具有决定性意义，对维护长江下游水生态安全也具有重要战略意义。省委、省政府在广泛听取意见、深入调查研究的基础上，提出了建设鄱阳湖生态经济区的战略构想。初步考虑，按照科学发展的要求，划分若干个主体功能区，统一规划，分步实施，在保护中开发，在开发中保护，努力实现生态文明、经济文明与社会文明的有机统一。目前规划纲要编制和论证工作已基本完成，正在按程序报批。同时，坚持边规划、边行动，能做的事抓紧做。一方面着眼于加强鄱阳湖流域的生态环境保护，加大“五河一湖”源头生态保护力度，坚决关停并转违法排污企业；加快县（市）污水处理厂和地下管网建设，在两年内完成所有县（市）污水处理设施建设任务并投入运行；大力推进城市、乡镇、农村和工业园区四个重点区域的绿化，确保到2010年全省森林覆盖率由60.05％提高到63％；采取多种形式，解决农村垃圾污染问题。另一方面，着眼于提升发展层次和水平，把加强项目建设与调整经济结构、转变发展方式结合起来，大力推进重大基础设施和重大产业项目建设。今年以来，一批能源、铁路、高速公路等重大基础设施项目相继开工建设，对全省经济社会发展具有重大战略意义的几个重大项目前期工作取得重大进展。
二是着力解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题，进一步促进全省经济社会又好又快发展。重点组织实施经济社会发展“九大工程”，即产业经济“十百千亿工程”、高新矿产经济工程、科技成果产业化工程、造地增粮富民工程、基础设施建设工程、绿色生态江西建设工程、科教人才兴赣工程、机制体制创新工程和民生工程。同时，从今年起实施“新增百亿斤优质商品粮生产能力建设”规划，并积极推进鄱阳湖生态水利枢纽工程立项建设。
三是创新干部选拔任用和人才工作机制，为推动科学发展提供组织保障和人才支撑。采取“双推双考”办法，建立一支1000人左右的厅局级后备干部队伍；面向国内外招聘20名具有博士学位和教授职称的高校副校长；面向全省公开选拔10名正厅级领导干部；选聘700名左右高校毕业生到村任职。并且制定了《党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》等文件，扩大了由省委全委会民主推荐和票决人选范围，启动了省委常委会讨论决定干部任免实行不记名票决办法。
四是大力推进体制机制创新，建立有利于科学发展的长效机制。近期主要抓好8项工作：完善财政管理体制，改革投融资体制，建立环境保护奖惩机制和生态补偿机制，深化国企改革，健全科技创新机制，健全统筹城乡发展机制，完善经济社会发展综合评价指标体系，积极稳妥地推进行政管理体制改革。省委还将总结试点工作的实践经验，作出关于深入学习实践科学发展观的决定，把试点工作中的成功做法进行梳理和提炼，长期坚持下去。