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摘要:近两年全国各地大力推广PPP模式的实践证明,PPP模式是应对经济下行压力,保持稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措。作为当前投资体制改革的重要内容,PPP模式不仅改变了公共基础设施完全依靠政府投资的状况,有效推动了地方经济发展。基于宏观层面看,PPP模式是公共服务与社会资本的有机结合,是政府、企业和社会实现共赢的公共产品提供方式。基于此,本文对PPP模式下工程咨询服务的实践与思考进行了简要的分析,仅供参考。
关键词:PPP模式;工程咨询服务;实践与思考
引言
在国务院、发改委、则政部大力推行PPP模式的背景卜,基础设施建设投融资的模式发生了巨大的变化。针对该变化,传统工程咨询企业可谓是机遇与挑战并存。
1研究背景和意义
工程造价咨询是经济签证类行业与工程咨询业的交叉,属于知识密集的智力服务业范畴,具有以下特征:(1)公正性;(2)科学性(客观性);(3)独立性;(4)综合性和系统性(跨学科、跨行业);(5)以知识和经验为基础。PPP投资模式,顾名思义就是公私合作模式,是指公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,政府鼓励私营企业、民营资本与其进行合作,参与公共基础设施的建设。PPP投资模式下的造价咨询研究的作用:(1)作为政府、市场、企业之间联系纽带的第三方,能够对项目做到公平、公正的评估。(2)对工程实施前的造价咨询,能够有效地控制工程规模,引导设计单位节约设计、节省造价。(3)可以杜绝企业先天不足,让其对工程项目规模做出准确评估,以便引导投资决策,协助企业跨界发展。
2PPP模式下工程咨询服务带来的挑战
2.1PPP热潮带来的巨大商机
根据全国PPP综合信息平台统计显示,截至2016年9月末,全国总入库项目10471个,总投资额达12.46万亿元。由于有些地方的PPP项目尚未申报入库,故国内实际PPP项目数要远大于入库数量,若按照平均每个PPP咨询项目服务费100万元推算,保守估计近两年来PPP咨询服务费的市场总规模将超过100亿元。这也预示着我国投资领域的一场盛宴正在到来,同时也为PPP咨询市场带来了巨大的商机。
2.2传统工程咨询业的困境
近年来,传统工程咨询业务的市场则是日益萎缩,形势十分严峻。2013年中央决定实行深化行政审批制度,并取消了416个行政审批事项。2014年国务院决定推行“简政放权”制度,共取消了300多个审批事项。在传统工程咨询市场日益萎缩的背景之下,截止2014年底,国家发改委认定的传统工程咨询单位数量却达到了7113家,因此在传统工程咨询服务的市场上,“僧多粥少”的现象尤为突出。
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2.3传统工程咨询企业的转型契机
在传统咨询业务举步维艰之际,PPP投资热潮所带来的巨大商机,为传统咨询企业的转型带来了千载难逢的契机。可以说,在这场PPP盛宴到来之际,谁先占得市场先机,谁就越容易获得成功。但机遇总是伴随挑战,没有挑战也就没有机遇,所以传统咨询企业应该积极抓住机遇,勇敢地去迎接挑战,以实现企业的顺利转型。
3PPP模式下工程咨询服务的实践
PPP项目的关键是解决社会资本愿不愿意投资的问题,而吸引社会资本不一定要采取PPP的模式。如电厂项目不是采用PPP模式而是直接投资,民营医院只需打破医保垄断和其有接口就可以参与公共服务。使社会资本能够得到合理的回报且投资风险得到有效分担是工程咨询企业在PPP模式下有别于传统咨询服务的重要内容。
私营企业参与公共基础设施的建设运营及提供公共服务的历史可以追溯到1782年,英国PPP项目中的工程咨询企业在项目各个阶段中均扮演着不同的重要角色。采用PPP方式建造的英国塞文河2号斜拉桥(SecondSevernCrossing),全长5128m,主跨456m,为钢筋混凝土复合悬索桥,弓形高架引桥预制结构超过4km,采用平衡悬臂施工方式,1996年竣工,当年即获英国建筑工业最高奖。
2007年4月,FIDIC发布关于PFI/PPP模式的政策声明,也认为咨询工程师在PPP项目中的角色和作用并不固定。咨询工程师通常作PPP模式中政府机构(项目业主)的代理,但有时也可以成为特殊目的载体(项目公司)或者金融机构(银行)的工程咨询顾问。因此,咨询工程师(工程咨询企业)公正、独立地提供专业项目服务,可以为客户(政府部门或项目公司)增加投资价值,转移、减小风险。
从广咨国际的项目实践可以看出,我公司在PPP项目的工作内容涵盖“519”模式中的项目识别、项目准备、项目采购及项目执行四个阶段,包含了项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制或审核、资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署、绩效检验与支付及中期评估等十余个环节。
当作为实施机构代理时,我们在咨询服务过程中会着重考虑:项目筛选及项目库的建立、PPP项目回报机制与交易结构设计、需求预测及管理、融资方案及项目风险转移;清楚地定义采购与评估的方法和要求;尽早与利益相关方进行足够的磋商和谈判。
当作为社会资本方代理或负责项目公司的设计与管理时,我们在咨询服务过程中要着重考虑:项目投资及设计方案的适宜性与可行性、项目的全生命周期的成本优化、对施工管理的有效监督。
当作为金融机构(银行)的顾问时,我们在咨询服务过程中要着重考虑:从技术经济专业角度审查意向投资人(项目公司)建议的可行性、设计的充分性、项目全生命周期成本、需求预测、设施管理所需资源等。
虽然工程咨询企业也可以选择作为项目联营体的设计师或者运营商,出资入股参与PPP项目的运作与投标,但在国内的实践中,此类情形并不多见。
4PPP模式下工程咨询服务的实践思考
政府方以合法合规为第一目的,或以项目重要程度来判断是否需要高规格的PPP咨询,通常工程咨询企业议价能力较弱;社会资本方则以项目回报质量为第一目的,PPP项目周期长,社会资本实际拥有极大的介入风险,因此需要经验丰富、权威的工程咨询企业为其降低风险、减少不规范条款、提高利润,此时工程咨询企业参与能力一般都较强。
结合多年来我们参与的PPP项目实践,笔者认为工程咨询企业的发展方向应该主要通过与社会资本一起介入PPP合作,介入点包括:
(1)在项目前期帮助社会资本甄选项目,保证风险性和收益性均衡;(2)在项目采购阶段和社会资本组成联合体,共同为政府方提供框架方案,争取最大概率获取项目,实现互补互利;(3)在项目融资阶段,利用自身在金融行业的资源优势,帮助社会资本顺利融资;(4)在项目实施阶段,可作为第三方监督机构参与到项目的中期评估;(5)在项目移交阶段,发挥自身的经济和法律优势,帮助社会资本实现资本运作和顺利移交。
结束语
总而言之,在国家大力推行PPP咨询模式的背景之下,国内的许多传统咨询公司均抓住了机遇,成功地实现了转型。在此基础上必需本文对PPP模式下的工程咨询服务进行了简要的分析,仅供参考。
参考文献
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[4]邵建华.工程咨询公司PPP业务开展的五个“W”[J].中国工程咨询,2016,05:32-33.
论文作者:杜宝斌
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/27
标签:项目论文; 工程咨询论文; 模式论文; 企业论文; 咨询服务论文; 社会论文; 资本论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;