论财政、货币政策的协调配合，本文主要内容关键词为：货币政策论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了适应市场经济体制的需要，“九五”时期的财政政策和货币政策应侧重于政策的总体协调、多方面配合；减少直接管理手段、扩大市场调节手段；理顺微观资本循环补偿机制、强化财政金融的综合调控能力；以利益机制为基础、以制度创新为依托，建立适合中国经济结构和经济发展水平的财政货币政策体系。基于这样一种理念，就以下十个方面进行一些粗浅的探讨。
1、银行储蓄和国家债券的配合。城乡居民在银行的储蓄， 已成为银行的主要资金来源。国家债券越来越成为财政的筹资手段。当前面临的问题是，在数量上如何解决此增彼减的问题；在成本上解决彼此攀高的问题；在时间上解决社会资金流动的连续性和稳定性问题。目前四面八方用高价来争储蓄，不仅不能缓解资金紧张的矛盾，反而会直接推动筹资成本的上升。尤其是国债定价，以银行储蓄利率为基础，违背了收益与风险搭配的市场原则。储蓄与国债的配合，应当以投资者的资产收益选择为基础，改变定价方式和收益调节方式。可以采用这样一种模式：坚持国债的收益率高于储蓄的实际收益率，通过储蓄利息征税与国债利息所得免税的办法来实现这种调整。
2、鼓励储蓄与储蓄保护的政策配合。 因为中国处于资本短缺的经济发展时期，鼓励储蓄是稳定社会支持经济增长的长远方针，也是绝大多数居民目前最大众化的投资渠道。因此，对于居民所得中的储蓄利息收入，相对于其他收入来说，仍应实行优惠政策，如可以实行递延征收或减半征收的原则，以保护储蓄的稳定性和储蓄者的利益。
3、资本积累与资本保护的政策配合。 目前许多公司企业没有积累和扩张资本的积累性，对当年的收入实行分光、用光、吃光的三光政策，其生产资金和技术改造资金不足，单纯依靠银行提供贷款。根本的原因，在于公司企业缺乏资本积累在内在体制动力。如何鼓励资本积累，使公司企业保留更多的待分配利润，可行的办法，是实行所得税扣减或所得环节差别税率的办法，如保留利润不征税，或公司保留利润的所得税率低于红利分配的所得税率，以鼓励公司企业积极扩充资本。
4、提高折旧率与信贷转移的政策配合。 中国国有企业的技术改造落后，根本原因是长期的低折旧率造成的，许多好生生的企业长期缺乏固定资产的资金补偿机制，年年吃老本，造成了设备恶化、技术落后，最终靠银行贷款搞技术改造，背上沉重的债务，大幅度提高折旧率，是企业实现自我发展的必由之路。企业有了设备更新的资金来源，银行贷款就可以实行战略转移。
5、国家订货和企业资金合理循环的政策配合。 许多大中型设备的成套生产，周期长、投入大，缺少资金保证。这是许多大中型企业生产周期性波动的原因之一。实行国家订货制度，由国家签发生产订单，并支付生产定金，是稳定生产、明确责权、保持资金连续性周转性的重要出路。国家订货的资金从哪来，办法是把财政的基本建设投资的一定比例作为国家订货基金，就可以达到松动一个环节带动一根链条的效果。
6、国家直接投资与国家间接投资的政策配合。 国家直接投资的数量足够大，固然有利于实施政府的产业政策，保持国有经济的优势。但目前国家通过财政预算所能投入的基本建设投资数量有限，今后要扩大财政资金来源并非轻而易举。与其把有限的国家预算投资用于有限的几个投资项目，不如缩小直接投资，扩大间接投资。把有限的投资作为政府担保债券的债息支付基金，然后面向社会发行政府担保债券。用100 亿元预算内投资作为基金，可以发行上千亿元的政府担保债券，以小搏大，一举数得。即使是目前财政预算内的投资规模，就可能控制比现在要大十倍以上的产权。
7、发展股份制企业与股份投资保护的政策配合。投资分散， 技术含量低，是一个长期未能解决的难题。要加快产业升级，发展规模经济，扶植股份经济的发展，鼓励向股份制项目投资，是以资产吸引资本的有效形式。与之相适应，实行财政和信贷保护政策，如减少投资税、优先贷款等等，即可以促进资本结构的优化，限制那些规模过小的重复投资与无效投资。发展股份制经济，也是当前企业制度改革和企业债务重组的重要出路之一。
8、发展以政府融资为背景的投融资体制。 把目前财政部门的财政信用业务从财政部门中分立出来，同时把银行承担的政策性金融业务也从银行中分离出来，形成独立的财政投融资体制，甚至可以把某些预算外资金和三家政策性银行也纳入投融资体制以内，严格区分商业性金融和政府投融资业务，进行规范化的经营与管理。这样既有利于理顺目前的财政信用化与信用财政化的混乱状态，也有助于进一步促进投资体制的改革。
9、强化税收监管，实行全面的个人所得税和遗产税制度， 使财政收入稳定增长。国民收入的再分配，是财政政策的独特功能，是金融手段解决不了的。实行所得税和遗产税，既有社会公平的意义，又有聚集资金的效能。在“九五”时期，应当作为财政体制和财政政策改革的一个重要内容。金融方面要扩大相应的技术投入，为所得税的全面实施准备好服务手段。
10、适度扩大国库券市场，发展公开市场业务。实行上述政策之后，社会资金结构会有相当大的结构变化，引导资金流向和投资方向的最有效的市场手段就是国债市场和中央银行的公开市场业务。财政政策和货币政策在这个领域中的全面合作，意味着我国的财政金融体制进入了成熟的市场化阶段。值得指出的是，在当前体制不顺的情况下，单纯出于财政筹集资金的需要，过度发行国库券，既不利于财政经济状况的好转，也无助于财政金融发挥对经济的引导作用。