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摘要：工程造价管理是实施建设项目全过程造价管理的重要组成部分，因此，采取有效措施加强建筑工程实施阶段的工程造价控制对管好用好有限的建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。这里从造价管理与控制工作中存在的主要问题着手进行分析，探讨如何进行土建工程造价有效管理，以实现企业预期的项目投资和经济收益的目标。
关键词：建设工程；工程量清单；招投标阶段；造价控制
一、土建工程造价管理的重要意义
1.土建工程造价管理的反映作用
通过土建工程造价，工程前期通过材料市场价调研，可以较为准确的反映该工程所需资金的投入以及预计收益的多少；土建工程施工过程中工程造价管理能及时、如实地反映资金执行情况，反映施工项目管理工作发现问题和解决问题：工程完工后通过工程造价决算把施工项目管理中工程计划、材料采购、劳动力安排等方面存在的问题反映出来，推动施工企业采取措施，解决施工项目管理中的问题。
2.造价管理具有促进作用
通过工程造价管理做到有主有次、有轻有重、有先有后、有缓有急。逐项安排资金。在资金支出监督中，限制不合理的支出，保障有效性开支以及重大事项的开支，提高资金使用效益。
3.预防作用
通过工程造价预算以防止工程项目投资过大而和目标收益不符等矛盾，把问题和矛盾解决在萌芽之中。
4.判断作用
通过工程造价预算与决算对现行施工项目管理与原定预计收益作出比较，经分析能判断出施工项目管理情况的好与坏，以及存在的问题。
二、我国工程量清单计价模式的实际应用情况
招投标制度是市场经济发展的必然结果，是市场经济发达到一定程度的必然产物。招投标制度即遵循公平原则，在招投标双方的双向选择过程中，招标方通过公开发布标的，投标评标方法和程序等相关内容的公告，投标方按照招标公告通过一定科学合理的方法编制自身报价，通过招标公告宣布的方法程序投标。而招标方在招标截止日，根据自身评标办法评出最符合标的项目的投标方案，进而促成最优投标方中标的过程。招投标制度符合市场经济优胜劣汰的规律，也进一步促进了市场经济的发展。由此我们可以看出招投标不仅涉及到招标方利益，同时涉及到投标方的利益。招投标双方在招投标过程中是密不可分的两方。
在招投标过程中，招标方从自身利益出发，对于标的项目首先进行标的分析及可行性研究，通过公开招标程序择优选择出最优投标方案。而投标则是投标方依据招标方意愿，根据投标方自身相关资质能力情况，设计出自身所能出具的最优方案，使投标方案尽可能科学合理而进一步中标。招投标制度应用于市场经济大环境下，也就必须受到市场经济规律的制约。
招投标制度的广泛应用不仅促进了市场经济发展的公平竟争，同时使得经济发展过程透明公开，从而促使社会经济健康有序发展。招投标制度对于企业自身提高业务素质，提高管理能力水平进而提高市场竞争力都发挥着不可估量的作用。从行业健康发展的角度看，招投标的实施也使得招投标双方在招投标制度的制约下能够坚持行业自身的职业道德，使招投标过程在阳光下运行，受大众监督。目前我国建设工程施工领域应用的招投标法律法规主要是由国家计委和城乡建设环境保护部先后发布的《建设工程招标投标暂行规定》和《工程设计招标投标暂行办法》。
三、我国针对工程量清单计价模式实际应用问题和措施研究
自从改革开放，随着我国经济体制从计划经济到市场经济的转变，我国建设市场的工程承发包机制也发生了根本的变化。在建设市场发展过程中，从国家主导，宏观分配项目任务到施工企业主动到建设施工市场中去找项目，一直发展到今天在市场经济大潮中，建设工程招投标双方本着平等互利，竞争有序的原则，国家宏观施工管理框架下建设施工各方健康有序，各司其职地运行建设施工项目。我国建设工程的发展经历几代革新，几十年的变迁才发展到现在的成果。但我们也不难看到，在这个过程中，由于建设施工行业制度不健全，建设工程配套的相关法律法规出台相对滞后，导致一些不法分子为了自身私欲钻了法律的漏洞，以次充好，以小充大，扰乱了建设施工行业的经济秩序，严重干扰了国家经济发展进程。建设施工市场鱼龙混杂，一度成为社会大众关注的焦点，也引起了国家管理部门的高度重视。国家建设施工管理部门针对建设施工行业出现的典型问题，进行深入研究分析，先后出台规范法律法规，避免建设施工企业有漏洞可钻。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时国家建设施工管理部门也加大了监督检查力度，使建设施工不法现象一度得以遏制，但随着经济水平的不断发展，新型经济体，经济类型的不断出现，一些新型不法行为更加隐蔽。
目前，建设工程以工程量清单计价模式下的招投标管理工作还存在着管理机制不健全，制度实施不规范，过程监管不到位，没有形成一套系统全面的管理模式，建设单位招投标管理人员专业操守差、专业素质不高等现象，这些都严重阻碍着工程量清单计价模式下招投标管理工作的改革创新。在实际施工管理过程中当遇到诸如施工过程调整、物价波动、不可控风险、工程量变化等风险时，我们就很难在工程量清单中找到合理的约定，这充分说明工程量清单招投标管理不够精细，还存在着招投标双方对建设市场风险的预期判断不够。一旦出现材料人工等因素物价上涨时招标企业就完全将风险转移到施工企业，很难体现市场经济的调节作用，不符合市场经济的发展规律，也不利于结算工作的顺利完成。一旦上述情况出现，如不及时整改将失去诚信。同时，缺乏与工程量清单招投标相适应的合同管理模式也是制约建设工程快速发展的主要原因之一。另外，工程量清单招投标管理工作监督工作缺失，也是导致出现“上有政策、下有对策”等不良现象发生的原因之一。
四、建设工程招投标工程量清单模式造价
1.工程量清单计价模式下造价应采取的措施
工程量清单计价模式是由招标人按照国家规定的相关定额，根据市场因素，预期项目特点而编制出分项目描述的工程量清单，从而提供项目统一的工程量。相应的，投标方按照招标方给出的工程量清单，根据自身企业生产管理水平、预期市场物价、特有施工工艺手段而自主报价，最终由招标方在众多投标方提供的报价中经评审调整后取得的合理低价标的的一种建设工程招投标择优计价模式。现在已经成为国际国内建设施工市场招投标选择的被广为接受并应用的一种科学计价方法。它与传统定额计价方法相比具有很大的优势：工程量清单计价模式有效、明晰地分配了招投标双方的合同风险，明确了双方所承担责任，减少了合同双方因责任不明确而在日后施工过程中出现问题产生摩擦。招标方提供的工程量清单也就程度着因工程量计算错误产生的风险，施工企业则承担了工程单价的确定不准确提标报价的风险。这既符合市场经济发展规律也适合于市场经济竞争机制，同时也就提高了项目资金周转率和资金使用效率，使得资源能够优化配置。相对于施工企业，也更能够促进施工企业加快技术革新、提高生产经营管理水平、提高劳动生产率等特性。总的来说，工程量清单计价模式无论是对于招投标双方提高本质特性，还是对于建设施工市场健康有序发展都发挥着本质作用。工程量清单计价模式的应用也是众望所归、大势所趋。
2.着重对待工程量清单的编制
工程量清单是建设工程招投标造价的基础，是招标文件的重要组成部分，是投标单位提交报价的基准。因此工程量清单必须科学合理、完整明确。在编制工程量清单时我们一定要注意以下几个问题：
1.如何确定编制依据。在编制工程量清单时首先要考虑的就是充分理解建设施工项目的相关信息，了解项目施工的真正意图，具体建设施工项目所应用的技术规范。充分的现场调查以了解建设施工项目所处的现场条件，了解实际施工条件包括：场地的具体条件，住房，交通，环境条件，如水文，地质，气象，这些都成为建设施工项目的必要条件。以工作为工程量的计算奠定了良好的基础，进而尽量减少未来的工程变更，降低非必要工程成本的发生。
2.在项目划分方面，建设施工工程要求明确的界限。这不仅要求项目的内容方面，同时要求技术和质量标准明确。这些要求通常用于测量，也便于报价；尽可能多的项目细化，以避免不平衡报价。
3.简洁而全面的清单说明。包括特殊要求规范施工技术工作，主要材料的规格和质量要求的规范，施工现场条件等自然条件。特别是自然条件、施工条件，这些都有利于投标人了解情况。工程量清单应设计合理、实用，可以直观的进行操作。工程量清单不仅要使招投标的操作程序简单，但也有利于操作方便、快捷的评价。工程量清单的应用是我国建设市场招投标的大趋势，在我国现阶段还处于起步阶段。工程量清单计价模式的全面推广还受很多方面的制约，比如：建设企业还没有形成适合自身企业特点的有系统的报价定额，建设企业预算编制水平还未达到一定高度，合同文本记录还不够完善，建设市场的信息工作不够公开透明，这些都制约着建设工程成本价格管理发展。因此要做好建设工程工程造价控制工作，我们必须不断提高自身业务素质，积累实地勘察经验，完善工程预算编制系统，适应工程造价制度与建设体制改革，这样才能随着工程造价管理改革的深入而不断去探索尝试。
五、结束语
工程量清单计价模式下开展招投标工作正在全面推行，在实际推广过程中还受到很多外部体制与内部因素的影响。如从业人员对工程量清单模式与计价规范的重视与认识；承包商没有足够时间和人力物力去构建符合企业实际的企业报价定额；与清单模式相配套的集综合报价、工程造价信息处理、发布项目管理实时跟踪于一体的工程造价管理平台尚未建立；施工工程合同文本格式、内容与管理不够完善。所有这些都将直接影响招投标阶段的工程造价控制。这需要我们在招投标实践中不断地完善、创新、探索与尝试。只有认真做好每个细节，把握好每个重点环节，才能节约工程项目的投资成本，最大限度地发挥工程投资效益。
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论文作者:彭树彬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/25
标签：招投标论文; 工程量清单论文; 建设工程论文; 工程造价论文; 工程论文; 市场论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;