加强出版业行业管理的思考，本文主要内容关键词为：出版业论文,行业管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济逐步走向成熟，出版业如何进行与之协调配套的运行机制和管理方式的改革，也越来越引起出版界人士的关注。作为整个社会生活和经济生活的一部分，出版业也不可避免地要面临新的经济体制下的变革。就管理的方法和行业发展的要求来说，除了政府的宏观调控和与出版有关的法制建设外，以行业协会和行业组织作为一种管理方法和手段的行业管理，也应该引起人们的思考。
一、行业协会和行业组织的作用
说到行业管理，人们容易把它与企业联系在一起。出版业是一项文化事业，我国的出版事业承担着宣传党和政府的方针政策，传播科学技术和思想文化的任务，把出版业的管理模式和运行机制与行业管理联系起来，好像还有一定的距离。但是随着我国新的经济体制的建立和完善，以及出版业发展的现代化要求，出版物的生产过程和流通过程已越来越明显地要适应新的经济体制和生产方式的需要，寻找一种能使出版业更好发展和新的管理方式和模式，使出版业内部有一种良性的运行机制，理顺行业内部的经济关系和生产关系，使出版业走向正常和繁荣发展的轨道。
根据一些报刊以及中国出版科学研究所综合研究室的两位人员对国外出版管理进行研究的材料，我们可以大致了解到，在国外，许多国家的出版业都有自己的行业协会和行业组织，如美国的出版商协会、书商协会，英国的出版商协会、书商协会，德国书商协会，日本的编辑制作公司等等。这些行业协会和行业组织通过对会员单位生产活动和经营活动的协调、组织和指导，在出版业的管理和发展中，发挥了很重要的作用，已成为这些国家出版业的行业运行和管理机制的一个重要环节。依靠行业管理，与这些国家的国情和经济管理模式有着重要的关系。虽然国情不同，出版业的发展状况也有很大区别，但我们还是可以借鉴一些适合我国国情的管理方法，运用到自己的出版业发展中。
行业协会和行业组织在行业的发展中承担一部分管理职能，是与市场经济的发展以及现代化的管理方式有着密切联系的。某一行业在已发展到一定规模后，就应该有自己的协会和组织，承担起协调整个行业生产和经营的任务，这也是现代化生产和行业本身发展集团化和规模化的要求。行业协会和行业组织的活动应该是十分严格和具有相当效力的。参加的成员必须遵守行业的有关规章和制度，在生产和经营活动中，接受一定的约束，同时，会员单位也可以从中获得好处，得到保护。这种管理方式和运行机制对参加协会和组织的成员来说，可以达到相互协调，有序经营，公平竞争的状态。
1993年9月1日的《新闻出版报》中，余心言的一篇文章曾经谈到了日本新闻业行业管理的情况。因出版业与新闻业有相近的地方，所以，这对我们出版业也应有所借鉴。他讲到，日本政府没有专门管理新闻的部门，但新闻协会对行业的管理和新闻舆论的真实、客观公正起了重要作用。这就是参加协会的成员在从事新闻工作的过程中，要受到一定限制，不能无所顾忌，必须要进行行业自律，否则，势必会影响到新闻单位自身的生存。与新闻业一样，出版业的行业协会和行业组织一方面有责任引导会员单位遵守政府的方针政策和有关的法律、法规，接受政府的监督和法律的约束。同时，在行业内部和会员单位之间，它可以起到协调和中介作用，解决出版业在发展过程中，尤其是生产和流通过程中的问题。
二、行业管理职能的实施
我们所说的行业管理，在出版行业中，似乎更多地是涉及它在出版物生产过程和流通过程的运用。与其他行业相比，出版业虽然是从事精神产品生产的行业，有着自己的特殊性，但是随着经济体制的变革，它的生产活动和经营活动已越来越多地融进了企业的经营机制。可以说，出版物的生产，也必须要适应现代化生产和集团化、规模化生产的需要。国外的出版业虽然很多是以获得利润为目的，行业管理也更多地是从行业成员的经济利益和效益出发。我国的出版业有自己的发展状况，但是对于国外出版业行业管理的一些方式和所起的作用，还是可以从中吸取一些有用的东西。出版业如何加强行业管理，把它作为新的经济体制下的一种管理方法和手段，其具体的实施和运作还需要我们不断地思考和摸索。我们国家正处在经济转轨时期，在经济活动中依靠行业管理还很薄弱，也很不成熟，一些行业虽然有自己的行业协会和行业组织，但离真正意义上的把整个行业协调、组织起来，行使一定的管理职能，恐怕还有一定的差距。我国的出版业也有一些行业协会和行业组织，如出版工作者协会、发行协会等。这些组织也起到了一定作用，但是为了适应出版事业发展的需要，这些协会和组织应该进一步承担起协调和引导整个出版业生产活动和经营活动的职能，防止行业中的盲目和混乱，使出版业的发展有一定的秩序和市场的约束力，使行业管理成为出版业管理机制中的一个重要环节。
加强出版业的行业管理，是为了更好地协调本行业的活动，使行业的发展在一种有序和正常竞争的状态下进行。要实现这个目的，行业管理必须具有一定的权威性。行业协会和行业组织是为了适应行业发展和需要建立起来的，它可以从会员单位和以其他方式获得一定的经费，但同时也必须有明确的职责和任务，协调组织好会员单位，为会员单位服务。行业管理可以发挥很大的便利和优势，为会员单位的生产和经营活动提供方便和指导。行业管理职能的实施应该是极为有力和务实的。会员单位要遵守统一的规范和准则，同时也可以从会员单位的身份中获得利益和实惠，避免在生产和经营活动中受到一种不正常状态和不公平竞争的侵害。这种状态无疑是某一行业的从业人员所希望的。否则，行业的无组织、无秩序和盲目竞争，势必会影响到自身的发展。
行业管理应该行使哪些职能，可以根据行业的特点和实际情况，不断进行调整和充实。国外的出版行业协会和行业组织可以举办各类活动，协调会员单位的关系，交流信息，对会员单位和行为实施监督等。通过这些职能，行业管理能够在行业生产中真正发挥作用。有这样一个材料，德国的书商协会，能对出版和发行业作出强有力的决定，如规定了德国乃至奥地利、瑞士、瑞典等德语区德文书的统一售价，书商如不遵照执行，就将得不到订货。
三、行业管理与政府的宏观调控
在这里，我们探讨的是以行业管理这种方式作为出版业管理的一种手段。就我国出版界的状况和国情来说，政府的宏观调控依然是很重要的，只是在新的经济体制下，政府的出版管理部门应该转变职能，采取新的方式和手段，以适应形势发展的需要。国家的出版管理部门对出版业实行宏观调控，是代表政府和国家行使其重要职能，保证出版业在国家政策和法律允许的范围内健康发展。在国家的经济活动向市场经济过渡的时候，政府部门的宏观管理为了与之相适应，应该从具体的行政管理向大的方向，宏观调控和法制建设的方面转变。在市场经济社会中，法制建设，依法管理，会越来越成为政府部门进行管理的主体。从某种程度上说，市场经济就是法制经济。对出版业来说，国家和政府有着一系列的方针、政策，有关出版的立法也在不断完善，所以，政府部门的宏观调控是不是应着重从这些方面入手，保证出版业的性质和发展方向。至于出版业生产和经营活动的协调以及行业内部的发展、运行，是不是可以加强行业的管理，以此来承担一部分管理职能。
我国的出版事业承担着思想宣传和文化建设的任务，这就决定了国家对出版事业的发展要掌握大的原则和方向。在总的方针政策确定之后，政府部门可以依此作为监督，在宏观上进行把握和调控。在现代化的集团化和规模化的生产中，政府的管理不可能涉及到行业的各个角落，某些具体的管理也不可能由政府代替，这样，政府在宏观上的把握和抓好市场规则的健全和市场法规的建设，就显得非常重要。政府部门可以通过方针政策和有关法律的规定，实现对出版业的宏观调控。
政府部门对出版业的宏观调控和加强出版业的行业管理，应该是并行不悖的。政府的宏观调控和行业内部的自身管理应该有性质和职能的区分，这也是我国社会生活和经济生活的一种新的需要。无论是政府的宏观调控，还是以行业协会和行业组织为形式的行业管理，都需要理顺各种关系，协调好出版行业内部的活动，使出版事业能够正常、有序、健康地发展，适应国家的经济建设和文化建设的需要。
四、行业管理与法制建设
行业协会和行业组织是民间性质的，它的管理能否发挥效力，具有权威性呢？在一些市场经济比较发达的国家，行业管理是能充分发挥作用的。这一方面是因为行业管理的方式已成为行业自身发展的一种需要，另一方面也是由于这种管理方式有法制建设作为保证，有关的法律为行业的发展制定了行为规范。目前，日本和美国等国家虽然没有专门的《出版法》，也并没有统一的新闻出版的管理机构，但是国家许多的法律条文中，都有涉及出版的内容，这些就成了从事出版活动所必须遵守的行为规范和准则，出版活动要遵守有关的法律和法规，这些国家的出版行业协会和行业组织也是以有关的法律为依据，来协调和引导所属的会员单位，使他们都能有一种自觉的意识，使自己所从事的出版活动置于法律的约束和监督之下，否则就会受到惩处。从我国的状况看，有关的法律和法规中涉及出版的内容也很不少，《出版法》也正在讨论之中。随着国家法制的健全和不断向法制化的社会迈进。在出版业的管理中，这些有关的法律应该成为严格的行为规范和准则，使出版业的管理在法律的约束和监督之下，通过严格立法、严格执法来解决出版活动中的问题，将行政管理纳入依法管理的轨道。加强行业管理只是一种方式和手段，行业协会和行业组织并不是权力机关或象征着某种权威，它只是在某一行业中起到组织和协调作用。它的活动要在政府的调控和法律的监督之下，同时又要为自己的成员服务，只有在这个范围内，它才能有效地行使自己的职能，使行业管理成为新的经济体制下的一个重要环节。相信随着我国出版业管理机制的理顺和法制建设的加强，出版事业中面临的许多困难和问题会逐步得到解决，出版业的发展会找到一种与之相适应的管理模式。
我们对行业管理的了解还很浮浅，对其在出版业发展中所能起到的作用，认识也很不成熟。我们探讨在新的经济体制下，建立适应出版业发展的管理机制的目的，是为了促进出版事业的繁荣，那么，加强以行业协会和行业组织为形式的行业管理，也应该在我们的思考和探讨之列。