核电厂机组首次装料许可证申请流程分析论文_陆金戈

核电厂机组首次装料许可证申请流程分析论文_陆金戈

(福建宁德核电有限公司 福建宁德 352000)

摘要:为进一步规范宁德核电厂机组首次装料许可证(暨运行许可证)申请流程,明确首次装料许可证申请过程中的关键环节和注意事项,理顺相关单位的接口关系和职责分工,确保宁德核电厂机组首次装料许可证申请工作顺利实施,特编制此经验总结材料,为开展宁德核电厂后续机组首次装料许可证申请工作提供参考。《核安全法》优化了核设施安全许可制度,自2018年1月1日起,取消了原首次装投料许可,故本文所指的首次装料许可证即为运行许可证的申请。

关键词:核电厂;装料;申请;流程

1我国对核设施实行安全许可制度

根据《中华人名共和国核设施安全监督管理条例》(HAF001)第三章规定:国家核安全局(NNSA)负责制定并批准颁发核设施安全许可证,包括厂址选择审查意见书、核设施建造许可证、机组首次装料许可证、运行许可证、退役批准书、操纵员许可证。核设施必须在获得许可证后方能开展相应工作,且必须遵守相关许可证规定的条件。根据《中华人民共和国核安全法》第二十七条规定:核设施首次装投料前,核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出运行申请……核设施营运单位取得核设施运行许可证后,应当按照许可证的规定运行。核设施运行许可证的有效期为设计寿期。

2首次装料许可证申请规定

根据《核电厂安全许可证件的申请和颁发》(HAF001/01)第六条规定:国家核安全局(NNSA)颁发《核电厂首次装料批准书》后,许可营运单位首次向堆芯装载核燃料、进行带核的调试核按批准的计划提升功率、进行试运行。第十三条规定:核电厂必须在机组首次向堆芯装载核燃料前12个月向NNSA提交《核电厂首次装料申请书》,并同时提交有关文件。第十七条规定:国家核安全局在收到核电厂安全许可证申请书及附送的文件后,于1个月内答复是否受理该项申请,接受申请后,申请工作即告开始;审评过程中,申请单位必须对NNSA提出的问题及时作答或补充相关资料;NNSA将“评价报告”送核安全专家委员会审议,该委员会负责向NNSA提出咨询意见。

3 许可证申请单位及职责

国家核安全局是我国核安全行业监管部门,生态环境部华核与辐射安全中心承担主要技术支持工作。

职责:国家核安全局(NNSA)核电安全监管司(核二司)核电二处承担核电厂在建造、调试阶段的核安全、辐射安全、辐射环境保护的行政许可和监督检查,负责相关核电厂事件与事故的调查处理。营运单位必须在机组首次装料前完成13份装料执照文件的提交或审评,国家核安全局(NNSA)组织的机组首次装料前控制点检查发放机组首次装料许可证后,营运单位方可进行装料操作,且需要严格落实装料许可证条件要求。

4 宁德公司与工程公司职责分工

在执照申请过程中,宁德公司负责:

1)工程建设期间所需各类执照申请文件的梳理工作;

2)与国家主管部门接口,明确执照申请的办理流程;

3)组织申请文件的组卷上报,跟踪办理,直至获取执照文件。

在执照申请过程中,工程公司负责:

4)协助并配合完成各项申请文件的编制工作;

5)参与相关申请文件的审评和答辩等工作;

6)协调有关设计单位,参与各类技术问题的解决,配合宁德公司完成各项执照申请工作。

工程公司负责编写以下文件,宁德公司提供支持:

1)最终安全分析报告;

2)首次装料阶段环境影响报告书;

3)调试大纲;

4)建造进展报告;

5)役前检查结果报告;

6)装料前调试报告。

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宁德公司负责编制下列文件,工程公司提供支持:

7)核电厂场内应急计划;

8)在役检查大纲;

9)维修大纲;

10)运行规程清单;

11)调试阶段质保大纲;

12)拥有核材料许可证明;

13)操纵人员合格证明。

5 首次装料许可证申请过程总体说明

首次许可证申请的检查可以分为两大板块,第一板块是执照申请文件的审查,以评估电厂是否满足机组首次装料的技术条件;第二板块是现场技术条件的检查,以确定电厂是否具备装料的条件。

5.1文件审查

因为执照申请文件是对电厂现场技术条件的说明,所以及时推动执照申请文件的审查工作,加强电厂专业部门与监管单位和技术审评单位的沟通,是不断改进现场技术条件,完善执照申请文件的重要途径,也是执照申请工作的核心内容。为此,装料许可证文件的审评工作需要把控好各时间节点,及时推动审评意见的沟通。

重点及应对:征得NNSA项目官员同意,了解NSC文件审评的专家信息,及时跟踪、推动审评问题的答复澄清以及批复意见的获得。

5.2现场检查

在获得首次装料许可证之前,首先会经过国家核安全局(NNSA)组织的现场检查,营运单位根据检查情况向(NNSA)递交审查报告,国家核安全局(或下设的事业单位或组织的专家组)会以文件审查、现场检查的形式对审查报告进行核准。

关于审评沟通会、现场检查和文件提交的时间把控,详见(第6节-首次装料许可证申请流程及进度控制)。

6 首次装料许可证申请流程及进度控制

(1)编写装料执照申请状态报告。梳理装料执照文件审评进展、历次检查和会议核安全监督要求及承诺项、文件审评遗留项,提请专业及领导关注。

(2)装料执照申请工作状态报告沟通。就梳理的状态报告征询ERO监督员意见并修改完善,然后向项目官员汇报,一方面推动相关问题的解决,如加快文件审评;另一方面明确关注问题和一般项目,以便做到有的放矢。并根据沟通情况修改、完善状态报告。

检查前沟通汇报。检查前向NNSA汇报调试试验完成情况及装料准备工作进展,以便协调NNSA来现场检查的时间。

(3)确认汇报时间之前:首先要了解现场的状态,相关试验及缺陷处理情况,征询CNPEC和NPM的建议汇报时间;其次要了解NNSA领导的行程;最后是征询项目官员的汇报时间。

(4)提交检查前自查总结报告。装料检查向NNSA汇报现场调试总结、系统移交、缺陷处理、状态自评估表等情况,以便NNSA了解现场进展,安排检查时间。

(5)现场检查准备工作。汇报材料、人员准备、会务准备等。

(6)现场检查。现场具备NNSA要求的核安全检查条件(完成所有调试试验、系统移交、缺陷处理和核安全监督要求),参考惯例,NNSA一般在装料前2周进行检查。

(7)整改报告提交。检查完成后上报整改计划。与官员沟通确认,首先以项目官员文上报整改计划,待收到正式检查报告,再以红头文上报整改计划。

(8)检查要求整改落实。完成NNSA要求必须在装料前完成的项目,并整理相关验证材料,跟踪表,以便ERO核查。

(9)领导协调。ERO核查前,请领导电话ERO领导,一是感谢监督站对检查的大力支持,二是请监督站支持核查,以及获得批文后控制点的释放工作。

(10)ERO对照检查报告问题现场核查。提前整理正式检查报告和问题单中检查要求的落实情况,收集相关验证材料,尤其是要求装料前完成的工作;配合ERO编写核查报告;办理监督员门禁卡、RP证等。

(11)批文跟踪。提前1天确定陪同ERO现场确认的主控室陪同人(运行),堆芯装料及堆芯照片见证的陪同人(技术部),并将监督员联系方式告知;提前确认监督员门禁卡、RP证授权。

(12)ERO现场确认。提前1天确定陪同ERO现场确认的主控室陪同人(运行),堆芯装料及堆芯照片见证的陪同人(技术部),并将监督员联系方式告知;

提前确认监督员门禁卡、RP证授权。

(13)NNSA控制点释放。完成NNSA监督要求,提前拟好通知邮件;获得NNSA控制点释放的批文,并及时发送NDNP、CNPEC领导及相关专业。

(14)机组首次装料。装料前通知分工:工作层通知工作层,请公司领导通知NNSA\ERO领导;装料前2小时CNPEC通知ERO现场见证;装料开始前请当班STA、OPP或工程人员在装料后及时短信通知NDNP执照申请人员;NDNP执照申请人员及时通知NNSA/NEA/ERO/NSC/NDNP相关人员。

论文作者:陆金戈

论文发表刊物:《河南电力》2018年23期

论文发表时间:2019/7/3

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