推进学会承接政府转移职能的实践和探索
——以厦门市科协为例
马宗远
(厦门市科协，福建 厦门 361004)
[摘 要 ]随着国家机构改革不断深入，社会组织在国家治理体系改革中的作用日趋凸显。如何在新形势下提升学会能力、公信力和影响力，推动科协所属学会有序承接政府转移职能，谋求自身发展赢得先机，厦门市科协作了有益的实践和探索。该文介绍了厦门市科协所属学会承接政府转移职能的基本情况、主要做法、存在的问题，并提出了相关建议。
[关键词 ]学会 承接政府转移职能 能力提升 厦门市
中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作方案》以来，各地推动学会承接政府转移职能工作不断提速。厦门市科协以此为契机，在推进所属学会公信力、影响力和自我发展能力方面作了积极探索，为下一步承接政府转移职能试点工作奠定了良好基础。
一、基本情况
截至2017年，厦门市科协所属市级学会89家，个人会员总数4万余人，企事业会员5000余家，覆盖理、工、农、医和交叉学科，是厦门市最大的自然科学科技工作者群体。其中，具备民政规定的承接职能和政府购买服务条件(社团评估等级在3A(含)以上)的学会23家。
据不完全统计，截至目前，共18家厦门市科协所属学会接受政府部门委托，承担政府委托事项300多项次。其中，市医学会、市老科协、市药学会、市计量测试学会、市标准化学会等7家学会分别承接挂靠单位委托的医疗事故鉴定、土地使用听证会、职业资格认证以及项目专家评审等，在承接政府转移职能方面取得新的突破。但从总体上看，学会承接政府转移职能工作难言乐观：一是委托内容大多为咨询论证、科技评估、会务办理、专业规划编制以及部分监理类项目等，整体性职能少，碎片化事项多；二是委托渠道基本来自学会所挂靠的职能部门，跨部门、社会化委托事项不多；三是委托事项多为阶段性、临时性、辅助性事项。
随着政府职能转变和社会治理改革的推进，学会承接政府转移职能渠道有所增加，覆盖面有所扩大，为学会通过承接政府转移职能谋求发展提供了难得机遇。但也应看到，长期以来学会以学术交流为主的“闭门办会”，学会自身改革发展动力不足，公众影响力和公信力不够等对承接政府转移职能工作提出了严峻挑战。
二、主要做法
(一 )提升学会能力 ，营造承接政府转移职能工作良好环境
1.改革探索学会发展新机制。以提升学会能力为主线，聚焦创新驱动、承接政府转移职能和激活学会内生动力，制定出台《厦门市学会能力提升实施意见》，以此为总纲，建立学会提升四个方面能力的量化考评指标，打破学会强弱界限，首次提出以跨年度工作绩效增量为依据的奖补办法，促使学会形成提升追赶态势，取得明显成效；改革学会学术活动管理办法，试行分类管理、按层级补助的措施，推动学会提升学术活动层次，强化学术成果与创新驱动助力结合转化；调整调研课题管理办法，引导学会捕捉对口专业领域热点难点问题，精准定位，突出实效，并及时提交有关部门决策参考。实践表明，学会改革和发展取得阶段性成效，学会发展路径更加明晰，学会学术活动层次和影响力明显提升，课题调研和建言献策采纳率快速提高，学会凝聚力和活力进一步增强，学会学术活动在厦门全局工作中的影响力进一步扩大。
在行业性调研和决策论证方面，市水产学会编制完成《厦门南方海洋科技资源调查报告》和《厦门市渔业经济产业重点建设项目(2014-2020)》，对整合厦门及周边地区的海洋科技资源、发展海洋产业链、编制科技规划等提供重要参考；市航海学会课题组组织开展9个项目的通航安全影响论证和评估课题研究论证工作，为决策管理部门提供通航安全管理决策依据，得到港航主管单位和业主充分肯定；市环境科学学会组织修订厦门市集美区、翔安区的《突发环境事件应急预案》，并编制部分企业的《突发环境事件应急预案》；市公路学会根据当前交通工程建设的实际，对国道324复线与同集路交叉口立交工程水中专项施工方案优化设计等开展30场次的调研论证，在社会上引起较大反响，为下一步学会承接政府转移职能工作营造了良好社会氛围。
2.建设学会管理信息化平台。市科协学会部公众微信服务号、学会工作交流群、厦门市公务员门户短信平台陆续投入使用，进一步拓展了沟通渠道，提高了工作效率。
3.强化学会能力提升的条件支撑。强化培训，解读和部署学会能力提升、创新驱动助力工程、学会信息化建设、学会参与社会组织评估等工作；设置专项经费，为学会能力提升项目提供财力支撑；加强与民政局、经信局、职改办等相关部门协调，为学会助力创新驱动、承接转移职能提供条件。
(二 )强化平台和品牌建设 ，夯实学会承接政府转移职能工作基础
1.创建科协三级协同创新助力平台。通过平台建设突出服务机制构建，推动引导各学会、高校科协、企业科协以及各级科协科技专业资源的柔性流动和整合集成，以更全面、更精准的服务满足社会经济发展的多元化需求，在服务厦门市改革发展、创新发展大局中提升学会能力，展示学会作为，以“有为争取有位”。
怎样激发学生学习的兴趣，发挥学生学习的主动性，让学生在课堂上既理解物理学科知识的来龙去脉，又要掌握好运用物理知识的思维方法,这就要求教师增强课堂教学的针对性、实用性和目的性，使教学有较强的有效性，让学生的学习效率得到大幅提高。我认为我们以做到以下几点：
(3)农作物类型及种植面积遥感监测技术。农作物种植面积及其空间分布是旱情评估的重要依据。目前，农作物种植面积数据主要是通过抽样调查和统计部门逐级上报，此类方法不仅耗时耗力而且缺乏空间分布信息。遥感技术因其高时效、大范围和低成本等优点，被广泛应用于农作物种植面积遥感监测。根据不同农作物光谱特征的差异，通过遥感影像记录的地表信息，识别不同的农作物类型，统计农作物种植面积。通过遥感技术能够实现信息的快速收集和定量分析，大幅度减少野外工作量，有效提高工作效率。
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4.推动学会创建公众服务品牌。指导学会发挥自身特色优势广泛开展“一会一品(牌)”创建活动，着力培育经常化、规范化、特色化的学会活动品牌或公众科普活动。厦门市土木建筑学会的“美丽厦门 生态建构”两岸大学生建构竞赛；厦门市中医康复保健学会的“街区健康巡回公益行动”“科普之夏”中小学科技夏令营等具有公众影响力的学会活动品牌不断涌现。
2.开展非公经济组织和新兴组织科技工作者职称评定状况专题调研。针对市非公经济组织与新兴组织科技工作者职称评定中存在的困难，开展从申报意愿、申报渠道、评定环节、职称效用、存在问题全方位调研，并以此为突破口，加强与市经信局等部门沟通，争取评定试点落地。
2.创新学会管理模式。进一步整合优化学会资源配置，搭建学会内生性资源共享平台，通过“学会资源与关联单位需求结合”“学会资源与高校平台对接”“学会之间大联合大协作”，搭建学会信息化管理平台，设立学会部公众微信号，学会工作交流群、厦门市公务员门户短信平台等三位一体的信息系统，促成各学会建立面向会员和社会公众的微信平台，进一步拓展了沟通渠道，提高了工作效率；编制《学会服务指南》，收集并完成首批35家学会的服务指南和通讯录资料，向政府部门、企业和社会公众推介学会服务职能，提高公众知名度，为推动学会“开门办会”，承接政府和社会转移职能，助力创新驱动发展营造良好条件。
1.推动承接政府转移职能工作的工作局面尚未形成。中办印发试点方案后，全国一盘棋的联动效应尚未形成，具有突破性的落地措施欠缺，宣传力度尤其是政府相关部门的知晓率不高，对今后承接政府转移职能工作的持续推进造成一定影响。
(三 )广泛调研 ，大力推动学会承接政府转移职能
1.摸清底数，寻找承接政府转移职能工作的突破口。厦门市科协专门就承接政府转移职能工作下发通知，在所属学会中广泛开展承接政府转移职能工作专题调查，就政府部门拟转移职能、学会已承接职能以及承接意愿和专业方向做了摸底，为下一步加强与政府部门协调沟通作了充分准备。
通过学会能力提升专项计划的实施，以及不断创新改革学会运作机制，学会“开门办会”亮点纷呈，先后启动所属学会智库献计“美丽厦门”建设，围绕厦门市“5+3+10”现代支柱产业支撑体系建设和社会热点难点问题开展课题调研提供决策参考。近三年，面向学会征集重大调研课题33 项，内容涉及医学人文体系建设，强化特区科技人才竞争力、自贸区金融模式探讨、创新方法推广应用和两岸科技社团交流合作等，其中26个重点调研课题将提交有关方面供决策参考，4个被列为市政协常委会或主席办公会重点课题。同时，厦门市科协围绕市委市政府总体工作部署寻找学会工作切入点，行为科学学会举办了“海峡西岸经济区人力资源管理优秀案例征集活动”，聚焦市人才工作。围绕厦门市“智慧城市”建设，信息协会每年举办“海峡两岸智慧产业交流会合作论坛暨第十一届海峡两岸信息化论坛”等；市通信学会、市国土与房产学会先后举办“2015中日下一代移动通信技术及应用研讨会”“第二届遥感中的计算机视觉国际学术会议”等，吸引了海内外科技工作者的广泛参与，在业内引起广泛反响。
整体而言，城市的磁力，往往在鲁迅身陷逆境中表现得尤为明显，如绍兴、仙台、厦门、广州等，当鲁迅每次遇到急流险滩，感到举步维艰之时，现代城市都充当了他的诺亚方舟，发挥了施救作用，使他重燃希望。它适时挽救了“乡间”[3]和“孤岛”[4]上一颗疲命挣扎的灵魂，帮助鲁迅从精神困境中找到一条生路，从而制止他退化为“村人”[5]、“木偶人”[6]。这从鲁迅的“东京→绍兴”“东京→仙台”“北京→厦门、广州”等行程中可见一斑。
3.建立学会科技智库平台。按照专业领域分布特点，建立以学会学术带头人为主体的智库平台，并在此基础上全面调研梳理学会承接政府转移职能现况，明晰社会化服务定位，按照承接政府和社会职能、助力创新驱动、服务社会公众三个重点，编制要素齐全、有说服力和可操作性强的《学会服务指南》，向政府部门和社会公众推介学会职能，为承接政府和社会职能创造条件。
3.积极引导学会参与社会组织评估。加强与市民政局联系，先后两次举办学会参与社会组织评估培训班，推动学会通过参与社会组织评估获取资质，申请承接政府转移职能和购买服务资质。两年来，新增6个市级学会获得政府职能转移和购买服务资质，除原先13家获得政府职能转移的学会外，市系统工程学会、市航海学会等9家学会先后获得政府转移职能。据不完全统计，近三年来，市科协所属学会共承接政府部门和社会组织委托的项目评估、成果验收、委托鉴定、技能培训等260多项次，为学会的可持续发展注入新活力。
三、存在的问题和建议
(一)存在的问题
2018年5月，国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》重点改革任务涉及完善进出口体制管理、深化下游竞争性环节改革等8个方面。针对油气产品定价机制，《意见》提出要“完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用”，成品油市场化改革仍将坚定不移地推进。从当前中国成品油市场现状看，市场竞争主体多元化格局基本形成，成品油供应充足，价格已能较好地反映市场供需情况，炼化行业技术水平显著提升，加油站零售业务全面放开，这些因素都为全面市场化改革提供了必要条件，也意味着中国成品油市场完全市场化至关重要的一环——定价机制的全面市场化条件已基本具备。
2.学会承接政府转移职能的主动性和内生动力有待激活。学会普遍存在“等、靠、要”思维，对承接政府转移职能工作的要求、方向和竞争性认识不足，对承接政府转移职能所应具备的运行机制、问责机制、工作规范等准备不足；对适应承接政府转移职能的要求、改革创新学会治理模式、提升自身能力的主动性不够。
3.学会承接政府转移职能的支撑条件尚待解决。半数以上学会存在缺乏专职人员、活动经费短缺等基础支撑条件，学会开展承接政府转移职能工作所需的资金成本和日常工作人员成为瓶颈问题。
(二)建议
1.加强对承接政府转移职能工作的组织领导。加大中央到地方承接政府转移职能政策措施的宣传力度，营造良好社会氛围，尤其是要加强自上而下的推动力度，使政策措施更具操作性。各级科协应加快与当地党委政府和相关部门的沟通，在出台配套政策的基础上，采取先易后难，试点先行，以点带面的办法，尽快抢占先机。
2.推动学会承接政府转移职能工作形成联动效应。目前，承接政府转移职能工作各地进度不一，具体承接方式、运行模式、操作流程的可复制可推广程度不高，各地观望气氛浓厚。建议加强有关省市科协承接政府转移职能工作经验交流，及时发布先行先试地区的成熟做法。
3.因“会”制宜，稳妥推进承接政府转移职能工作。采取分类指导、示范先行、稳步推进的办法推进承接政府转移职能工作。条件较好、有挂靠政府部门、承接政府转移职能条件便利的学会可先行试点，避免造成“承”而“不能”，影响学会承接政府转移职能的公信力。
(1)常见典型的混合油黏度预测模型中，相关常数(如Cragoe中C值，Lederer中α值)表征原油性质，对于不同地区或组分相差较大的原油应有所区别。
[中图分类号 ]N26
[文献标识码] A
[文章编号] 1001-9596(2019)02-0058-04
标签：学会论文; 承接政府转移职能论文; 能力提升论文; 厦门市论文; 厦门市科协论文;