南京地铁运营有限责任公司 江苏 南京 210012
【摘 要】基于地铁突发性事件对地铁系统和市民都有很大影响，明确地铁突发事件发生的原因，重点阐述在突发事件发生前的应急预防工作，建立有效的应急预防系统，分析地铁突发事件发生后采取的应对措施，最大程度减少人身财产损失。
【关键词】地铁突发事件；应急预防；对策
一、突发事件及其产生的原因
（一）突发事件
突发事件是指在人理性范围之外发生的突如其来、无法预料的事件，可能会造成严重人员财产损失、较大社会影响、危及安全、破坏环境的事件。突发事件可能有一定的征兆甚至毫无征兆但难以预警掌控情况下发生的事件。突发事件、紧急事件、突发事故、危机死者之间存在很大的区别。紧急事件是重点强调事件时间非常紧迫。突发事件具有不可预测性。突发事故是较高级别的事件，一般伴有严重的人员、财产损失。危机比前三者性质还更严重。危机可以当作是突发事件的后期或者最终的结果。图1为突发事件、突发事故、危机的关系。
（二）地铁突发事件诱因分析
突发事件的诱因很多，且相互交错、相互影响。地铁突发事件发生的原因主要有三大类社会治安类型、技术设备类型、自然灾害类型。地铁车辆、运营、组织失误、信号通信设备故障等为技术设备型事件；地震、高温、雷击等因素也会引起突发事件；地铁附件发生毒气、爆炸、闹事等情况也会影响的地铁突发事件。
二、地铁突发事件应急预防措施
（一）危机管理意识
政府必须具有危机管理意识，建立起突发事件的应急预案和快速反应体制机制，将权责明确、运行灵活的危机协调体制作为支撑，明确各个部门职责与关系，实现各个部门之间的相互协作，构建起危机管理体系。图2为危机管理体系的运行结构。突发事件的应急预防中，部门协调是最难处理的问题。作为危机管理中的一部分，地铁突发事件应急预防体系是成为地铁危机管理体系的重要组成部分，各个要素之间相互影响、相互作用，见图3。
地铁应急体系中包含了危机前和危机后策略，重点强调的是危机前对策，要做好事前准备、预防减灾工作。危机后主要是做好善后处置、快速应对工作。危机前的重点工作是预防，预防时间的发生，同时做好应对准备。突发事件的整个过程为原因、情况和造成的损害。在人为原因引发的技术设备型突发事件，对事件情况可以采取一定的预防性方式。根据突发事件的原因，可以进一步落实分析监测工作，进行事先预测来减轻损害行为。突发事件的应急预防需要制定好各种情况的应急预案，核心在于对突发事件类型进行预测或者事先模拟，制定出危机应对措施。
（二）地铁突发事件应急管理体系
地铁突发事件涉及到人身财产安全，因此地铁突发事件应急管理体系的构建要以安全技术做支撑。首先建立起自动监视报警系统。主变电所、通信信号楼、线路站点、车辆段等都是监测警报对象，实时收集上述地点的视音频信息，构建起地震、火灾、停电等报警系统。其次利用无线通信的移动监控，集智能化、网络化、全数字、系统集成化组网于一体的安监系统。最后，还要积极开发应急救援技术。利用先进的技术和可靠的安全设备，增强地铁安全系统的应急救援能力和反应能力。
（三）构建地铁突发事件专家应急系统
专家应急系统中集合了多个领域中的专家的处理经验和知识，一旦发生突发事件，可以通过利用专家知识给出最专业性的意见和处理措施，辅助处理突发事件的处理，减少地铁突发实践中造成的损失。
三、地铁突发事件的应急对策
（一）快速应对
一旦发生地铁突发事件，必须做出快速应对方案。在突发事件发生过程中和发生之后，采取一系列应对活动，启动突发事件的应急预防制定的一系列运行体系，按照应急体制机制结合突发事件的具体情况做出快速反应，细化处理步骤。应急指挥、收集信息、媒体发布、应急通讯和救援力量等多个方面都要进入到紧急状态中。由于事先制定的多种应急预案不一定都能适应现场情况，所以保证应急救援活动的及时顺利开展，可以从几个方面入手，一是指挥权问题，根据事件 的严重程度和波及范围等确定指挥权的分权或者集权。二是掌握好横纵向组织关系。严重的地铁突发事件涉及到的部门很多，包括消防、通信、公安、医疗机构、媒体等，要把握好各个部门之间的协同运作，即采取集权性运作。三是整合救援力量，救援力量来自社会各个方面，人员复杂，力量交错，协调不到位情况下，还会影响救援工作的顺利进行，带来不必要的负面影响和损失。
（二）善后处理
善后处理工作是在事件发生后逐渐恢复平常期间实施的工作。地铁突发事件遗留下的社会影响还很大，因此在此阶段需要采取措施恢复重建，保证地铁系统的正常运行。例如，为了弥补地铁突发事件中对公众造成的影响，可以适当给予经济补偿。此阶段还需要做到突发事件预防工作，避免出现二次事故。做好心理援助工作，稳定民众情绪。利用有效资源，解决突发事件带来的问题，并做好正常运行的准备。
参考文献：
[1]于庭安.我国城市地铁突发事件应急体系建设的研究[D].导师：戴兴国.中南大学，2008.
[2]陈波.地铁突发事件应急预防与处置策略探究[J].住宅与房地产，2016，06：38.
论文作者:田润
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/11/2
标签：突发事件论文; 地铁论文; 危机论文; 事件论文; 发生论文; 工作论文; 事件应急论文; 《低碳地产》2016年12期论文;