自学考试向农村延伸的困难障碍及对策研究，本文主要内容关键词为：自学考试论文,障碍论文,困难论文,农村论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G726.9 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2001)03-0023-03
高等教育自学考试是将育才与选才两者相结合的考试制度，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种教育形式。它不仅为自学者开辟了一条成才的道路，也为受过高等教育者继续学习提供了一条新的途径。自1984年春我省实行自学考试制度，迄今已有17年的发展史，取得了巨大的成就，为经济建设和社会发展培养和选拔了大批专门人才，赢得了社会的普遍欢迎。但在我省广大农村，无论自学考试的报考人数，还是毕业生数量都还相对较少，自学考试在农村的建设还很薄弱，已落后于农村经济快速发展对人才需求的需要。因此，陈至立同志强调“必须大力推进农村自学考试工作，为农村和农村经济发展培养更多的实用人才。（注：陈至立.《提高认识、深化改革，积极发展高等教育自学考试事业》（2000年2月28日在第五届全国考委一次会议上的讲话）.《全国高等教育自学考试委员会简报》）[J].2000,(10).）然而，从目前情况看，我省自学考试向农村延伸工作还存在着不少困难及障碍。我们必须对此深入研究，根据我省农村实际情况和自学考试的特点，积极探索发展农村自考的路子。
一、自学考试向农村延伸的迫切性
农业是国民经济的基础，没有现代化的农业，国家的现代化就无从谈起。因此党的十五届三中全会指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展”。（注：《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》《人民日报》[N],1998-10-19(1).）改革开放以来，我国的农业经过了一个飞跃性的发展，但这种发展基本上是以政策为先导，以释放农民身上被束缚很久的活力为特征的，其中科技的贡献、教育的贡献成份不大。当这种政策的先导作用发挥到一定程度，农民身上的原始活力的释放到一定程度的时候，农业的发展也就受到了限制。要保持农业的继续发展，必须增加科技、教育对农业的贡献，在农业中大力采用科学技术，提高农村劳动者素质。正因为如此，十五届三中全会提出：“农业的根本出路在科技、在教育”。（注：《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》《人民日报》[N],1998-10-19.(1).）
湖北省是农业大省，73%的人口居住在农村，广大农村人口能否接受良好的教育是一个关系到农村实现小康和现代化的问题。目前我省农村劳动力素质普遍偏低，缺乏科学文化知识和实用专门人才已成为制约我省农业发展的一个重要因素。而多年来，我省农村考生在全省自学考试考生中所占的比例未超过20%，这与农业人口在全省所占比例极不相称，所以，自学考试向农村延伸，有着极强的现实需要性。
同时，自学考试向农村延伸也是农村长远发展的需要。农村的发展是国家战略发展的一个重点，农村的城镇化和农业产业化的步伐必将大大加快，这将促进农村第三产业的大发展。而依照国际人才市场的用人规律来看，在第三产业越发达的国家对高等教育的需求人数就越多，所以，随着农村第三产业的发展，农村对高等教育人才的需求量会越来越大，以高效、灵活、经济见长的高等教育自学考试制度，不仅费时少、见效快，而且投资少、效益高，是一种适合农村建设人才培养的好途径。因此，对于经济、文化教育落后而人口众多的广大农村来说，更是迫切需要的。
二、我省自学考试向农村延伸面临的困难和障碍
从理论上讲，大力推进自学考试向农村延伸，是广大农村经济发展的需要，也是自学考试自身发展的需要。但在实际操作过程中，由于我省农村地理条件和经济发展水平等方面存在的差距，以及自学考试在制度建设、观念更新方面的不足，使得自学考试向农村延伸面临着一些困难和障碍。
1.我省地理条件和农村经济发展水平给自学考试向农村延伸带来困难。湖北省地处中原，省内地形复杂，既有富裕宽广的江汉平原，又拥有高山耸峙、沟壑纵横的神农架和鄂西山区，尤其是鄂西等部分贫困山区，山大人稀，地域辽阔，自考考生居住分散，联络困难。加之，我省目前农村经济发展比较缓慢，绝大部分地区的农村收入不高，经济比较困难，由此导致很多农村地区交通不够便利，邮路不够畅通，信息不灵，广大农村考生的自学考试十分困难。有些农村考生因为要跑到几百里外的县城去报名、领书、考试、办证，在经济上难以承担，最后只好忍痛放弃。
2.重视不够、思想僵化及机构人员设置不足导致向农村延伸的工作力度不够。我省少数地方对自学考试这项高等教育基本制度的认识不到位，把自学考试工作没有放在整个教育工作中应有的地位，特别是对于像自学考试向农村延伸这样意义重大深远的举措，缺乏热情，研究不够，不能很好地开展深入的调查研究，基本上还停留在一般的布置和号召下。加之我省自学考试的工作机构设置的基层单位是到县市考办为止，人员编制又很少，办考力量和自考规模严重不适应，疲于应付；而广大农村乡镇办考和助学力量几乎为零。自学考试在农村难以打开局面。
3.自学考试专业计划和教材尚不能很好地贴近农村。多年来，自学考试农村考生人数始终赶不上城市考生人数，除了自学条件艰苦外，另一个很重要的原因在于，当前自学考试的专业计划和教材一直沿用普通高校的，理论性太强，而实用性、职业技术性内容不够，造成农村考生一方面自学难度大，另一方面学了往往用不着或者用处不大。这一状况在很大程度影响了农村考生的学习积极性，影响了自学考试向农村的延伸。
三、我省自学考试向农村延伸的对策
自学考试向农村延伸有其他任何高等教育形式没有的优势，要做好这项工作，我们必须克服目前存在的困难，扫清障碍，采取积极有效的对策和措施，为农村自学考试的蓬勃发展，为农村培养一大批“留得住、用得上”的永久牌人才创造必要的条件。
1.立足实际、广泛宣传——找准自学考试在农村经济发展中的切入点。立足当地实际，为我省农村培养留得住、用得上的专门人才，自学考试必须适应这一需求，找准在农村经济发展中的切入点。要切实开通人才通向农村、服务农业之路。首先要立足实际，广泛宣传。一是各部门、各行业可以认真组织本部门、本行业在职人员报考，并采取一定的鼓励措施；二是教育系统强化社会宣传，利用集市农民进城等人数集中的机会，在闹市区设立宣传牌、广播站，集中进行报考宣传，鼓励农民参加自学考试；三是通过乡镇成人文化学校对农民进行科技知识的推广普及，激发农民群众学科技、用科技的积极性，进而组织有一定文化基础的青年农民参加自学考试。通过多渠道、立体化的宣传，自学考试就会有较深厚的群众基础，才会扩大农村自考生源，从而推动自学考试向农村发展。
2.设服务站——构建农村自学考试的服务网络体系。自学考试要向农村延伸，必须要先解决桥和路的问题。农村考生参加自学考试较之城镇考生存在环境和条件等方面的更多困难，在全省广大农村基层建设“乡镇自学考试服务站”，构建农村自学考试服务网络体系，正是解决路和桥问题的有力措施。乡镇自学考试服务站的宗旨是为农村自考服务，培养适应农村需要的合格人才。它具体承担宣传、信息咨询、组织报名、建立考生档案、供应教材、助学辅导、就业指导等各项职能。以乡镇自学考试服务站为核心的服务网络体系，首先是一个服务系统，其核心是服务；其次，该网络是一个指挥系统，上级自考部门的指示精神，各级政府对自考工作的重大决策，都通过这一网络贯彻实施；第三，该网络更是一个反馈系统，广大农村考生的需求呼声、愿望要求都可通过该网络顺畅地反馈到指挥中心，为指挥中心的决策提供科学的依据、重要的参考。
乡镇服务站的建设可以充分利用农村教育资源，依托乡镇成人文化学校和其他学校。针对我省地区差异较大的情况，可以采取荆州、孝感等经济条件良好、自考氛围浓厚的地方先办、多办；鄂西等边远山区在有条件的乡镇重点建设，再逐步向其他地区推广的方式，以点带面，逐步形成辐射我省整个农村地区的助学、办考网络体系。搞好乡镇服务站工作，必须要有一支素质较高、熟悉业务的基层工作队伍，因此，要对各乡镇服务站联络员进行系统培训，使其明确职责和熟悉业务操作方法和要求，能较好胜任自考有关业务工作。
3.强化政府行为——创造良好的环境和条件。自学考试向农村延伸是一项大的工程，牵涉到教育、组织人事、劳动等许多部门，在很大程度上取决于各级政府，尤其是县乡两级政府，特别是政府行为的力度。各级政府要牢固树立国考意识，强化政府的职责，切实加强自学考试向农村延伸工作的领导。一是要统筹好事业发展规划，将发展农村自学考试纳入到整个教育发展规划和经济规划之中；二是协调好各部门的关系，明确各部门的职责，检查督促各部门关心、支持自考的情况，调动各部门的积极性，齐心协力办好自考，形成农村自考工作的合力；三是要加强政策扶持，给自学考试在农村的发展创造一个良好的政策环境。这一点可以借鉴兄弟省份的成功经验，比如江苏省开创我国自学考试的先河，为自考毕业生办理“农转非”手续，江苏农村的自学考试出现了新的热潮；（注：《风景这边独好——红红火火的江苏农村自学考试工作》《新华每日电讯》报[N],2000-3-5.）四是要为自学考试排忧解难。当前应稳定自学考试的机构与人员，只能加强，不能削弱。对于乡镇自考服务站，要给予适当的经济补助，解决服务站的工作经费；同时要加强各乡镇服务站联络员的培训和考核，保证农村自考工作的顺利进行。
4.改革和完善自学考试工作——推进农村自考工作的内在动力。深化自学考试内部改革、完善自学考试制度，是自考向农村延伸工作的需要，也是自学考试自身发展的需要。在自学考试向农村延伸的过程中，重点要改革和完善自考专业计划设置和教材建设工作。
在专业建设上，要开考“适农专业”，要针对我省广大农村的实际情况进行深入细致的调查研究和科学论证，要研究农村的需求，除了开设一些通用专业，如经济类、法律类等专业外，还要根据农村的特殊需求，开设如卫生医疗、养殖、农业机械等农村紧迫需要的专业。在专业层次和形式上可以多样化。同时，在课程设置上，应适当弱化理论课程、强化职业技术课程，要以传授适用知识、适用技术为主。
在教材建设上，要树立全心全意为考生服务的思想，深刻认识教材发行工作的重要意义。自学考试的教材包括教科书、课程自学考试大纲及相配套的辅导资料，对于自学者来说，教材是其获得知识的主要来源。针对我省农村的实际情况，目前，重点要抓好助学辅导教材和音像教材的建设，同时采取有力措施保证教材供应主渠道的畅通，健全和完善教材发行网络，保障考生用书。
湖北省副省长王少阶在2000年全省自学考试工作会议上指出：“自学考试是为农村培养实用型人才的有效形式，是发展农村经济的有效途径”，并且要求“积极推进农村自学考试工作，为我省农村经济建设造就更多的高层次人才”。（注：《全国高等教育自学考试委员会简报》[J].2000,(11).）我们相信，通过各方面的努力，自学考试向农村延伸的工作一定会克服困难，扫清障碍，在全省蓬勃地兴起，并且会开展得越来越好。
[收稿日期]2001-02-13