浦东新区吸引外资存在的问题及其对策，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,吸引外资论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海市浦东新区自从1990年4月18日国务院宣布对外开发开放以来，就以日新月异的面貌展现在世人眼前，其中引进外商直接投资在促进浦东经济腾飞中起到了不可低估的力量。回顾走过的历史，我们既要肯定成绩，但我们也应该清醒地认识到，我们在利用外资工作方面还存在着一些令人担忧的问题。在新形势下，我们更面临着如何进一步改善投资环境，如何更有效地利用外资发展浦东国民经济、如何运用国际惯例沟通与世界各国的经济关系，如何使企业产品打入国际市场等问题。
从上海浦东外商投资现状看引进外资方面存在的主要问题
种种资料表明，短短的四年时间，浦东新区在引进外资方面取得了可喜成就。截止1994年11月底，浦东新区共批准外商投资企业2581家，总投资超过了100亿美元大关，达101.2亿美元，协议吸收外资57.4亿美元，分别占全上海的25%和26%。
事实证明，引进外商投资在促进浦东经济腾飞中起到了不可低估的作用。这种作用具体表现在：
1.吸引外资有助于解决浦东开发开放中建设资金不足的困难。浦东国民经济发展的速度在很大程度上取决于资源投入量，其中最主要的是资金。由于浦东原先经济不发达，资金短缺，制约了经济的增长。开放以后，利用外资，相对缓和了资金缺口的矛盾。加快了国民经济中一些薄弱环节和重点项目的建设。如外高桥新港区以及正在建设中的越江隧道复线等都是吸引外资按照“现代化、多功能、国际一流”的目标，大力推进的城市基础设施建设项目。
2.吸引外资逐步改变了浦东技术落后的状况。经济的发展从根本上说取决于科学技术发展水平及其在生产上的应用。浦东目前有许多企业设备陈旧、技术落后，管理更落后,与世界先进水平差距很大，利用外资、引进国外先进的技术和设备，改善、提高浦东原有生产装备技术的状况，促进了新兴产业部门的建立和产品、资源的开发，促进了产业结构的调整和产品的更新换代。引进国外先进的管理方法和经验，提高了浦东企业的经营管理水平和管理人员素质，培养造就了一支企业新队伍。据统计，整个浦东已有四十多家外资企业被国家评为“双优”企业。
3.吸引外资、发展和推动了浦东的外贸出口，增强了创汇能力和进口替代能力。通过发展三资企业和“三来一补”业务扩大了出口，增加了外销，拓宽了创汇渠道，今年生产型外资企业出口创汇达到了3亿多美元，创历史最高水平，成为浦东新区出口创汇新的生长点。
4.吸引外资，扩大了就业，培养了人才，增加了劳动者的收入。
5.吸引外资，争取了时间，加快了建设，逐步缩小了与先进国家和地区的差距。
浦东开发四年半来引进外资取得了明显成效，这是问题的一个方面；另一方面，我们应该清醒地认识到，我们在利用外资方面还有在着一些倾向性的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
一是从综合、比较和发展的高度来看，浦东的投资环境还有许多不尽人意的地方。我们对外资工作研究还不够。
二是一些企业没有明确的产业定向，在项目选择上，缺乏计划指导，重点不突出。一些项目事先没有规划和必要的准备，外商找上门来，打遭遇战；一些企业和外商合资不认真进行资信调查和论证，项目谈判缺乏经验，急于求成，盲目签约，结果上当受骗。
三是为引进而引进，在意或无意地把引进外资作为目的，而不是把引进外资作为推动经济发展的手段，没有认识到外资是一种工具，有积极的一面，也有消极的一面，用得好，可以造福获利，用得不好，也可能损害国家利益。
四是一些企业缺乏对引进外资进行综合评价，往往把引进外资数量的多少、外资企业数目的多少作为引进外资工作的主要标准，作为评定企业领导人政绩的标准，以致一些企业领导只注重搞了多少家三资企业，而不问这些三资企业能产生多大的经济效益和社会效益，过早进行干预，致使后来具体谈判的项目负责人处于被动地位，对于领导答应的条件，不敢提出异议，不敢再与外商讨价还价。
五是外资企业建立后，具体的政策措施和相应的后期管理服务工作没有跟上，以致很多外商投资企业不同程度地存在各种困难和问题。甚至处于进退两难的境地，这种状况的存在对今后的招商引资工作无疑会带来不利的影响。
从外商投资上海浦东的新态势来制定新三年吸引外资的战略
在浦东开发开放中，外商投资呈现了一些新态势、新特点，主要表现为：
1.投资方式趋于多样。在所有投资项目中，有合资项目1731项，协议利用外资36.2亿美元，合作项目136项，协议利用外资6.6亿美元；外商独资项目702项，协议外资12.1亿美元。从1992年1月出现了第一家中外合作股份制企业以来，共有12家采用这种方式合作的公司注册浦东，协议利用外资2.4亿美元。1994年3月出现了以BOT形式合资企业，它就是投资了3.12亿美元的上海中信隧道发展有限公司，它是目前浦东投资最大的一个项目。融资方式的多样化使浦东新区在吸收外商直接投资方面更有作为。
2.跨国公司涌人浦东。累计到1994年11月底，共有44家世界著名跨国公司在浦东投资57个企业，总投资17.60亿美元，占浦东新区外商投资企业总投资额的17.4%，其中有美国的福特汽车公司、吉列公司、杜邦公司、优利公司、安达信公司；日本的日立、夏普、三菱、松下等公司；香港的屈臣氏公司、天安公司；德国的西门子公司、巴斯夫公司；瑞士的瑞士银行；英国的皮尔金顿公司，这些跨国公司在投资时都比较谨慎，但一旦投资，则都取得良好的业绩，他们在保证自己投资回报的同时，也给其他的外国企业树立了投资浦东的信心。而且他们也给浦东新区带来了较先进的技术和完善的管理经验。目前还有美国的休斯公司和埃克森公司、日本的森公司、法国的埃尔夫公司正在洽谈之中。
3.投资规模相对较大。到目前为止，浦东新区共有投资额1000万美元以上的项目（下简称大项目）有194个，总投资74.5亿美元，协议外资41.5亿美元；其中投资额在3000万美元以上的项目有71个，总投资51.7亿美元，协议外资29.4亿美元。尤其是1994年1～11月份新增加的大项目有55个，总投资为28.5亿美元，占1994年总投资总数的79.8%，协议外资18.6亿美元，占1994年总协议外资数的75.3%。平均投资规模3381万美元。
4.投资国别来源广泛，目前已有世界五大洲的47个国家和地区投资浦东，59个国家和地区投资整个上海市。从投资总额看，前四位国家和地区是：香港、美国、日本、台湾；从项目数看，前四位国家和地区是：香港、美国、台湾、日本。
5.从产业结构来看，浦东新区在优化产业结构吸收外资方面也迈出了一大步。外商投资第三产业的企业如雨后春笋般涌现。1994年1～11月份，外商投资第三产业有650项，是第二产业的两倍多，第三产业引进外资20亿美元，是第二产业的4倍多。
在第三产业中，以设立在外高桥保税区内的贸易公司为最多。1994年外高桥保税区共批准了336家贸易公司，占今年所有浦东新区外商投资项目的35.3%，从利用外资角度来看，则是房地产业为最多，1994年1～11月新批房地产项目28项，协议外资12.4亿美元，占1994年浦东新区利用外资的50.2%。
注意研究投资环境变化发展的趋势，寻求新三年吸引外资工作的新思路、新举措
浦东新区吸引外资工作尽管取得了很大的成绩，但我们的投资环境还有许多不尽如人意的地方，而投资环境的好坏是浦东对外开放成败的关键，只有以更深、更广的层次去优化和改善投资环境，才可能“筑巢引鸟”，“借鸡生蛋”，吸引更多的外商投资。并且在今后的几年中，面临着越来越激烈的国际竞争。这说明今后三年在改善投资环境方面，我们面临的任务十分紧追和严峻，据计划，今后三年浦东新区吸引外资每年要增长15%，到1997年底，新批1531个企业，累计达6641个企业，总投资超200亿美元，达239亿美元，协议外资达到162.2亿美元。为了拓宽利用外资的道路，必须按照当代国际资本对投资环境的评价和选择的客观要求，进一步加快改善投资环境，以努力创造吸引外资的更为良好的条件；另一方面，我们还要向先进的国际投资环境看齐，与世界各国，尤其是亚太地区投资市场上的主要竞争对象进行分析对比，借鉴国际上通行做法和国外的成功经验，在明确我们的目标方面，提出具体的切实可行的对策。
1.切实改善和优化投资环境，进一步吸引外商投资。
(1)继续在“硬件”上下功夫，尽力提供完备、齐全、有效的基础设施，要在交通运输条件、邮电通讯设拖、市政工程建设、公用事业建设和土地开发等方面为外商投资浦东提供便利和基础没拖条件，特别注意使这些基础设拖配套、功能齐全。
(2)推进以提高办事效率为核心的软环境的改善，使之向更深层次发展，大力发展信息咨询服务等行业，建设好十大服务体系。包括金融服务体系、进出口报关服务体系、政策信息咨询服务体系、法律服务体系、交通运输服务体系、治安保安服务体系、项目审批服务体系、生产物资保障服务体系、生活资料服务体系、协调服务体系。
(3)进一步建立和健全涉外法律制度，以保障投资者的合法权益，以增强对外资的吸引力。
(4)搞好廉政建设，优化公务员素质，杜绝官僚主义，提高办事效率。
(5)坚决打击各种违法犯罪活动，综合治理社会治安，切实维护投资者的人身安全和合法权益。
2.借鉴亚太国家和地区的经验，向先进的国际投资环境看齐。亚太国家和地区在改善与优化投资环境方面最值得我们借鉴的成功经验有四点。
(1)在投资“硬环境”方面，尽力地提供完备、齐全、有效地基础设拖。水、电供应充足，高速公路四通八达，港口码头设施齐全，海路空路便利快捷，通讯网络设施先进，其他服务设施齐全配套。从而为吸收国际直接投资提供了极为重要的物质条件。
(2)采取高水平的优惠措施。许多亚太发展中国家和地区在向外商投资优惠待遇时，既考虑外商投资者的要求，提高优惠的程度，又考虑到本国本地区工业升级换代，经济活动转型和追求科技突破创新的发展目标，实行引进外资的产业差别优惠。
(3)不断强化与世界经济的联系，奉行“全面开放”的方针，设立开放型的经济体制，积极推行经济自由化和国际化，建立有利于外资运营发展的贸易、金融和投资体制，按国际惯例办事。
(4)日益将改善投资环境的焦点集中到改善管理环境上来，大力提高行政投资效率。
3.以高层次、宽领域，纵深化为原则，吸引外资，加快浦东新区形象进度和功能开发，为上海新一轮三年大变样作努力。
拓宽利用外资渠道，通过召开浦东新区利用外资工作会议，重点研究浦东新区利用外资的现状和发展前景，开拓视野、开阔视路，使浦东内外资工作始终处于全国的领先地位。重点抓大项目、对大型项目从意向性阶段开始，建立跟踪制度，即审批30个重大项目，跟踪30个重大项目，总结30个重大项目。加大改革力度，探索试点商业批发，生产资料零售领域利用外资建立中外合资（合作）的无进出口权的自选式商业批发企业，生产资料零售企业。探索在城市基础建设上以BOT方式吸引外资的途径，缓解浦东城建方面的资金短缺，加快城市建设速度。挑选已实行股份制的国有企业进入国际金融市场，向海外发行B种股票，开拓吸引外资的渠道。开拓利用国外基金加快浦东建设的吸引外资新途径。