农户耕地撂荒行为经济分析与策略研究，本文主要内容关键词为：农户论文,耕地论文,经济分析论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
国土资源部最近公布的调查数字显示，2006年全国耕地面积已减少到18.27亿亩，人均耕地面积由2003年的1.59亩骤降为1.39亩，仅为世界平均水平的40％，形势日益严峻。地少人多是我国基本国情，保护耕地已被确定为我国的一项基本国策。农户是耕地的直接使用者，是重要的耕地保护主体，其耕地利用行为直接决定着耕地利用的实际面积和耕地效率。2003-2004年一些地方普遍存在大面积的耕地撂荒现象，根据安徽省巢湖市的相关调查，该市目前农村耕地抛荒面积约1.6万公顷，占承包耕地总面积的6％，其中常年抛荒的耕地达8666.7公顷，季节性抛荒耕地达7333.3公顷，分别占抛荒面积的54％和46％。
耕地撂荒反弹现象需要找出其发生的深层次原因。本文构建了一个农户耕地撂荒行为的理论框架，并在此框架下分析农户耕地撂荒的原因以及相应的对策。
二、我国农民耕地撂荒行为分析
(一)农民耕地撂荒行为分析框架
大部分学者都认为农户是理性的。西奥多·舒尔茨在《改造传统农业》一书中论证了传统社会的农民与现代市场经济的微观经济主体一样，有着追求自身利益最大化的行为动机。波普金认为农户是一个权衡了长短期利益及风险因素后为追求最大生产利益而做出合理决策的人，是理性的。史清华(1999)认为，农户的经济行为一般是理性的，但是，由于市场建设不规范也可能会出现“反常”行为①。改革开放以来，我国农村土地实行家庭承包责任制，在市场经济条件下农民有了更大的自主性，其经济行为日趋理性。因此，本文在“农户是理性”的前提下分析农户的土地利用及其决策行为。
有研究将在农场层次上的土地利用决策过程分为4部分：目标确立、状况判断、决策实施和责任承担。本文借鉴这个思路分析农户的土地利用行为。农户从经济角度考虑问题的两个重要变量就是风险约定条件下经济活动的投入和收益，为了分析方便我们作如下假设：(1)假设存在一个保证耕地正常产出的最少劳动投入，少于这个最低劳动投入就会影响农业产出，在农地流转市场不完备的条件下就会出现撂荒行为。(2)耕地撂荒包括隐性撂荒和直接撂荒。在农业劳动投入减少的初始阶段是隐形撂荒，此时虽然也对耕地耕作，但是耕地处于不充分利用的状态；当劳动投入继续减少就会出现直接撂荒。(3)假设用于农业的劳动投入高于最低劳动以后继续追加投入农业产出仍是提高的，也就是说不是处于边际报酬递减阶段。(4)劳动能够在农业生产和非农业生产之间相互转化，且成本为零。
图1 农户撂荒耕地行为经济分析
如图1所示，
P是保证耕地正常产出的最少劳动投入，农户进行农业生产的净收益曲线为
，进行非农业生产的净收益曲线为
。根据西方经济学理论，净收益曲线和非农业净收益相等时获得最大收入，在图1中与相交于A点，此时农户达到了最大收入。如果A点落在线段
中线L的右边，农户在达到最大收益时在农业上的劳动投入大于最低劳动投入，说明此时农户更偏好农业生产，形成对非农业生产的替代；如果A点落在线段中线L的左边，农户在达到最大收益时在农业上的劳动投入小于最低劳动投入，说明农户更偏好非农业生产，形成了对农业生产的逐步替代，此时出现了耕地撂荒行为。
(二)投入和收益约束下的农户决策行为分析
据农业部农村经济研究中心统计数据显示，2003年我国农村居民外出从业劳动力人均收入6364.39元，至2006年我国农村居民外出从业劳动力人均收入已经增长至8530.28元，增长率为11.34％。其中我国东部农村居民外出从业劳动力人均收入从2003年的9458.06元增至2006的12416.53元，增长率为10.42％；中部从5304.04元增至7406.33元，增长率为13.21％；西部从4687.90元增至7112.72元，增长率为17.24％。而2003年农村居民农业人均收入为885.70元，2006年增至1159.56元。
由于我国实行家庭联产承包责任制，人均耕地面积十分有限，农民从事农业生产获得的劳动收益是十分有限的，农村居民外出从业收益约相当于8年从事农业生产的收入，而且这个比例随着经济的发展还会继续上升，在经济效益的比较利益驱动下，“弃耕务工”就成为越来越多农民的理性选择，这种趋势在我国东部经济发达地区更为显著。随着我国经济的发展，就业门路逐渐增多，加之农村城镇化步伐的加快，农民外出打工、向城镇迁移的人数不断增多，种田已不是农民的唯一选择。2003年我国农村居民每户劳动力外出从业平均时间为204.62天，外出从业平均劳动力数为0.87人；至2006年外出从业平均时间增至204.62天，外出从业平均劳动力数也增至0.99人。这些农民工具有较强的乡土情结，再加上回乡投资、子女上学等因素，大多数农民工采取两栖的生活方式，将种田作为“副业”。在我国农村社会保障体制不完善的情况下，耕地对农村居民来说不仅是生产资料，同时还具有社会保障的功能，所以也不轻易放弃承包耕地而进城，甚至有人进城定居后，宁愿让原承包田荒芜也不处置，造成了土地资源的巨大浪费，特别是我国东部经济发达地区，耕地撂荒现象更容易出现。
正是由于在我国现实中农户从事非农业的收益远远大于从事农业生产的收益，此时农户就会将更多的时间投入到非农业生产中，进行耕地的流转，和交点落到L的左侧，此时就出现了农户的撂荒行为，使整个农业产业逐渐走向萎缩，而且影响我国的城镇化和农户扩大农业生产规模的进程。
据了解，目前在一般城市，农民务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20％～30％，发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的3～4倍，目前约9000万人实际上已在城镇生活，预计到2010年中国将有2亿农民工，将会有更多的农户选择放弃在家种田而进城务工，农户扩大农业生产规模的需要将进一步提高，因此必须分析我国农户耕地撂荒的原因，提出相应的对策措施从根本上阻止撂荒耕地行为的发生。
三、我国农民撂荒耕地行为的环境影响因素分析
(一)自然因素
由于耕地自然分布的缺陷，我国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66％，分布在平原、盆地的仅占34％，再加上耕层浅薄、渍涝、干旱缺水等原因，中低产田占到2/3，高产稳产田面积仅占耕地面积的1/3。另外，耕地质量退化，生态脆弱，加剧环境恶化，保水保肥性能差，这些都影响了农业的产出。
图2 我国耕地利用行为决策分析框架图
(二)经济因素
虽然我国劳动力比较廉价，但是由于农业生产科技含量低，水、化肥、农药和机械等费用高以及其他经济因素造成我国大部分农作物生产成本高于许多国家，虽然国家不断加大农业投入并取消农业税，但是近年来农产品价格低迷，农民农业生产收益过低造成撂荒耕地。例如，湖北省荆州市有家庭承包农户94.3万户，承包耕地面积594.8万亩，1998年底到1999年初，弃耕面积达50万亩，占承包耕地面积的8.4％；2000年初弃耕面积扩大到93万亩，占承包耕地面积的15.6％。由于农业生产收益过低造成的抛荒农户占抛荒农户总数的60％左右。
(三)社会原因
由于我国人口众多、土地制度和土地利用规划的缺陷、传统计划经济领导方式的影响、社会保障制度不健全和耕地产权制度不完善以及长期以来对农业投资不足等社会因素的存在，我国传统家庭联产承包责任制在一定时期确实使我国农村经济发展走过了一个黄金时期，从1985年开始，农村经济进入徘徊不前的状态。由于我国耕地利用过于细碎化，农业生产规模过小，耕地经营虽然投入不低，但是其经济效益低下，特别是近年来农业发展的速度相对第二、三产业发展速度显得比较缓慢，农产品结构矛盾、城乡收入差距拉大，农业收入在农民收入中所占的比例越来越小，农民生产积极性不高，农户撂荒耕地现象越来越普遍。
四、缓解我国耕地撂荒的政策措施
(一)完善农村土地产权制度
尽管目前我国农村土地产权制度日趋完善，但还存在许多现实问题，如农村土地产权主体模糊、土地产权界定不明晰、土地产权关系不清、土地承包经营权权能残缺等问题，在这样的背景下，农民对承包地采取“种而不养”的耕地隐性撂荒，甚至是直接撂荒。因此需要进一步完善农村土地产权权能，一方面要使集体土地所有者在土地所有权方面与国家具有平等的权利主体地位，才能保证集体土地被征用时农民集体权益不会受到侵害；另一方面要确定农地使用权、集体建设用地使用权以及农地承包经营权的各项权能，并明确农村土地所有权人与使用权人之间的权利义务关系，重构集体与农民之间的委托代理关系，赋予广大农民最真实的土地产权，使农民真正关心自己财产的终极利益。
(二)加快农地流转，不断扩大农业生产规模
农地流转不仅有利于将农村剩余劳动力解放出来，加快我国城镇化的步伐，而且有利于实现土地的集约化和规模化经营，提高生产效益。各地也尝试了不同形式的农地流转，但农地还是没有由点到面真正流转起来。各地要继续按照规范、有序、自愿、有偿的原则，有序引导耕地向种粮大户集中，协调好生产者、经营者、集体及国家之间的关系，重点维护好土地承包者的利益，加速推动耕地流转，促进农业规模经营，提高农业生产效益。
(三)增加农业投入
农业基础设施是农村生产力发展的重要基础，农业基础设施建设滞后是制约农业结构调整的重要因素，同时也严重影响着农业投资效益的提高和农民生产生活条件的改善，所以应根据调整农业结构的要求，进一步加大投入力度，不断改善农业基础设施。按照我国现在的经济发展水平，已经初步具备了工业“反哺”农业的条件。但现阶段我国农产品的价格和对农业的补贴仍然很低，财政实际补贴的比率大约是2％～3％，对农业的支持和保护程度还较低，“反哺”农业主要是通过提高农产品价格、加大对农产品的补贴和加大农业基础设施建设来实现。
(四)加强农业生产性服务
农业生产性服务有十分广泛的内容，包括金融、保险、法律、工程和产品维修等，随着社会经济的发展农业生产性服务的范围不断扩展。农业生产性服务投入较低是我国农业生产效率难以提高的一个原因，因此在今后相当长的时间内应不断地拓宽并加强农业生产性服务体系建设，从政策上促进农村产业分工和专业化，提高农业生产的社会化，增加农业生产性服务投入，在促进生产性服务业发展的政策下使农业生产的专业化、社会化、市场化统一起来，为农业发展找到完整的政策措施，减少农民撂荒耕地行为，提高农业生产效率。
注释：
①虽然以恰亚诺夫为代表的“自给学说”持相反的观点，他们认为农户是一个以满足自家消费为目的的血缘统一体，其生产主要是为自家生计，不存在追求最大利润问题。之所以得出截然相反的结论，主要原因是研究对象处于不同的经济体制下。
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