法国是否在实现充分就业的道路上?_充分就业论文

法国是否在实现充分就业的道路上?_充分就业论文

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在1997年6月法国国民议会的大选中,社会主义者、共产党人、 绿党和资产阶级左派联合获得议会的多数席位。他们取得的这一胜利要归功于他们的竞选计划,其中心点是要战胜高失业率。一个为年青的失业者制定的就业计划和每星期劳动时间从39小时减少到35小时成为政府新政策的基本要素。在两年内,创造了44.2万个工作岗位,失业指数从就业人口的12.6%下降到11.1%。在青年人和长期失业者中失业人数的减少极为突出。甚至国际货币基金组织在1999年10月22日的一篇关于法国的经济形式的报告中,都不得不确认,法国政府的经济政策在经济增长、防止通货膨胀和就业方面所取得的“重大成果”。

法国政府取得这些成果大致要归功于下述几个方面:提高大众的购买力;实施青年失业者的就业计划;缩短每星期的劳动时间。青年失业者的就业计划的实施在一年内就创造了20万个工作岗位,这些工作岗位是由政府负担80%的费用才开发出来的,并且在5 年内都将得到财政补贴,在这些工作岗位上的就业者至少每月能获得大约1700马克的工资。实施这一就业计划预算每年要花30多亿马克。这些钱法国政府主要靠削减军备、提高企业税和石油税获得。每星期劳动时间由39小时缩短到35小时也带来了积极的就业效应。迄今已创造了12万个工作岗位。从2000年1月1日起在所有雇员超过20人的企业都要实行每星期35小时工作制,两年后20人以下的企业也要实行每星期35小时工作制。法国政府这样做的出发点是,劳动时间的缩短能创造40万到70万个工作岗位,企业每创造一个工作岗位国家将给企业每月补贴5000法郎。据估计,在五年里这种补贴总额将达到300亿马克。

1999年8—10月法国政府的领导人一再预言,在2010 年以前法国有可能实现充分就业。这一预言的根据是什么呢?法国政府认为,从人口统计来看,劳动市场从2006年起将减少100多万求职者。在5—6 年的经济发展期间,每年能实现2—3%的经济增长,这样又可能产生30多万个工作岗位。这一预测是很难估计的,也十分脆弱。首先不要忘记,在一个越来越开放和越来越无法调整的经济—金融世界里,周期性的经济危机可能很快就波及到整个世界。日趋老龄化的法国社会对养老保险金以及国家的活力和生产率都将产生负面影响。当经济增长减少到1.5%时,失业率就会保持在9%的水平上。 何况还要对大量的劳动力进行资格培训,才能满足新的劳动条件下的要求。

工会方面也提出批评,认为迄今所提供的新的工作岗位都是有期限的,而且报酬还低。这会造成法国“不稳定的劳动条件的普遍化”。如果将不稳定的劳动条件也算作是失业,那么失业人口仍然像已往一样会有320多万。他们对法国政府的乐观预测表示怀疑。当然,他们对10 年内实现充分就业的计划仍然是赞许的。

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