湖北省扩大利用外资的若干政策策略，本文主要内容关键词为：湖北省论文,利用外资论文,策略论文,若干政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，湖北省利用外资工作，经历了一个从无到有、从小到大的不断发展过程。随着国民经济的发展和改革开放的深化，投资环境不断完善，湖北省利用外资的规模、结构、来源以及方式等都在逐步发生变化。这种变化集中体现在以下四个方面：一是利用外资规模的变化。利用外资增长速度逐年加快，并高于同期经济和投资的平均水平，外资已经成为推动全省国民经济发展的重要因素；但与沿海先进省市相比还有较大差距。二是利用外资方式的变化。由国外贷款为主转向直接投资为主；在国外贷款中，商业贷款比重上升；在直接投资中，股份投资、引资嫁接等新形式开始出现。三是外商投资来源的变化。经历了从海外华人投资为主向其他国家扩展的变化，港澳台为主的多元化投资格局初步形成。四是外商投资结构的变化。由一般加工工业和饭店、餐饮、娱乐等一般服务业为主到一、二、三产业全方位利用外资；但外商投资结构仍不尽合理。
湖北利用外资的历程表明，扩大利用外资是加快改革、扩大开放的一项重要内容，是全省国民经济持续健康发展的重要支撑点和动力之一。“九五”及至2010年期间，仍应继续把扩大利用外资作为推动全省国民经济发展的战略性措施，并根据“积极、合理、有效”的方针，从湖北实际出发，在扩大利用外资规模的同时，不断提高利用外资的质量和效益，把利用外资工作推上一个新台阶。
“九五”和到2010年，湖北省进一步扩大利用外资应采取以下若干政策策略：
（一）全方位对外开放，促进湖北与国际经济接轨
1、扩大对外开放地区和领域。“九五”期间， 要在继续建设好现有沿江开放城市、办好现有开发区的同时，争取襄樊、荆沙成为开放城市，在宜昌、荆沙、黄石周围设立国家级开发区，在武汉设立保税区，全省市县除个别由于特殊原因不能对外国人开放以外，全部对外国人开放。同时，进一步扩大外商投资领域，特别要逐步扩大服务业投资范围。
2、进一步改善投资环境，提高对外开放层次。 要结合建立社会主义市场经济体制，以促进湖北经济与国际经济接轨为目标，以开发区、对外开放城市和大型企业集团为先导，逐步推行符合国际惯例的质量、成本、劳动工资管理标准，实行国际通行的会计、税收、资金投资、项目评估、资本市场运作、统计等制度，制定符合国际惯例的地方性法规，建立适应国际经贸要求和规范的高效率外经、外贸体制。在今后10—15年，主要行业和大型企业集团基本实现按照国际规范运作和经营，初步形成与国际市场接轨的金融、商贸、信息管理等体系。
继续实行现有利用外资的优惠政策，同时要尽可能给予外商以国民待遇，对符合我省产业结构调整要求的项目，尤其是属于高新技术项目和跨国公司投资，在投资比例、投资方式和放开市场等方面实行更为灵活的政策，适当放宽外方在控股权、经营期限、价格、内外销比例、外汇平衡、税收等方面的政策。通过以资源换资金、以市场换技术的方式吸引外资进行开发。
进一步加强交通、通讯、城市基础设施建设，争取在“九五”时期湖北省的投资硬环境有一个较大改善。
3、进一步加强国际经济技术合作。 在大力扩大湖北省商品出口的同时，积极扩大劳务、技术出口；鼓励有条件的企业到境外投资，开拓海外市场，利用海外资源，使湖北省参与国际经济活动的层次提高到一个新的水平。特别是要鼓励和支持一批有经营实力的大型企业集团和骨干企业建立海外公司、分拨中心、保税仓库和国际销售网，或参加国外跨国公司的经营网和联营网，直接把企业的产、供、销活动推向国际市场。要鼓励本省的科研机构和科技人员参加国际科技领域共同研究和开发，吸引国外科研机构和科技人员到湖北参加科技攻关和开发。
（二）根据产业升级的需要引导外资投向
“九五”期间要根据国务院公布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的精神，结合湖北“九五”产业结构调整目标，引导外资投资方向，争取在下面四个方面有所突破：
1、扩大基础产业利用外资。 基础产业是湖北省国民经济的薄弱环节，也是今后大规模引进外资的重点。交通、通信、供电、供水等基础设施具有较强的公益、相对垄断性，投资规模大、资本回收慢，但是风险小、收益比较稳定。一方面要积极从国际资本市场融资，另一方面要积极引进外商直接投资，包括BOT形式的投资。由于BOT形式投资周期较长，涉及面较广，在积极探索BOT投资的同时， 可以将部分已建成的基础设施项目股权或经营权在一定时期内出让给外方，以利于扩大基础设施利用外资。
2、利用外资嫁接改造国有企业。国有企业多是湖北省的优势， 但也存在着管理和技术装备落后、效益差等问题。搞活国有企业的一条重要途径是利用外资进行嫁接改造。应进一步明确产业重点，围绕本省支柱产业，并根据各行业的具体情况，制定一些新的优惠政策，引导外资投向国有企业的改造。合资嫁接的形式很多，其中通过出让部分股权和产权进行融资越来越普遍。由于国有企业有大批熟练工人和现成厂房、设备，更容易吸引外商投资，同时，进行股权融资能较好解决我方资金不足的问题。所以，要在积极引进外资创办“三资”企业的同时，在不损害国家利益的前提下，把国有企业嫁接外资作为一项引进外资的新战略，结合行业、企业技改和企业改革，逐步推出一批嫁接改造项目。要选择部分条件好的企业，经过合资改造后，积极探索在境外金融市场上市，直接通过国际金融市场进行融资。
3、利用外资进行农业开发。湖北省是农业大省， 农业资源丰富，但除了利用国际金融机构优惠贷款外，很少有外资的直接投入。今后应在继续争取国际金融机构和外国政府优惠贷款的同时，根据农林水利项目低盈利的特点，以更优惠条件鼓励外资进入，例如提供无偿使用的土地，或长期低税，或免税。特别要鼓励外商投资开发荒地、荒山和滩涂，鼓励外商投资种植业和养殖业优质高产新品种等农业科技开发，发展高品质、高附加值的出口创汇农业以及部分水利设施建设等。
4、扩大外商在服务业的投资范围。 逐步开放服务业市场是我国对外开放的总趋势。目前，沿海省市外资进入服务业已经成为新的热点。我们应积极创造条件，扩大湖北省服务业利用外资，特别要争取在金融、商业、咨询服务、教育、卫生等行业吸引外商投资。逐步开放服务业市场不仅是扩大利用外资问题，而且是与国际经济接轨的一个重要方面，这一步非迈出不可。同时，考虑到服务业的特点，引进外资同时意味着开放国内市场，因此，既要积极，又要稳妥，逐步扩大对外开放的程度。
（三）拓宽利用外资渠道，积极探索利用外资的新形式
1、积极拓宽吸收外商直接投资的渠道。 要进一步扩大吸收外商投资的来源渠道，在继续抓好吸引港、台、澳资金的同时，大力开拓利用欧、美、日地区外资渠道，也欢迎世界其他国家和地区来湖北投资，并实行同等对待的原则；要在继续欢迎中小投资者投资的同时，把重点转向吸引国际大财团、跨国公司和著名企业来湖北投资；要抓住三峡工程全面开工建设和长江经济带开放开发的重大机遇，加大对外宣传和招商引资的力度，特别要抓住对全省经济发展有重要作用的基础设施、基础产业和为三峡工程以及百万辆汽车工程配套服务的重大骨干项目的招商引资；要努力提高外商投资项目的成功率，特别要做好对外招商签约项目的落实工作，以及各项配套服务工作；要进一步完善对外合作项目库的建设，及时对外提供合作项目信息。
2、继续积极争取借用各类国外优惠贷款。国际金融组织贷款、 国外政府贷款等国外优惠贷款一般占国家借用国外贷款总规模的近50%。近年来，国家明确表示国外优惠贷款要向中西部省区倾斜，这是我们争取更多的国外优惠贷款的重要机遇。要充分把握这个机遇，积极准备争取一批农业、交通、能源、重要原材料工业及环保方面项目的利用国外优惠贷款。
要加强对借用国际商业贷款的引导和管理。国际商业贷款风险较大，利率相对较高，主要安排一些国民经济发展急需，且建设周期短、效益好、有出口创汇能力的工业项目的引进技术和设备。随着对外开放的扩大，利用国外商业贷款的比重将逐步增加，对不同借贷主体管理方法应有所区别，鼓励“三资”企业的外方利用国外商业贷款，对内资企业利用国外商业贷款继续实行计划管理和引导。
3、积极探索利用外资的新形式。进入90年代以后， 我国利用外资的形式正发生重大变化，主要表现在：引进外资的产业重点从一般加工工业转向基础产业和资金技术密集产业，从中小项目为主转变为大中项目为主；从外商直接投资和政府借贷为主转变为以企业在资本市场融资为主；从以新建企业为主转变为改造和参股现有企业为主；从相对被动引进为主，转变为有选择地主动引进为主。我们要针对利用外资出现的新形势，及时调整利用外资战略，积极探索利用外资的新形式，特别要在争取外国金融机构来湖北开展业务、鼓励本省企业到国际金融市场融资、用转让股权的方式引资嫁接改造国有大中型企业和用多种方式引导外资投向基础设施等方面迈出较大步伐。
（四）认真解决利用外资存在的深层矛盾和问题，切实提高利用外资的质量、水平和效益
扩大利用外资要遵循中央提出的“积极、合理、有效”的原则，结合湖北的实际，在努力扩大利用外资总量的同时，把提高利用外资的质量、水平和效益放在更重要的位置。
1、提高利用外资引进技术和设备的水平， 降低引进外资的“成本”，尤其是要注意降低引进外资的隐性“成本”，要防止为解决当前资金之急需，在引进外资中丧失长远利益和全面利益。要防止不从客观需要出发，片面追求引进外资，引进设备，使建设项目增加不必要的资金负担和汇率风险。进一步完善有关管理制度和检验制度，防止属于淘汰型、污染型和技术落后型的设备和技术转移到本省之内。
2、要把扩大利用外资与发展湖北的大经贸结合起来， 建立和强化湖北省现有生产技术体系和利用外资、引进技术的引进——消化——吸收——创新——出口的发展机制，使本省的利用外资、引进技术进入良性循环。同时，要通过“借船出海”、“借路入市”等方式，积极利用外资的国际市场营销渠道，把本省的产品推向国际大市场。
3、把引进外资与建立现代企业制度紧密结合起来。 随着股份制的发展和现代企业制度的建立，国有企业必然要走上自我对外融资的轨道。要推动企业进入国际资本市场筹措资金，逐步放宽企业项目对外融资。能不由政府出面融资的行业就不由政府融资，能不由政府担保的就不由政府担保。逐步使企业成为引资的主体，在扩大企业权力的同时，加大企业的责任和压力。
4、在引进外资的同时保持自身原有的市场优势。 对于自身已拥有较强的现实市场优势，经济效益显著，前景也较明朗的项目，应主要选择利用国外贷款方式引进外资，尤其是在国内外市场中已占有较大份额的企业，应尽量避免在合资中丢失已有的市场优势。特别要注意引进外资与发展自己“名牌”战略的问题，在引进外资中注意发展自己的名牌产品，防止在引进外资中片面追求“洋名牌”，而丧失自己名牌的后果出现。
5、结合投资体制改革，在引进外资过程中建立资本金制度， 积极解决国内资金配套问题。对于没有配套资金和资本金不足的项目要严格控制。在认真为外商提供各种方便和服务的同时，做好外资的验资工作，进一步提高利用外资的质量、水平和效益。