管好用好海洋 建设海洋强国，本文主要内容关键词为：海洋论文,强国论文,用好论文,管好论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九届全国人大三次会议期间，江泽民同志在听取海南省人大代表汇报时强调指出：“建设海洋强国是新时期的一项重要历史任务。”这为我国海洋事业发展指明了前进方向和战略目标。九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度，加强海洋利用技术的研究开发，发展海洋产业”，“加强近岸海域水质保护”，“加强海域利用和管理，维护国家海洋权益”，为“十五”期间我国海洋事业的发展规定了具体任务。我们要从战略高度出发，认真学习和贯彻江泽民同志关于“建设海洋强国”的重要思想，增强海洋意识，努力完成“十五”期间海洋工作任务，为逐步把我国建设成为海洋强国而努力奋斗。
一、海洋的地位与作用
承载着人类活动的地球，其多达71%的表面被海洋覆盖着。人类的起源、生存与发展，都同海洋紧密相连。海洋是生命的摇篮，地球上的原始生命来源于海洋；海洋是风雨的故乡，气候的形成与变化依赖于海洋；海洋是交通的要道，至今，海上运输量仍占全球货运总量的60%以上；海洋是资源的宝库，海洋中蕴藏着丰富的水、生物、矿物、能源等资源。比如，海水约占地球总水量的97%，如能解决好淡化和直接利用问题，将彻底解除陆地的水危机。海洋每年可以向人类提供大约6亿吨动物蛋白质，现在全世界每年从海洋中获取的动物蛋白质虽然不足1亿吨，却已占到目前人类食用量的22%以上。海洋油气资源储量在1500亿吨以上，同陆地油气储量相当，而目前开采量却不及陆地的一半。
正是得益于海洋的丰富资源和临海的区位优势，自古以来，凡是重视利用海洋的国家都成为了当时的强盛者。1492年，哥伦布从西班牙出海，发现美洲大陆，引发了西班牙200年的繁荣。18世纪开始，英国海洋事业大发展，占领了世界各地众多的陆地和岛屿，曾被称作“日不落国”。迄今，凡是海洋事业强大的国家，大多是发达国家；所有沿海国家的发达地区，几乎都在临海一带。海洋与地区的发展、国家的繁荣、民族的兴盛紧密相连，已成为人类社会可持续发展的根基和源泉。
二、国际海洋事业的发展
当今世界，随着科学技术和社会经济的迅速发展，海洋的重要地位越来越显现出来。国际社会和沿海国家都把发展的眼光投向海洋。各国围绕海洋权益的矛盾与争夺也越来越突出。维护海洋权益，强化海洋开发与保护，切实管好用好海洋，正在成为一个时代特征。世界上众多有识之士都在预测，21世纪将是人类开发利用海洋的新时代，困扰人类社会的资源短缺、环境恶化、人口膨胀等难题必将在开发利用海洋的新时代中得到解决。当前，国际海洋事业的发展表现出以下趋势：
一是各沿海国家争相扩大管辖海域，国与国之间的海洋边界划定问题成为复杂的国际事务之一。根据《联合国海洋法公约》的规定，沿海国家的管辖海域，可以从12海里的领海，拓展到从领海基线起的200海里宽度的专属经济区和大陆架。这样，世界海洋总面积3.61亿平方公里中的35.8%，即1.09亿平方公里将划归各沿海国家管辖，其中涉及380多处海域需要相邻或相向国家协商划定。这一新的“蓝色圈地运动”，既扩大了各沿海国家管辖海域的范围，打破了少数海洋强国称霸全球海洋的格局，又使得有关国家在海洋权益上的矛盾进一步加剧。
二是各沿海国家不断加大海洋资源开发力度，使海洋经济成为世界经济中发展较快的一个领域。很多沿海国家把开发海洋资源列入国家发展战略，如美国提出“面向海洋——美国未来”的战略，加拿大、日本、韩国、印度等国都在强化海洋资源开发的战略部署，加大资金投入和高新技术的应用。据统计，自20世纪70年代以来，世界海洋产业总产值每10年就翻一番，2000年已达到15000亿美元。
三是大力加强海洋环境与资源保护工作。鉴于海洋对人类生存与发展的极端重要性，以及近年来人类在海上和海岸地带的各种活动加剧了海洋环境的变化，特别是近岸海域的污染加重，一些科学家发出了“没有健康的海洋，人类社会就会灭亡”的严重警告。沿海各国和国际社会陆续采取各种措施加强对海洋环境的保护，现已出台的仅涉及海洋环境保护的国际公约就有40多个。
四是沿海国家都在加大海洋立法、执法力度，推进海洋综合管理。目前，全世界已有130多个国家批准了《联合国海洋法公约》，宣布实行200海里专属经济区和大陆架制度，并加强了与之配套的涉海法规建设。同时，一些沿海国家纷纷建立强大、高效、装备精良的海上执法队伍，如美国建有准军事化的海岸警备队，日本设有海上保安厅。为了加强海洋综合管理和统一协调涉海工作，加拿大、韩国、印度等国都在中央政府设置了部一级的统一管理海洋工作的职能机构。
三、蓬勃发展的我国海洋事业
新中国成立以来，党中央三代领导集体都十分重视海洋工作。建国初期，在百废待举的严峻形势下，毛泽东同志就下大决心着手创建共和国的海洋事业，开展了首次全国海洋普查。进入改革开放的新时期，邓小平同志高瞻远瞩，批准组织了全国范围的大规模海洋资源调查，开创了大洋和极地考察事业，并在我国沿海地区倡导开辟经济特区，推动沿海经济高速发展。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，从国家发展战略的高度部署海洋开发与保护。江泽民同志指出：“我们一定要从战略高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”，要“开发蓝色国土”，“振兴海业，繁荣经济”，并明确提出“建设海洋强国是新时期的一项重要历史任务”，从而确立了我国开发利用海洋的远大目标。
我国海洋的基本状况是：大陆海岸线长度为18000公里，拥有面积在500平方米以上的岛屿6500多个，海岛岸线长度为14000多公里。根据《联合国海洋法公约》的规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，可属我国管辖海域的面积约为300万平方公里，名列世界第九位，相当于我国陆地国土面积的1/3。其中，领海及内海面积为37万平方公里，相当于北京、天津、河北、山东四省市陆域面积的总和。在这片辽阔的“蓝色国土”上，各种海洋资源极为丰富。在生物资源方面，我国海域海洋生物物种繁多，已经鉴定的达20278种，其中鱼类就有3000多种，主要优势渔业资源20多种。在矿产资源方面，我国海域有30多个沉积盆地，面积近70万平方公里，其中海洋石油资源量约250亿吨，海洋天然气资源量约14万亿立方米。在港口资源方面，我国有150多个面积大于10平方公里的海湾，沿海可供选择建造中级以上泊位的港址有160多处，适合建设港口，发展海洋运输业。此外，我国沿海地带共有1500多处旅游景点，很适合发展海洋旅游业。
以开发上述丰富的海洋资源为主要内容的我国海洋经济，近年来发展迅猛，已形成多种各具规模的海洋产业。1979年全国海洋产业总产值只有64亿元，到2000年已超过4000亿元，占国内生产总值的4%，平均每年增长20%以上，其发展速度远高于国民经济年平均增长率，已经成为国民经济新的增长点。
为促进我国海洋经济的快速发展和实现海洋的可持续发展，国家有关部门围绕维护海洋权益、合理开发海洋资源、科学保护海洋环境、防治海洋灾害等，进行了大量富有成效的工作。如我国在1996年公布了《中国海洋21世纪议程》，明确提出了实现我国海洋事业可持续发展的一系列战略措施。为了把海洋开发活动引导到合理、有序和科学的轨道，国家有关部门通过大量调查研究，编制了海洋功能区划，发布了我国第一部《全国海洋开发规划》，为沿海各地大力开发海洋资源提供了政策指导和科学依据。此外，在海洋法律制度建设上也取得了较大进展，陆续颁布了《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《渔业法》、《专属经济区和大陆架法》等一系列法律法规，实现了海洋管理的有法可依、违法必究。同时，我国已经建立了全国海洋环境预报、海洋信息服务等海洋公益服务系统，为减轻海洋灾害和促进海洋经济发展提供了有效服务。通过实施“科技兴海”战略，执行海洋科技攻关计划和海洋863计划等，加速了海洋科学技术的发展和应用。
四、抓住机遇，加快发展，努力完成“十五”计划规定的海洋工作任务
海洋已经为我国社会主义现代化建设作出了重要贡献，而海洋的潜力巨大，有待深入开发。当前我国海洋事业发展中还存在着一些亟待解决的严重问题，如海洋意识比较淡薄，许多人对海洋的重要地位和作用缺乏全面的认识；海域使用混乱，资源开发“无度、无序、无偿”；近岸海域污染严重，整治工作跟不上；维护海洋权益任务繁重，急需强化海防建设和执法力量；海洋管理工作不集中，政出多门、力量分散等等。解决这些问题，努力完成“十五”计划规定的海洋工作任务，夯实建设海洋强国的基础，必须抓紧做好以下几方面的重点工作：
1.增强海洋意识，牢固树立“建设海洋强国”的信念。海洋意识包括海洋国土意识、海洋开发意识、海洋保护意识、海洋科技意识、海洋权益意识等。要加强舆论宣传，普及海洋知识教育，使全国人民都能了解并认识到，我国不仅有960万平方公里的陆地面积，是世界陆地大国，同时，我国还拥有近300万平方公里的管辖海域，也是世界海洋大国。要牢固树立建设海洋强国的信念，从战略高度上对待海洋，把海洋开发与保护列入国家发展重点领域，作出战略性部署，促进我国海洋经济发达，海洋科技强大，海洋资源与环境可持续发展，永远造福于中华民族。
2.制定和实施海洋经济发展规划，加大海洋资源开发力度。要以科技进步为动力，着力发展海洋高科技，实现产业化。在引导和推动海洋养殖业、远洋捕捞业、海上交通业、海洋盐化工业等海洋传统产业加快发展的同时，要带动海洋油气、海洋药物、海水淡化和综合利用、海上旅游等新兴产业的大发展，形成强大的海洋产业群，力争在“十五”末期，使海洋产业的产值在国内生产总值中的比重由目前的4%上升到5%以上，到2010年达到10%以上。
3.强化海洋保护，确保海洋的可持续发展。要加快制定《海域使用管理法》，及早依法治理目前海域使用混乱的局面。今年，我国将发射海洋卫星，强化海洋监视监测和海洋资源的调查工作。要逐步建立起海洋上空、海面和水下等现代化的立体海洋监视监察系统。要切实搞好赤潮机理剖析、预防、控制和治理工作，消除赤潮对海洋环境带来的严重危害。渤海是我国唯一的内海，面积达7.7万平方公里，近年来污染不断加重，今年要做好渤海环境综合整治和管理规划的启动工作，促使渤海逐年减轻污染，走上资源与环境可持续发展之路。
4.壮大海上执法力量，维护我国海洋权益。依据我国已经制定的《海洋环境保护法》、《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等法律以及《联合国海洋法公约》的规定，我们必须维护好我国管辖海域的海洋权益，这需要有一支强大的海上执法力量。目前我国海上执法队伍分散，力量薄弱，亟待加强。“十五”期间，要把国家已经批准的海上执法船舶、飞机、监察设备等建设好、使用好。同时，要把从中央到地方的海监队伍统一组织起来，并搞好同海上交通、海洋渔政等执法力量的协调配合，形成海上整体执法队伍，壮大海上执法力量，维护好我国海洋权益。
今年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年。从今年开始，我们在学习贯彻江总书记“建设海洋强国”的重要思想和执行“十五”海洋工作计划中要有新认识、新思路，迈开新步伐，切实管好用好海洋，使海洋为我国现代化建设做出更大贡献。