云南省玉溪市新平县水利水电工程管理站
摘要：近些年来，我国的经济发展的速度非常快，但是在我县由于受到地理位置、交通等方面的约束，农村发展的比较慢。在我国的“十三五”规划期间，政府把工作的中心放在农村用水的问题上。如何加强农村饮水安全的管理，和在新时期如何确保农村居民饮水安全方面有一个新的提高，是现阶段亟待解决的问题。本文根据自己的经验和农村饮水的现况来探讨我县农村饮水安全巩固提升新阶段发展的方向。
关键词：农村饮水安全；新阶段；巩固提升；发展方向
前言
我县的农村饮水基本上是未经过净化处理的水，农村居民的饮水安全存在很大的安全隐患。本文首先简单介绍我县农村饮水安全的现状，然后分析了当前我县农村饮水安全存在的主要问题，最后重点介绍我县农村饮水安全发展的主要方向。
1.当前我县农村饮水安全的现状
新平彝族傣族自治县（以下简称新平县）隶属云南省玉溪市，位于云南省中部偏西南，地处哀牢山中段东麓，县人民政府驻地桂山街道办事处，海拔1480米，距省会昆明市180km，玉溪市政府所在地红塔区90km。全县总面积4223平方公里，其中山区面积4139.6平方公里，占98%，坝区面积83.4平方公里，占2%；全县实有耕地322392亩，境内最大纵距88.2公里，最大横距102公里。截止2015年，新平县辖2街道4镇6乡，共设村（居）民委员会123个，村（居）民小组1466个，全县总人口27.56万人。新平县是一个典型的山区农业县，历届县委、政府领导高度重视我县农业生产发展状况和农村基础设施的建设，据统计，我县在 2006年～2014年农村饮水安全工程共批复了12个批次638件解决了101932人43549头大牲畜饮水安全问题，其中：农村饮水不安全人口为98965人；学校人口2967人。12个批次批复总投资4938.59万元，其中：中央补助资金3798.76万元，省级配套资金486.69万元，市级配套资金510.59万元，县及群众自筹资金142.55万元。在县委、政府的领导下，在有关部门的支持下，努力实践新的治水思路，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，农村供水取得了可喜的成绩，该项目完成后，进入“十一五”和“十二五”的规划和新增人口的中央预算内人饮安全项目的人口全部得到解决，全县农村饮水安全人口达到20.21万人，规划内学校人口全部解决完成。
截止2015年11月底，我县共建成供水工程1095件，供水规模29364m3/d，受益人口27.56万人，其中供水规模大于1000m3/d的供水工程共4件，供水规模大于200m3/d小于等于1000m3/d的供水工程共10件。全县集中式供水率96%，自来水普及率92%，水质合格率57.61%。供水水源保证率在在50%—97%之间。划定水源保护范围的1件，供水水质达标的3件，全部农村供水工程都没有配备化验室。管网漏损率在15%—35%之间。经营管理方式有用水户协会、私人租赁承包、集体管理等，对于广大农村饮水工程多数都无水质检测能力，水费收缴率53.45%。除乡镇供水站进行核算并经发改部门批准外，其它供水工程水价没有进行过核算，定价随意性较大，主要含管理人员工资，没有含维修费用。在财务核算方面，除乡镇供水站外，其它供水工程基本上财务是并入工程所在村组核算。少数工程水费收取只能满足管理人员工资支出，工程维修费用有一部份项目由村组其它收入支出，多数工程没有维修养护费用。
成绩是可喜的，但面临着新的问题是：我县部份建于2005年前的农村供水工程由于运行时间长，管网老化，部份工程由于气候原因，水源枯竭等导致水量不足，多数工程没有水处理设施和消毒设备，水质不能完全满足要求等情况。这些问题的存在，使得农村供水工程不能满足经济社会对供水的提出的新要求。农村饮水问题广大群众最关心、最迫切需要解决的问题，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，从保障饮水安全，提高人民群众生活水平和质量，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展非常迫切，十分必要。
2.我县农村饮水安全存在的主要问题
2.1农村饮水水源缺乏管理机制
目前我县农村的饮水的水源地基本没有人维护管理。主要原因是没有相关的法律措施和制度，没有指定专人来管理饮水水源。也没有投入管理维护的资金。没有建立完善的农村饮水水源水质监测体系，对于农村饮水的水质的好坏没有一个监测的指标，生活污水随意排放，导致饮水的水源被破坏，农民的饮水安全无法保证，再加上农村的饮水因为人口分散，水利工程的规模小，水源比较多，地形复杂管理非常不方便等问题。
2.2农村饮水安全的工程运行管理存在问题
农村水利工程受到农村人口居住分散、地形地貌复杂、交通不便、供水工程规模小、水价高等方面的影响，很难真正的实现农村用水专业化的管理，要建立良好的农村饮水安全工程的运营机制也不容易。农村饮水安全工程长久的运营机制存在以下几个方面的问题：
①农村饮水水源水质工程管理工作没有落实，缺乏对水源水质的监测。
②农村饮水供水工程造价高，水费高。
③农村饮水安全工程缺乏日常的维护管理，“等、靠、要”的思想相当严重，水管老化了就等政府出资来维修。
④农村饮水安全工程的运营管理人员缺乏专业技能。
2.3农村饮水安全管理人员对应突发水污染应对能力欠缺
随着工业的速度在不断的加快，农村的环境也受到破坏，特别是水土资源破坏的比较严重，在农村的饮水工程中水质被污染的现象十分平常，但是农村饮水安全管理人员对发生该事件的管理方面的经验比较欠缺，遇到问题没有解决的办法，或者说根本不处理。
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3我县农村饮水安全巩固提升发展方向的一些看法和建议
在“十三五”规划期间，国家对农村饮水安全提高了重视的力度，我县的目标是：要求在2020年，我县农村饮用水供水保证率要达到96%以上，集中供水率达到96%，自来水普及率达到98%以上，供水工程的净化消毒设施配套率达50%以上，水质达标率达到全国平均水平。
面对一系列的问题，提出了我县农村饮水安全巩固提升新阶段发展方向，获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全，解决饮水安全充分体现了以人为本的治水思路，实现饮水安全是广大群众的强烈愿望；解决饮水安全问题是顺应民心，感群众所感，急群众所急的民心工程，是改善干群关系的重要举措，是我党立党为公，执政为民和我国政府履行联合国千年宣言的具体体现；实现饮水安全是一个长期、复杂的任务，是民间力量所无法完成的，实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用，使饮水安全问题真正落到实处。
3.1完善农村饮水安全法律法规体系
就我县目前的情况来看，农村饮水安全保障相关的法律只有《 中华人民共和国水法》和《 中华人民共和国水污染防治法》以及一些管理条例。而这些相关的法律法规只是针对城市居民饮水制定的，而农村饮水相关法律法规还没有，建议要对农村饮水供水相关条例加快完善，做好立法工作，让农村饮水供水工程的正常运行、运营监测、水质监测管理、污水处理、水源净化等方面的工作严格按照法律法规来执行，从而保障农村居民的饮水安全。
3.2对农村饮水的水源加强监管和保护
3.2.1在大多数的农村生活用水和饮用水无法分开，特别是农田灌溉的用水和饮用水，而农田灌溉的用水会受到农药、化肥的污水，再流入到饮水水源处，对其污染比较大。需要将饮水水源和灌溉水源分开，防止饮水水源被污染，水质被破坏。
3.2.2农村饮水水源环境保护方面要分区域划分责任制，出现问题有责任人来想办法解决。遵循 “谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿 ” 的原则，只要是饮水的用户都应该负起饮水水质环境保护的责任。
3.3加强农村饮水安全工程建设和管理
根据条件需要结合农村当地的环境条件，建设农村饮水安全设备的信息系统，对饮水源头安装水质监测系统，发现饮水的水质出现较大的异常，查找原因分析原因，寻求解决的方法。对农村饮水安全工程建设的验收要标准化、科学化、规范化，保证农村饮水的安全。
对于农村饮水安全管理要加大宣传的力度，让当地的人民群众积极参与、监督，这样动员全部力量来管理饮水质量，管理起来十分方便，同时大力宣传农村饮水安全工程建设与管理的先进经验和做法。 通过宣传引导，进一步提高广大农民群众参与农村饮水安全工程建设与管理的积极性和主动性。
根据“十三五”农村饮水安全巩固提升工程评价标准，结合我县实际，按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模，研究提出区域农村饮水发展思路与对策措施。同时，着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，保障合理水费收入，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。
（1）“改造、配套、升级、联网”
①规模较大水厂配套改造工程。按照水源实际情况和供水水质要求，改造落后的制水工艺及供水工程构筑物，并配套改造管网，以解决部分规模较大的农村水厂水处理设施不完善、制水工艺落后、管网配套不完善等影响工程效益发挥的问题。
②现有水厂管网延伸工程。在距县城、乡镇等现有供水管网较近的农村，充分利用城镇自来水厂的富余供水能力，或通过对现有规模较大农村水厂扩容改造，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。
③小型单村供水设施改造或联村并网工程。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程构筑物进行配套改造。有条件的工程在改造基础上，加大整合力度，推进联村并网集中供水。
④设计供水规模在20m3/d以下的集中式供水和分散式供水工程标准化改造。因地制宜采用生物慢滤、超滤膜等水处理技术，配套消毒设备或采用投加消毒（粉）片等措施，提高供水水质合格率；完善设计供水规模在20m3/d以下集中式供水工程和分散式供水工程水质检测制度，确保饮水安全。
（2）强化水源保护和水质保障
进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，强化水源保护措施，对水质净化处理不配套的工程，改造水质净化设施，配套消毒设备，尽快解决水处理不完善、制水工艺落后、管网不配套等影响供水水质的问题，提高农村供水水质达标率。加快建设和完善区域农村供水水质监测机构，科学制定水质检测制度，加强人员培训落实检测经费，实现水质卫生检测监测全覆盖，保障水质达标。
4.结束语
综上所述，本文根据自己的经验，对我县农村饮水安全的现况、存在的主要问题、巩固提升发展方向的建议进行了介绍，要想提高农村饮水安全水平，必须要对农村饮水安全进行规范化、科学化、标准化的管理，确保饮水的各个环节的水质安全。
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论文作者:郭中琼
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
标签：饮水论文; 农村论文; 水质论文; 我县论文; 水源论文; 工程论文; 供水工程论文; 《基层建设》2016年25期9月上论文;