干部教育培训需求调查与思考，本文主要内容关键词为：教育培训论文,干部论文,需求论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、课题提出的背景及意义
2003年以来，中央提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求。安徽省宣城市干部教育培训工作出现了新的发展形势：培训规划更加科学，培训渠道不断拓展，培训内容更加合理，培训方式不断创新，从总体上看，“十五”干部教育培训工作取得了明显的成效。2006年，中共中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，宣城市干部教育培训工作积极探索、锐意改革，取得了一些成绩和经验，得到了培训对象和上级主管部门的肯定。但是，随着宣城市经济社会等各项事业的发展，干部队伍状况出现了许多新的变化，年纪轻，转任交流快，学历越来越高，学习意识不断增强，理论素养显著提高。为了适应宣城市经济社会发展对干部队伍能力和素质提出的新要求，为了适应当前各层次、各类别干部对培训工作的新需求，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化、培养造就一支高素质的干部队伍，为宣城市“决战十一五、建设新宣城”提供思想政治保证、人才保证和智力支持，本着了解情况、研究需求、查摆问题、总结经验、指导工作的原则，2006年底至2007年初，市委组织部和市委党校成立了课题组，对宣城市干部教育培训需求问题做了深入的调研，共召开座谈会12场，发出调查问卷450份，收回有效问卷405份，调研对象包括县级干部、中青年干部、科级干部、乡镇领导干部、中高级党员知识分子和教育培训有关部门（组织部、党校、人事局、宣传部、工委等）的有关人员，共500余人。
二、干部培训需求调研情况分析
本次需求调研，分为培训目的需求、培训组织需求、培训渠道需求、培训内容需求、培训形式需求、培训管理需求、培训保障需求等方面。
在培训目的需求方面，52％的被调查者认为，干部参加培训教育活动很有必要，48％认为有必要。这反映了干部队伍对干部教育培训工作的总体评价。在座谈中，被调查者普遍强调，当前，客观形势对干部的素质提出了高要求，而理论素质是至关重要的基础。实践证明，干部学习与不学习不一样，组织调学与单位内部学习不一样，脱产培训与自学不一样，有考试考核的学习与一般学习不一样，加强干部的教育培训，有利于加强理论素养，改善知识结构、拓宽知识视野，提高执政能力和水平，解决现实问题，指导当前工作。在提高能力方面，根据调查结果显示，主要有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面和处理突发事件能力、依法执政能力、总揽全局能力、科学决策能力、组织协调能力、创新能力，而高达86％的同志把创新能力作为首选，充分反映了新时期干部能力结构的重要特征。
在培训组织需求方面，几乎所有的被调查者都强调，领导重视、组织有序是干部教育培训工作的关键。近年来，宣城市各级党委都十分重视干部教育培训工作，每年年初都要召开常委会，专题研究干部教育培训工作，统一规划，统一实施。对此，大家一致充分肯定，认为这是搞好干部教育培训工作的必要条件，也是近年来宣城市干部教育培训工作取得良好成绩的重要原因。一些干部教育培训工作的重大决策在常委会上通过，有利于保证培训工作的顺利实施，一些突出的问题，可以在常委会上得到较好的解决。在组织工作方面，大家强调要充分发挥组织部对干部教育培训工作的主管、协调作用，确保培训体系的科学建立，培训目标的合理制定，培训计划的有效实施，培训资源的优化整合。其它有关职能部门要在党委领导下，在组织部的主管协调下，切实履行职责，互相协作。要建立干部培训工作和全体干部个人两个方面的教育培训信息网络，做到教育培训工作的信息化、规范化、科学化。问卷调查显示，当前培训工作存在的突出问题依次为：多头培训、重复培训（60％），培训和使用相脱节（60％），培训质量不高（57％），经费难以落实（34％）。
在培训渠道需求方面，被调查者认为，近年来干部培训渠道较广，形式较多。在自学形式上，有各单位组织的职工学习、党组织学习和中心组学习，有市委组织部安排的干部在线学习，有干部的在职学历教育等。在脱产培训形式上，有党校、行政学院的培训，有业务主管部门的培训，有专业技术人员的继续教育，有高等院校的委托培训，有省外、境外培训，有挂职锻炼等。但是，相当一部分被调查者感到，当前在培训渠道方面存在一个令人困惑和尴尬的现象：一方面多头培训、重复调学的问题还比较突出，以至出现了专门的“学习干部”；另一方面，一些急需培训的同志由于这样那样的原因得不到及时培训，成为培训的盲点。90％的被调查者认为，这种局面的后果突出表现在三个方面：教育培训资源的浪费、培训目标的混乱、培训效果不理想。在市、县两级培训渠道上，既要充分利用现有资源，发挥党校的主渠道、主阵地作用，同时又要拓宽视野，恰当运用其它教育培训渠道作为重要的补充。问卷显示，高达74％的同志把党校培训作为首选，高等院校、省外培训、在线学习分别为63％、63％、57％。
在培训内容需求方面，鲜明地表现出理论性和实用性的特征。从总体看，被调查者的需求依次表现为：政治理论（77％）、政策法规（74％）、业务知识（63％）、文化素养（43％）、技能训练（26％）。具体到各层次各类别，需求情况又有所侧重。如县级干部侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，领导科学与执政能力建设，党的建设；科级干部侧重于当代世界的前沿问题，现代管理科学与法律法规；中青年后备干部侧重于马克思主义基本理论体系，现代管理科学与法律法规，领导科学与执政能力建设，科学文化；乡镇领导干部侧重于当前农村社会生活中的热点难点问题，农村管理与法律法规政策，领导科学与执政能力建设；知识分子侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，当前社会生活中的热点难点问题，当代世界的前沿问题。
在培训形式需求方面，被调查者普遍认为，要求真务实，与时俱进，开拓创新，以人为本，按需施教，要分层次分类别开展干部教育培训工作，切实增强培训的针对性和实效性。在培训班次设置上，应当设置轮训班、培训班、进修班、研讨班等班次；要把同一类型同一层次的干部安排在同一个班次学习，其工作性质相同，需求相同，集中培训，便于安排教学内容，集中研讨和交流，提高培训质量。问卷显示，市委党校应当开设的主要班次为县干进修班、科干进修班、中青年干部培训班、专题研讨班；当前的专题研讨班以新农村建设、构建和谐社会、民营经济、县域经济、科学发展观为主。在学制上，一周、半月、一月、两月、三月不等，而57％的同志认为一般以一个月为宜，31％的同志认为以两个月为宜；在教学手段上，要充分发挥学员和教员两个方面的积极性，积极采用科学有效的教学方法，给学员提供广阔的思考、交流、研讨的平台：在授课方法上，问卷结果显示的顺序是：案例式（83％）、研究式（77％）、互动式（63％）、体验式（57％）、讲授式（34％）、模拟式（22％）；在外请教员上，高达89％的同志欢迎外省的专家教授，80％的同志欢迎省内高校教授，其余依次为市委市政府领导、省委党校教授、市直单位负责人；在学员论坛上，依次为小组讨论（83％）、专题辩论（60％）、班级讨论（51％）；在考察地点上，选择沿海经济发达地区和与宣城市经济发展程度相似的周边地区均为66％，而市内考察只占9％；在考试方法上，开卷考试85％、写调研报告或论文73％、面试答辩22％。
在培训管理需求方面，被调查者普遍认为，当前培训管理主要存在以下问题：（1）工学矛盾突出，有相当一部分培训对象在学习期间难以摆脱工作干扰，不能处理好工作与学习的矛盾，不能静下心来学习，给培训班和培训者本人都造成了负面影响，这一点，在县级干部班表现得特别突出。（2）管理不够严格，尤其是面对领导干部班，管理者往往碍于情面，思想顾虑较多，不愿或不敢大胆管理。（3）管理机制不够健全，一方面没有形成调学部门、培训单位、学员单位三位一体的管理体系；另一方面，在培训期间的管理往往重日常管理，轻全方位管理，重学习管理，轻党性锻炼。一些制度还不够完善，现有的制度有些也没有得到很好的落实。被调查者强调，要确保培训质量，必须严格管理、大胆管理、科学管理。问卷显示，94％的同志认为需要建立严格的学习考核制度，在培训工作中，采取以下措施：点名调学制（60％）、违反纪律通报制（57％）、课堂点名制（51％）以及学时学分制、严格考试制、任职资格考试制、就餐登记制、双周休息制、超过请假期限补学制等。
在培训保障需求方面，调查中反映出的主要问题有：（1）培训基地建设问题。一方面培训部门过多、过乱，没有实行培训机构市场准入制度，出于自身利益考虑，什么部门都办学，造成多头培训，一些不具备培训资格和职能的部门随意调学、培训的问题没有得到彻底解决；而另一方面，像党校这样担当干部教育培训主渠道、主阵地作用的职能部门在人、财、物等方面投入不足，班次不多，资源闲置，在很大程度上影响了干部教育培训事业的发展，尤其是县级党校，这方面的问题更加突出。（2）培训经费问题。在一些发达地区，早就将干部教育培训经费统一列入财政预算，而宣城市多年来一直是由学员单位负担，这样，严重影响了学员单位参学的积极性，也给调学部门和培训部门的工作带来了一定困难。高达72％的同志认为干部培训经费应由财政拨款统一解决。
三、对策思考
根据对干部教育培训需求状况的分析，结合宣城市经济社会发展的形势，为了认真贯彻中央《干部教育培训工作条例（试行）》和宣城市“十一五”干部教育培训规划，落实胡锦涛总书记提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，更好地为加强党的执政能力建设和先进性建设服务，更好地为“决战十一五、建设新宣城”，实现宣城市经济社会跨越式的发展，我们认为，当前和今后一个时期宣城市的干部教育培训工作应采取以下对策：
1.坚持以人为本，创新培训理念
以人为本、按需施教是干部教育培训的首要原则，也是干部教育培训工作人性化要求的集中体现。牢固树立以人为本的培训理念，在培训目标上，就是坚持以学员为中心，以需求为导向，把满足学员的培训需求，大幅度提高学员的能力和素质作为干部教育培训工作的目标和追求。应对干部队伍现状和教育培训需求作深入细致的调查研究，了解干部需求什么，这是干部教育培训创新的前提和基础，在干部教育培训中起着决定性的作用，特别是对培训内容、培训项目的确定起着至关重要的作用。在培训规模上，要树立全员培训的理念，扩大培训范围和培训规模。干部教育培训既要面向各级领导干部，又要兼顾一般干部，让所有干部都享有接受教育培训的权利。这是建设学习型政党、学习型社会、学习型机关的基本要求，也是干部队伍自身建设的需要。在培训内容上，要树立与时俱进、开拓创新的理念。要紧扣中心，服务大局，贴近实际，紧密联系当今国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系宣城市的市情和改革发展的实际，联系干部的思想和工作实际，根据不同层次、不同类型干部的特点和岗位工作需要，确定干部教育培训的内容，使之具有针对性，更加适应时代发展的需要和学员的实际需求。在培训方式上，要树立现代培训的理念。注意运用案例式、研究式、互动式、体验式等教学方式，改变传统的单纯灌输式的教学方式，推广网络培训、远程教育、电化教育，变传统培训为现代培训，变封闭培训为开放培训，提高培训质量。进一步加强教学基地建设，既要建设好市内泾县革命传统教育基地、绩溪徽文化教育基地、宁国民营经济教育基地、广德县域经济教育基地、上海白茅岭监狱警示教育基地，又要在苏浙沪经济发达地区建立相对稳定的教学基地。
2.突出执政能力建设和先进性建设，创新教学新布局
坚持和完善“一个中心，四个方面”的教学新布局，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点和职责要求，设置培训班次和学制，分类型、分层次设置教学内容。
一是把握规律性。干部教育培训，既要遵循教育的一般规律，又要遵循干部教育培训的特殊规律。要根据各类别、各层次干部的特点、成长规律以及培训需求，分类型、分层次科学设置培训班次和学制，切实增强培训的针对性和吸引力。满足学员“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的需求，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式。对县处级领导干部教育培训突出“实”，不拘泥于理论知识的培训，而是重点放在运用理论知识探讨、研究实际问题上，提高他们的“五种能力”，促进工作创新。对后备干部教育培训突出“严”，加强马克思主义理论的系统教育，现代管理科学与法律法规、领导科学与执政能力建设、党的历史、党的优良传统和作风的教育，把他们培养成思想政治素质高、党性强、作风硬、有本事的干部。对乡镇基层干部教育培训突出“土”，把基层干部培训成为掌握农村实用技术的“土专家”和实用政策法规的“土秀才”，做农村经济发展的带头人。
二是体现时代性。培训内容的时代性，主要是针对理论的发展、形势任务的变化和学员的需求来调整教学内容和教学专题，使学员不断更新知识，常学常新，学有所思，学有所成。必须按照以马克思主义理论为主课，加强理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养等四个方面的教学布局设计和安排教学内容。教学内容要与时俱进，不断创新。当前要把科学发展观、建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、建设创新型国家、加强党的执政能力建设和先进性建设等中央一系列重大战略思想，作为干部教育培训的重点内容，引导广大干部深刻认识党中央着眼于新的实践和新的发展推进理论创新的时代背景、深刻内涵、精神实质和重大意义，用马克思主义中国化的最新成果武装学员、指导实践、推动工作。同时搞好形势政策教育，使学员在各种错综复杂的形势面前，头脑清醒、是非分明、信念坚定，永葆先进性，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，不断提高执政能力。
三是注重实效性。全面发展、注重能力，是干部教育培训目标的要求。随着干部自身素质的不断提高，干部学习能力的不断增强，更凸出能力培训在干部教育培训中的重要作用。新时期的干部教育培训应以素质培训为主转变到以素质和能力培训为主，更加注重设计实施以能力培训为主的各类培训，以满足广大干部特别是基层干部提高素质和能力的需要。因此，各级干部教育培训主管部门和培训机构要认真研究加快发展对干部素质和能力的要求，紧紧围绕中央的重大决策和战略部署，地方经济社会发展中的重大现实问题和党建工作中出现的新情况、新特点，以研讨现实问题为重点开展教学研讨活动，组织和引导学员进行深入的理性思考，增强分析解决问题的能力。把握干部的个性化、多样化学习需求，提高干部的综合素质、创新能力、决策水平和工作效率。重视知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化能力的培养，始终坚持把学习力、创造力和实践力的提升作为培训的重要任务，着力增强领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识，提高科学发展的能力和构建和谐社会的能力。
3.创新培训方式，构建新型培训体系
干部教育培训方式很重要，是增强干部学习兴趣、激发干部学习的内在动力和潜能，以及提高培训质量的重要因素。要不断改进培训方式，根据培训对象的不同特点和培训需求，实行组织调训与在职自学、脱产培训与社会实践、理论培训与专题研讨，国内培训与境外培训相结合，切实提高培训的质量和效果。积极运用现代培训的方式和手段，综合采用研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。一要加强研究式教学。如对理论问题、有关党和国家的大政方针及重大国际国内时事等问题，可采取研究式教学，教师要研究式地“教”，对学员进行思维方式的训练，提出问题让学员深入思考；在“教”的时候，要力求角度新一点、问题精一点，例证实一点，思路清一点，信息多一点。学员要研究式地学，研究式“学”的具体形式包括：小组讨论、大班交流、调查研究，学员论坛等形式。二是注重案例化教学。对运用性、操作性强的课可采用案例教学，如法制课、经济管理课、领导科学课，教师可选择典型案例，让学员去分析思考，提出自己解决问题的思路和办法。三要进行模拟化教学。针对某些具体问题，例如处理某个矛盾、解决某个问题等，可以让培训对象根据事情发生的情景，模拟各种人物，扮演各式各样的角色，使培训对象参与其中，由被动学习变为主动学习。四要利用现代化手段开展教学。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，这是一种全新的教育培训模式，具有覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特点，体现了干部教育培训工作的时代性，符合现代干部教育培训发展的趋势和学员的需求，有利于促进干部教育培训工作的现代化。五要实行开放办学。走出去，请进来，把校内培训与校外考察学习结合起来，组织学员到苏浙沪经济发达地区考察，请有关专家教授上课，开阔视野，更新观念，拓宽思路，增长知识。
4.创新管理体制，实现管理制度化、科学化
一是地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，负责执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部培训工作。地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作，有关干部教育培训机构负责相关的干部培训工作，避免多头调训、重复培训的问题。
二是坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加培训。干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织调训。
三是干部教育培训机构要实施严格、规范、有效的管理，对于不服从组织安排，在教育培训中没有完成规定的教学计划和学时、考试考核不合格者，要区分情况，分别实行补学、缓发证书、通报批评乃至纪律处分。
四是建立学时学分制度。针对干部教育培训的特点，建立健全学时学分制度，干部教育培训领导小组对各级各类干部教育培训作出具体的量化要求，各办学主体单位制定出学时学分的计算办法，及时进行统计，并反馈到干部所在单位的主管部门、所在单位和干部本人。干部主管部门要把干部完成学时学分的情况作为干部年度考核的一项重要内容和任职、晋升的重要依据之一。
5.整合培训资源，加强师资队伍建设
要深化干部教育培训资源的整合，进一步发挥党校在干部教育培训中的主阵地、主渠道作用。我们认为，市、县两级干部培训应集中在党校，党校要成为各层次、各类型干部的培训中心，实行几块牌子（党校、行政学院、社会主义学院、政法干部学院等）一套人马，既避免资源的闲置浪费，又能确保培训质量。要建立干部教育培训机构评估制度。制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估，凡不符合条件的一律停办。
要建立干部教育培训经费的保障机制。干部教育培训经费要列入各级政府年度财政预算。随着财政收入增长逐步提高，加强党校的基础设施建设和科研、资料、师资培训等软件建设，保证干部教育培训工作的需要。
要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设一支高素质的干部教育培训师资队伍。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍尤其是中青年教师队伍的建设。建立专职教师知识更新机制，加大教师培训资金投入，有计划地安排专职教师通过在职学习、外出进修、挂职锻炼、实地考察、学术交流等途径，提高教师的教学科研水平和能力，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于一个月。实行教师职务聘任制度和竞争上岗制度。建立健全符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系，加强对教师在教学、科研等方面进行考核，并把考核结果与收入分配挂钩，作为教师职称评定、职务聘任的重要依据。鼓励和支持优秀中青年教师脱颖而出。要加强师资库建设，充分利用社会各类人才资源，扩大干部教育培训师资来源，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、省内外知名的专家学者到党校担任兼职教师，充分发挥他们在干部培训中的作用。