电大现代远程开放教育因应WTO的战略审视，本文主要内容关键词为：因应论文,电大论文,战略论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织(World Trade Organization,WTO)成员。这无疑是中国对外开放的一个新的里程碑。《WTO协议》不仅对我国经济的改革和发展提供新的机遇与挑战，注入新的活力，而且对其它方面的改革和发展，乃至人们的思维方式、工作方式和生活方式都会产生深刻的影响，带来巨大的挑战。WTO背景下的中国电大教育，尤其是正在实施的现代远程开放教育，怎样面对经济全球化的世界潮流，抓住机遇，迎接挑战，积极应对，赢得发展，这是世人和广大电大教育工作者十分关注的问题。本文从分析我国加入WTO后对电大现代远程开放教育产生的影响入手，对电大现代远程开放教育的目前与未来的发展。从宏观战略层面作初步分析审视，并提出若干发展对策，试图从非传统发展的维度，为教育应因WTO提供某一方面新的宏观策略。
一、加入WTO对我国电大现代远程开放教育产生的影响
WTO作为统领世界经济领域和经济活动的重要组织，在对经济活动作出规定的同时，对教育服务活动也作出了规定。1994年乌拉奎回合缔结的《服务贸易总协定(General Agreemene on Trade in Services,GATS)将服务贸易分为11大类。这11大类分别为商业服务、通讯服务、建筑及工程服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、旅游及旅游有关的服务、文化与体育服务、运输服务。教育服务是其中的第五大类。教育服务又包括(74)初等教育服务、(75)中等教育服务、(76)高等教育服务、(77)成人教育服务和(78)其它教育服务五个方面。教育服务的提供形式，与其它贸易服务提供形式息息相关。其它贸易服务的提供形式有四种，即跨境交付、境外消费、在消费国的商业存在和自然人的流动。这四种形式适应到教育服务方面，其基本的内涵是：无须离开本国而对国外交付，如通过现代远程开放教育招收外国学生，提供远程教育课程、网上资源与网上服务等（跨境交付）；出国留学或参加培训进修（境外消费）；以合资、独资或知识产权等形式在该国设立办学机构或科研、培训机构，以机构身份进驻该国（在服务消费国的商业存在）；教学、科研等专业技术人员以个人身份来该国任教与科研（自然人的流动）。同时，GATS在最惠国待遇、市场准入、国民待遇等方面也作了规定。一方面各协议签署国要遵循通行的规则，另一方面，各国在此前提下可以根据自己的国情对市场准入、国民待遇等作出具体承诺。教育关系国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题。各国对教育服务开放一般采取了比较慎重的态度。但教育服务影响开放是个必然的发展趋势，问题是如何解决主权与开放之间的矛盾，造就双赢局面。据悉，我国在高等教育开放方面作出了较大承诺，允许外国在我国设立中外合资、合作的高等教育机构，并允许外国占有较大比重；对自然人来华教学等则有所限制。
WTO对教育的具体规定，连同其它服务贸易规定及整个WTO贸易体系，对我国电大现代远程开放教育，当然也包括其他类别教育，将产生范围广泛而又内容深刻的巨大影响，主要表现在如下几个方面：
1、人才培养模式变化。所谓人才培养模式，是指在现代教育理论、教育思想的指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系、管理制度和评估方式，实施人才教育过程的总和。包括培养目标、规格；实现培养目标的教育过程；实现这一过程的制度；与之相适应教学方式、方法和手段等。加入WTO后，对人才的要求更新更高了。WTO所具有公平、公正、公开原则，贸易服务的通行规则以及WTO体系所蕴涵的自由精神、智慧张力、道德信念和管理环境，要求这种新型人才必须具有创新、创业精神，竞争意识；有健康的人格品质，能包容不同的文化、习俗，与人合作共事；有较高的外语水平与国际交往能力；熟悉或精通WTO规则和国际经济法律，善于参与国际事务等。1996年世界21世纪委员会提出了21世纪人才培养的七条素质标准：即积极进取开拓的精神；崇高的道德品质和对人类的责任感；在急剧变化的竞争中有较强的适应能力和创造能力；有宽厚扎实的基础知识，有广泛联系解决问题的实际能力；有终身学习的本领，适应科学技术综合化的发展趋势；有丰富多彩的健康个性；具有和他人协调和进行国际交往的能力。这七条素质要求，就是这种人才标准的体现。有人曾把我们培养的人才分为四种类型：一种是“一”字型人才，其特点是知识面宽；一种是"I"字型人才，其特点是知识面专；一种是"T"字型人才，其特点是知识面既宽又专；一种是“十”字型人才，其特点是不但知识面既宽又专，而且敢于冒头，富于创新。如果说，我们的传统教育培养的主要是前三种人才的话，那么今天和今后我们培养的就是后一种人才。很显然，这种人才的培养要靠新的人才培养模式。不但要有上述提到的人才的标准、规模、目标；而且要有实现这些规模、目标相适应的教学内容、教材体系、教学方法、教学手段、教学过程和教学制度以及评价体系与机制，以此构成新的人才培养模式。这是WTO给我们提出的一个极富挑战和鼓舞人心的重大课题，其影响是深远的，全局性的。
2、教育结构和体制机制优化。WTO作为一种普世适应的经济运行体制，对我国教育结构、体制和机制等从外围和内核的不同层面都将发生效应。从外围来看，入世后的大环境，将有效化解长期以来人们对教育体制、机制、结构向放权、开放、灵活、弹性方向变革存在的过份疑虑和过多假设，造就一个宽松的改革环境。从其内核来看，由于受市场经济运行、高新技术发展、国际化程度提高的影响，特别是按“取消主要服务业限制”精神，教育结构将更具超前性、灵活性，更加符合社会和经济发展实际与需要；办学和投资主体更加多元化，办学形式多样化。这一方面使所有的教育体制、结构和不规范办学行为和滞后的管理模式淡出和转型；另一方面国际上一些行之有效的运行机制的直接介入，在宏观上为教育办学和管理体制改革注入活力。
3、教学内容、方法和手段现代化。市场经济是开放的经济，是讲究创新、技术和效率的经济，加入WTO后，教育面向现代化、面向世界，面向未来，将更加开放，国际间的交往日益频繁，人员往来增多，国外先进的教材、教学媒体不断引入，一些先进的教学理念以及效率运行与管理运行机制也不断引入。尤其是随着现代信息技术的发展，先进的教育技术的应用将更加广泛。所有这些，对我国教育的教学内容、教学手段、教学方法和教育技术的现代化产生积极的影响，加快其发展进程。
4、教育市场功能强化。教育是一个特殊的领域，它除了经济功能外，还承载着社会、文化、道德等功能，涉及国家主权。因此，对教育市场开放各国都十分谨慎。但加入WTO后，随着WTO以市场经济为基础体制的运行，国外的高等教育机构会纷纷登陆抢滩中国高等教育，国外高等教育机构中的教师和管理人员也会更多地来到中国；中国学生出国留学人数可能大幅度增加，更多的中国任教教师可更加便利地进入发达国家；同时，国内社会力量办学、个人办学将会增多，教育投资的主体也将发生变化，不再是政府一家，而会主体多元化。从而产生一个必然的结果：教育开放。教育的开放又促使社会资金办学部分从教育事业中分离出来，成为教育产业，其中的社会性功能受政府政策法规约束，其经济功能连同国家拨款事业性质中的产业化部分，则完全遵循市场化运作，强化了教育的市场功能，进而从全方位引起教育各方面新的乃至深层的系列变化。
由此可见，WTO对教育产生的影响，犹如一股巨大的冲击波，把我国教育推上国际竞争的平台，它带给我们巨大的发展空间，丰富的机遇和无限的希望，同时也带给我们严峻的挑战和诸多的困难。可以说机遇与希望同在，挑战与困难并存。总的是利大于弊，喜多于忧。但是，我们还应该看到：WTO主导的是经济全球化。而经济全球化的发展过程是在资本主义主导下进行的，它是资本主义生产方式在世界范围的进一步延伸。在这一过程中，广大发展中国家相对处于不利的劣势地位。我国属于发展中国家。虽然经过建国几十年特别是改革开放二十多年的建设，经济、教育等各个方面都有了长足的进步，但总的来说，与发达国家相比，还处于劣势地位。因此，我们审视WTO对我国教育包括对电大教育所产生的影响的时候，唯一的选择就是不但要看到其影响的方方面面，扬其“善”，弃其“恶”，变挑战为动力，化机遇为现实，而且要突破传统的思维定势，用新的思想，新的方法寻求超常规的宏观发展战略与策略，加快教育发展，从而增细我国教育的国际竞争力。不然，我国教育参与国际竞争，与发达国家同台竞技，将会是十分困难和被动的。
二、电大远程开放教育的历史发展与现状分析
现代远程开放教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。远程开放教育是指学生和教师、学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行系统教学和通信联系的教育形式。通常认为，我国的远程开放教育已经历经三代：第一代是始于20世纪50年代的函授教育；第二代是广播电视教育；第三代是利用计算机网络和多种媒体技术，在数字环境下进行教学活动的现代远程开放教育。电大是我国专门从事远程开放教育的新型高等学校，它以它的成立为标志直接开创我国远程教育的第二代。1978年2月6日，邓小平借鉴英国成功创办远程开放大学的经验，亲自批准在中国创立广播电视大学，一种具有中国特色的新的教育形式，即运用广播、电视、录音、录像、文字等多种媒体和现代化教学手段进行远距离教学的远程高等教育模式，在中国大地上诞生了。从此，我国远程开放教育步入了广播电视教育时期。
我国广播电视大学远程开放教育的发展，经历了一个从小到大，不断发展，不断壮大的过程。这个过程，大体上可分为三个阶段。一是从1978年至1985年，为初创阶段。这一阶段主要是为适应十一届三中全会以后党的工作重点转移的形势，尽快组建全国从中央到省、地、县、教学班的各级电大，建立电大教育网络，形成统筹规划，分级办学，分级管理，分工合作的网络系统，开设、扩大专业门类，组织、扩大招生，并于1979年2月6日举行全国开学典礼，正式播课，为广大求学者，特别是“文革”中“被耽误的一代”提供学习服务。二是1986年至1994年，为完善、发展阶段。这一阶段，全国各级电大改善办学条件，充实内涵，加快发展。普遍加强了基地、设备设施、师资队伍、学科专业、管理制度和质量监控体系建设，进一步改变办学思路，从单纯的大专层次的学历教育向多规格、多层次、多功能、多种形式办学转变，积极开展党政干部专修科教育、高等师范教育、电大普通班教育、中专教育、大专第二学历教育等学历教育和岗位培训、专业证书教育、大学后工程师继续教育等多种形式的非学历教育以及面向农村开展的农民实用技术培训的燎原广播电视教育，从而使电大取得了很好的办学成绩，呈现出电大15年办学的辉煌。三是1995年至今，为电大远程开放教育由第二代向第三代转变阶段，或叫探索发展现代远程开放教育阶段。这一阶段，主要是在前15年办学和探索取得经验的基础上，以原国家教委1995年3号文件《广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》和中央电大“黄山会议”提出的建设中国开放大学的总目标与开放性、教学现代化两大命题为指导，以转变传统教育思想、教育观念为先导，以教育部《中央广播电视大学‘人才培养模式改革和开放教育试点’项目》启动为切入点，加强计算机网络环境建设和探索网络环境下教学、教学管理模式和运行机制的构建，推进电大远程教育由卫星电视教育向现代远程开放教育的跨越。
我国的现代远程开放教育，始于1999年。1999年1月23日，国务院向全国各省、市、区政府发文，批转教育部《面向21世纪教育行动振兴计划》，明确提出实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系，并投入大量资金建设中国教育科研网，进行卫星电视教育传输网络中央站及数字化改造，建设全国远程教育资源库和教育软件开发基地，先后批准包括湖南大学、清华大学、浙江大学、北京邮电大学、北京大学、中央广播电视大学、上海交通大学、华南理工大学等在内的45所高校进行现代远程高等教育试点。自此，我国远程开放教育进入了第三代——现代远程开放教育。同时，随着普通高等院校纷纷进军现代远程高等教育领域，电大一支独秀的局面被打破，竞争随即展开。在激烈的竞争中，全国电大认真贯彻落实《面向21世纪教育行动振兴计划》，解放思想，更新观念，以教育部下达的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究为切入点，全面实施现代远程教育工程，取得了较好的成绩。一是一个与现代远程高等教育相适应的网络环境已初步建立起来。至目前，中央电大已建成光纤连接的主干千兆交换、桌面百兆交换的高速宽带校园网络；建成了设施完善、功能完备的互联网站，网站出口与CERNET光缆连接带宽可达千兆，与电信网专线连接出口为2M；在中国教育科研网注册域名www.cntvu.edu.cnt和www.open.edu.cn.ua并在公网上注册域名www.openedu.com.cn。建成了网络教室、电子阅览室、多媒体课件开发中心、音像教材制作中心、直播课堂、网上答疑视频直播室，一点对多点的双向视频会议系统。全国省级电大和地市电大已建立了具有独立域名的互联网站和校园网，以及相应的双向视频系统与各种多媒体、多功能教室。各地电大有500多家安装了数字卫星电视接受系统，400多家安装了IP数据接收系统，建立了近1000个VBI接收点，安装“电大在线”远程教学平台。这样，各级电大能有效实现相互之间的信息沟通，并能利用双向视频会议系统开展直播课堂教学；通过互联网站及时、迅速地查询浏览、下载和储存网上教育资源；通过校园网及时接受网上教学辅导、学习指导，发布教学信息、提供网上讨论、答疑；通过校园网在各级电大间进行实时和非实时的教学和教学管理。据了解，目前试点的45所高校所采用的教学模式，大概有三种；一种是远程实时与非实时交互模式，可简单表示为直播课堂＋视频点播＋网上教学信息指导、辅导与课件自学＋网上讨论、答疑、批改作业＋省、地、县电大面授辅导。这种模式的硬件环境要求较高，采用这种模式的有广播电视大学。第二种是远程实时授课模式，其简单表示为直播课堂＋网上自学课件＋讨论答疑＋教学站辅导；这种模式硬件环境要求次之，采用这种模式的有清华大学、上海交通大学、华南理工大学等院校。第三种是远程自学课件模式，其简单表示为自学课件＋网上讨论答疑＋教学站辅导。这种模式硬件环境要求相对较低，采用这种模式的有中国人民大学、华南大学、北京外国语学院等大部分试点院校。现代远程开放教育的主要特点，就是真正不受空间和时间的限制，受教育对象扩展到全社会，有更丰富的教学资源供受教育者选用，教学形式由原来的以教为主变为以学为主。上述几种模式尤其是网络环境，虽然第一、二种比较接近远程教育网络环境要求，但从整体上看还难以适应，必须进一步加快探索、建设和发展。二是加快了适用现代媒体教学资源建设与应用。中央电大在开放教育试点12个专业已开出的97门统设必修课程中，除建成了文字主教材97种，辅导教材4种，录像教材74种（1130学时）、录音教材33种（204学时）外，还制作IP课件76种（760学时）、VBI辅导课件21期（约3亿字）、CAI课件17个（其中8个为网络版）、直播课堂68种（169学时），并应用网上教学平台和教务管理系统实施网络教学与管理，提供网上教学指导信息426篇、教学辅导1218篇以及数十套试题等动态资源，所有课程还进行网上讨论或答疑和作业批改，与此同时，各省市区电大以及部分地市电大对选修课和部分统设课开播了直播课堂、网上讨论答疑、发布教学信息、辅导资源、制作IP课件和CAI课件，改变了过去“文字教材＋音像教材＋面授辅导”的局面，学生利用多种媒体教材进行自学，通过数字卫星电视课、直播课堂、网上辅导答疑，配合必要的学习小组活动和本地教师的面授辅导，远程教育味道增加，学习效果明显提高。三是招生专业符合需要，招生规模逐步扩大。电大试点现在共开设了12个专业，其中7个本科专业，5个专科专业，有计算机科学与技术、法学、工商管理、英语、金融、汉语言文学、财务会计等，反映了社会对这类人才的需求与人们择业的趋向，从1999年试点招生以来，到2001年春季已累计注册计、专科学生近29万人，其中本科13.8万人，专科15万余人，占45所试点高校招生总人数的85%以上，充分显示了电大在实施现代远程高等教育中强劲的发展势头和优势。电大从创建到现在，它的历史发展和目前发展，都对远程开放教育进行了长期深入地探索，积累了较为丰富的经验，形成了自己的办学特色和优势，为国家和地方培养各级各类人才作出了贡献，赢得了较高的社会声誉，也为发展现代远程开放教育奠定了基础。这些特点和优势，归纳起来，正如中央广播电视大学党委书记、副校长于云秀所精辟总结的发展电大教育是“穷国办大教育”的重要举措；坚持“四个面向”，适应社会需求办学是电大教育的生命力所在；坚持开放教育办学和教学现代化是电大教育的发展方向；充分利用社会资源，实现教育资源优化配置，是电大教育的突出特点；发挥系统办学的整体功能，实现天网、地网、人网“三网合一”是电大教育的显著优势；广泛开展与企业、行业合作是电大教育发展的重要途径。
电大历史和现实的发展，使我们进一步看到了电大远程开放教育在我国高等教育乃至整个教育中的重要地位。我们完全有理由相信，伴随着世界经济贸易一体化的进程，伴随着全球化人才竞争、教育竞争的进一步激烈，大力发展电大现代远程开放教育，培养多元化人才，将是我们应对加入WTO的一个超常规发展的理智选择。
三、发展电大现代远程开放教育的若干措施
1、应对电大现代远程开放教育准确定位。对电大现代远程开放教育的定位，是与国家现代远程开放教育发展战略密不可分的。国务院批转的教育部《面向21世纪教育行动振兴计划》，将现代远程开放教育界定为：“现代远程开放教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段”；确定了“统一规划，需求推动，扩大开放，提高质量”的指导方针；提出了发展的具体目标，即到2010年，基本建成有中国特色的多层次、多形式、多功能的远程教育网，为更多的求学者提供接受高等教育的机会，提供更好的学习条件，为普通中小学和经济欠发达地区的职业学校提供教师培训，用卫星传输和VBI技术为边远地区提供数字服务，加强继续教育，伸进大学间的合作研究，加强对学龄儿童和公民的科技和社会教育。这些，从根本上确立和指明了我国现代远程开放教育的发展方向。
与此相联系，对电大现代远程开放教育的定位，首先应把电大现代远程开放教育定位于我国现代远程开放教育的组成部分。电大从它的成立到现在，一直都在从事远程开放教育事业，并且是我国唯一一所中央、省、地、县、教学班五级相互联系、相互依存、统筹规划，分级办学、分工协作的专门从事这方面教育的高等学校，它以它的发展成就了我国远程开放教育“一代”，代表了我国远程开放教育的一个历史时期，目前又很适时地转入了对现代远程开放教育的实践与探索，并呈现出强劲的发展势头。因此，毫无疑问，电大是我国现代远程开放教育的组成部分。
其次，应把电大现代远程开放教育定位于我国现代远程开放教育的主流——重点远程开放大学。这是因为，中国电大被认为是世界上规模最大，同时也是最成功地实施远程开放教育的巨型大学，列全世界10所巨型远程开放大学之首。经过20多年的发展，中国电大已形成一个由中央电大，44所省级电大、814年地市级电大分析，1700多个县级工作站，18000余个教学点组成的学科齐全、功能完备、特色突出，面向基层的远程教育系统，近年来，中央和全国各省、地电大都建立了功能完备的具有独立域名、网址的互联网站和宽带校园网，建立了一点对多点的双向视频系统、数字卫星和计算机网络传输的视频直播系统和答疑系统，地县电大都已建设了卫星接收系统和IP、VBI(Vertical BlankingInterval)数据广播接收设备。一个较前更为完备的天网、地网、人网“三网合一”的现代远程开放教育系统已基本形成，改变了过去单纯依靠广播电视传输教学资源开展教学的局面。据2001年统计资料，这一系统拥有固定资产近60亿元，校舍900万平方米，占地1900多万平方米；形成了一支由5万多名教职员工组成的教学、管理和技术队伍，其中专任教师近3万人，另有兼职教师2万人，有图书资料2400多万册，适合学生需要的统设课教材470多种；录音、录像、CAI、VCD和IP课件共计400多万盘（盒），25000学时。20多年来，中国电大努力实践邓小平教育思想，为国家和地方的经济建设和社会发展培养了近300万高等专科毕业生，100余万中专毕业生，有70万中小学师资通过卫星电视教育达标，3000多万人接受了电大各类非学历教育培训，数以千万计的农民通过电大燎原学校接受农村实用技术培训教育。根据教育部和中央电大对毕业生的追踪调查、投资效益和教育质量评估以及全国省级电大教学评估，电大的质量和效益是好的和比较好的。故此，应充分利用电大的设备设施，师资技术管理队伍等条件和所具有的办学规模和办学能力，把电大现代远程开放教育作为我国现代远程开放教育的重点做大做强，以形成我国现代远程开放教育的巨大规模效益和办学效益。
再次，应把电大现代远程开放教育定位于我国学习化社会和终身教育体系基本框架的重要元素。终身教育简单的说，就是人的一生都受教育，人人受教育和人人都有受教育的权力；国家必须为此提供条件，以满足学习者和社会学习化的需要。我国是一个人口大国，底子薄，经济发展不平衡，教育尤其是职后教育，相对薄弱，要在这样一个国度里实现教育的普及化、大众化和终身化，用传统的方法或是只依靠传统模式教育是不可能的，一是拿不出所需的巨额资金办学校，二是时间不等人，不允许，必须寻找非传统的新的思路和方法，寻找适合国情的发展通路。电大具有人网、地网、天网“三网合一”的现代远程开放教育系统和“四多”（多规格、多层次、多功能、多种形式办学）、“四面向”（面向社会、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区）的办学机制，网络的零空间零距离，可以使网络的触角延伸到任何一个地方，面向任何一个学习者，极大地改变教育资源的状况，实现无可比拟的规模效益，成为提高教育素质发展教育的强有力的工具。电大的这一特征和优势，非常适合我国国情，投资少，见效快，是教育跨越式发展的有效途径。因此，我们完全有理由充分发挥电大现代远程开放教育的作用，使她成为我国学习化社会形成，终身教育体系基本框架构建的重要元素，并为此作出较大的贡献。
2、建立现代远程开放教育人才培养模式。现代远程开放教育人才培养模式是依据现代远程开放教育思想和学习理论，为使教育对象达到确定的培养目标和质量规模要求，应用现代教育技术和多种媒体，对远程教育系统及要素进行优化设计，形成的以学生个体化自主学习为主的创新能力培养和素质教育方式。电大通过20多年的建设，已确立了自己的培养目标，培养规格；相对稳定的教学内容和课程体系；实现培养目标的教学方式、方法、手段以及相应的管理制度和评估制度，初步建立了电大远程教育人才培养模式。但是由于这种模式是在远程教育第二代时期形成的，并还带有传统教育的痕迹，从根本上说，还难以完全适应当今变化了的经济和社会发展需要，特别是难以适应WTO对人才的需要，也难以适应现代远程开放教育的需要，必须对原有模式进行改革，根据变化了的情况，建立新的人才培养模式。
这种新的人才培养模式的构建，要以现代远程教育理论和学习理论为基础，以适应的网络环境为依托，以培养具有创新精神的应用性人才的培养目标质量规模为核心，以现代教育技术和丰富的教学资源为手段，以学生自主个别化学习为主轴，以适应有效的管理制度和评价机制为保障。在理论基础上，要强调转变旧有的教育思想和教育观念，树立现代远程教育思想和观念，实现由传统的一次性学校教育向终身教育学习方向转变；由标准化教育、单纯传授知识的教育向重视适应性、个性化、创造文化和知识经济价值教育的转变；由升学就业教育，单纯学历文凭教育向注重创业、实践能力、综合素质俱佳的复合型、创新人才教育的转变。在培养目标质量规格上，要突出应用性，在专业课程设置上要突出有利于具有创新意识、创新精神和创新能力人才的培养，有利于具有适应性，国际化意识和包容精神人才的培养。在网络环境、媒体资源建设与应用方面，要能便捷地为学生提供自主学习和个别化学习的用网需求，能进行实时与非实时交互，能有丰富的媒体资源供选择。在管理制度与评价制度方面，要注意实用，有效、客观、公正，有利于学生自主完成学业，有利于现代远程教育事业的发展。
1999年经教育部批准在全国电大开展的“中央广播电视大学人才培养改革和开放教育试点”项目研究，是电大系统构建现代远程开放教育人才培养模式的具体实施。该试点项目是教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的重要组成部分，是教育部组织实施的“现代远程教育工程”的重要组成部分，是我国高等教育改革的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式，发展现代远程教育的重要实验。其目的旨在通过课题研究和试点工作，探索并构建现代远程开放教育条件下广播电视大学专科教育和本科教育（专科起点）人才培养模式的基本框架，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为我国经济建设和社会发展培养大批适应基层和地方需要的下得去、留得住、用得上的应用性高等专门人才。从2年多的试点实践看，进展是顺利的，已取得一批重要的阶段性成果，人才培养模式的改革和探索已初见成效。但仅仅是开始，要进一步加大试点和探索的力度，确保试点成功，并以此加快构建新的人才培养模式。
为进一步作好试点与项目研究工作，今后可采取如下几点措施：一是在认真学习现代远程教育思想和学习理论，转变观念的基础上，进一步理清人才培养模式设计的基本框架和主要内涵，理清工作思路全国电大系统统筹规划分工合作，加快步伐，积极推进。中央电大要加大对模式的整合、监控、修改、完善，省市及以下电大主要加大对模式的实证、实验，共同不断充实内涵，逐步凸现模式的基本框架。二是把以学生为中心的个别化自主学习和以课程为单元组织教学作为突破口，带动和加强网络、网络环境、教学资源、教学基地、教学支持服务、管理制度、评价制度等方面的建设，加强教学全过程的监控，形成与培养模式相适应的教学模式、管理模式和运行机制，并以此充实、丰富人才培养模式。
3、加快办学体制改革。实现电大的可持续发展，必须深化办学体制改革，把计划经济体制下固有的办学模式转变到市场经济体制下灵活的办学模式上来。网络教育是个新生事物，所受到的约束较少，是最具备率先开拓教育市场，进行产业运作的教育模式。几千年来，人类社会中的教育，总是以各种理论和条件提倡和鼓励学生在教学过程中的主体地位，但学生始终处于从属或被动地位的局面总是不能改变。而网络教育是直到目前为止唯一具有这种挑战能力的教育形式，它第一次使学生具有了最大的选择权力，从此以学生为主导的买方市场成为现实。因此，从这种意义上说，网络教育天生就具有市场意义。而且全球经济一体化进程将不可避免地推进教育产业的形成和强化教育的市场功能。
电大现代远程开放教育，属于政府办学行为。但政府的投入有限。电大要求得长足的发展，必须在坚持国家投入为主的前提下，鼓励多方对教育地股入并允许有一定的利润、形成多元化投入体制。同时要明确教育的市场目标，有针对性的发展教育产业，适时地提供人们需要的远程教育服务，包括国际远程教育服务。在这方面，无论是学历教育还是非学历教育，其潜力和前景都是非常巨大、非常光明的。
值得提出的是，教育产业并不是纯商业性地片面追求利润的最大化，也不是教育的产业化，而是在遵循教育发展规律的前堤下鼓励教育投资，发展教育产业。目前我国教育市场也包括现代远程教育、网络教育市场还远未成熟，各种相关政策法规还相当缺乏，这在一定程度上延缓体制改革进程，这正是今后需要进一步加大力度的。
4、加强以教师为重点的三支队伍建设。凡事以人为本。发展电大现代远程开放教育，必须加强以教师为重点的教师队伍、技术队伍和管理干部队伍建设。应该肯定，电大已经建立的一支由5万多人，其中专任教师29000多人组成的教职工队伍，为电大教育事业的发展，为培养数以几百万计的人才作出了贡献，这支队伍是电大教育的宝贵财富。但是，随着教育事业的发展，随着电大进入实施现代远程开放教育阶段以及WTO的加入，对三支队伍的建设，无论在数量还是在质量上都提出了新的要求。网络条件下全新的教育模式能改变千百年来教师教、学生听、劳动强度大、效率低的传统教育模式，但随之而来的是日新月异的数字化生存环境、科技含量不断增多的教育活动。因此必须从转变观念、优化结构、提高素质入手，建设一支能够理解和适应网络文化，能参与网络文化创造的优秀教师队伍、技术队伍和管理干部队伍。要制定三支队伍建设的规划；要根据事业发展需要，数量上配够，质量上提高；要坚持专兼职教师队伍结合，制定兼职教师聘任、管理制度；要在培养提高现有教师的基础上，采取特殊措施，引进高技术高职称高学历方面的优秀人才；要深入化人事制度改革，调动广大教师、技术人员和管理干部的积极性，留住人才；要建立鼓励三支队伍一专多能的机制，当教师的要了解网络技术和远程教育管理，管技术的，要了解教学的一般发展与管理服务，搞管理的，要熟悉教学情况和网络技术情况。总之，网络条件下的现代远程开放教育，在教育观念、教育对象、教学模式、教学组织形式、教学手段、教学媒体资源建设与应用、教学支持服务等方面，与传统教育或第二代远程开放教育相比，都有了很大的不同，必须从这里出发，采取各种有效措施，把教师队伍、技术队伍、管理队伍建设成为具备现代教育观念，专业理论知识基础扎实，能熟练掌握和运用现代教育技术与媒体进行教学，管理和教学支持服务、作风过研的队伍，并依靠他们，把我国电大现代远程开放教育不断推向前进。