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中图分类号：F061.5文献标识码：A
“中部崛起”不仅是一个学术理论问题，而且是事关我国经济社会发展全局的重大战略问题。改革开放以来，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南的中部地区，经济社会发展的各项指标在全国位次颓然下滑，呈现出缓慢“塌陷”的趋势。如何尽快改变中部相对滞后的经济社会状况，实现“中部崛起”，将是决定我国能否全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的关键。如何实现中部崛起，笔者以为，需要构筑以下三大机制：
一、区域经济发展协调机制
区域内的联动协调发展对区域规模经济的实现至关重要，但我国“行政区划经济”从根本上导致了地区利益冲突，使中部六省互相隔离，孤立发展，只注重自身的局部利益，形成强大的行政性壁垒。具体表现：首先，缺乏有效的协调机制。我国按部门、地区条块划分的行政管理体制，造就了今天极力维护地方利益的区域经济“独立王国”，缺乏全局的观念与协调行动的机制。中部六省间的协调性和整合度较差，直接原因是缺乏一套有效的统一的区域协调机制。其次，缺乏紧密的产业关联。中部地区利益难以协调，产业结构趋同现象普遍，产业之间互补性不强，地区比较优势难以发挥。第三，缺乏统一的区域市场。地方保护主义严重，区域市场难以建立，商品与生产要素很难在区际之间自由流动与优化组合。主要体现在中部六省的自然资源和矿产资源，以及人才、信息、资金、技术等要素流动不畅。因此，中部六省只有整合资源、协调发展，才能实现跨区域的资源与要素整合、产业和企业的重组，实现区域经济共同发展。
随着地方政府区域经济意识的不断强化，各区域间由体制原因形成的“行政区经济”对经济一体化所产生的制约因素不可忽视。各行政区政府都希望以最小的成本实现本地区经济利益最大化，因此为争夺市场而出现的地方自我保护行为在所难免。特别是在政府参与程度相对较深的情况下，为了争夺资源和市场，地方行政权力构筑市场壁垒、以行政手段加剧重复建设等问题会反复出现，这对中部地区经济一体化显然是十分不利的。要防止这种情况的出现，就必须形成具有互补性的区域协作结构，也就是需要形成区域内各省发展的差异性。增强互补、协调，避免重复生产。
要因地制宜确立差异化发展战略。中部各省在区位、资源、环境和产业结构上存在巨大的差异，例如，江西和湖南处于湿润的亚热带地区，经济上可受到“珠三角”、“长三角”的辐射；山西处于半干旱的温带地区，煤炭丰富，经济上可以向京津唐地区靠近；湖北和安徽地处长江流域，尤其是安徽可依托“长三角”；只有河南地处中原，谁也不靠，但可发挥自身的区位优势，就是祈通东西、连接南北。中部六省要因地制宜，走自己的特色崛起之路。各省之间的这种战略差异具有一定的战略分工和战略互补作用，有利于形成各自的战略优势，特色战略带动特色突破，特色突破带动战略崛起。比如河南、安徽的家电，安徽、湖北、江西的汽车，江西、安徽的铜业，河南、安徽、江西等地的中药材，还有各省的高新技术产业和旅游业等，都要做到各有特色，才能增强互补性，避免过度竞争。
还要整合战略资源，推进互动崛起。中部六省在突出各自战略特色的同时也出现了明显的战略分化趋势，特别是缺乏战略协作与战略联合，这不利于中部地区整体特色优势的综合发挥及中部整体崛起。其实，中部六省在很多方面是相似或相通的，区位相近，地位相同，政策相同，发展状况相近，相互毗邻。所以，中部六省应当手拉手团结起来，突出居中优势，形成最大化的外部性，携手共创中部崛起：一是在联合中互动崛起。中部崛起要在融入全球化中崛起，要在东、中、西联动发展中崛起，就应在加强合作中实现板块联动崛起。各个省既要发挥各自的比较优势，张扬个性，竞相发展，同时又要整合资源，分工协作，联动发展，走出一条有中部地区特色的崛起之路；二是淡化行政区，强化经济区在区域经济布局的战略方向和重点上，应以中心城市、跨区域城市群和跨区域经济带为纽带，打造跨省域的经济区，强化区内的联合与合作；三是优化重组各类经济资源和生产要素。尽快实现省域之间高速公路网的互联互通，建设跨省区的高速铁路客运专线，实现电力网络的互联互通和信息高速公路网络的互联互通；四是应进一步拓展政策空间，创新组织架构，建立研讨、决策、合作平台。
要在现有区域经济协作与联系的基础上，进一步强化大中城市为中心的市场配置和政府调控相结合的要素优化组合新机制，打破市场壁垒、条块分割和地方保护主义的体制性障碍，采取重点突破、有序发展的方针，完善区域市场的基本架构，培育以要素市场为重点的区域大开放、大流通和大市场的格局。以区域主导产业的发展为基础，依据各自资源禀赋、产业基础、交通条件和城市经济实力的比较优势，对区域内丰富的森林资源、农牧资源、矿产资源、水能资源、旅游资源和人力资源实行统一整合，优化配置，共同开发，推动区域内各产业的合理协调发展。通过市场机制，加快城市间产业转移和调整，将不适合中心城市功能的产业，特别是劳动密集型产业和一般加工工业向中小城市转移，最大限度地激活区域内的资源存量，形成规模效应。联手培植一批具有比较优势的名优产品和企业集团，形成特色产业，促进区域产业结构升级，提高区域经济竞争力。
中部地区建立区域经济发展协调机制，可学习和借鉴“长三角”的经验，制定中部经济一体化联动政策，打破各省间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒，制定实施包括金融交通、市场融合、信息共建平台、人才自由流动的区域一体化政策。
二、内生性发展动力机制
20世纪80年代，美国一些经济学家提出了内生增长理论，强调经济增长不是外部力量而是经济体系的内部力量作用的结果，一个国家或地区能否加快发展从而走向繁荣富强，决定性的因素是内生动力。那么，从我国的现实基础出发，经济发展尤其是落后地区的发展和崛起以及工业化和现代化的实现，必须增强内生动力，构建内生性发展动力机制。
目前，中部地区和沿海发达地区很大的差距在于沿海发达地区的能人和企业家资源占有比例大，内生动力强劲；中部地区比例小，内生力弱，要加快中部地区经济发展，必须激活内生动力。优势农户、经济能人和企业家资源是撬动中部地区经济发展的支点，是内生动力的主体。整合好这些人才资源必将引发农村经济形式和结构裂变，形成放大效应，有力推进工业化、城镇化、农业产业化发展。比如，浙江省经济的内生动力强，民营经济发达，全民创业意识浓厚。目前，民营经济在浙江省整个经济中所占的比重已经超过了50％，温州、台州等地甚至高达80％，是名副其实的民营经济大省。浙江省的实践证明，中部地区要崛起，除了积极争取中央政策的支持等外部条件外，关键还是要像浙江等省一样，激发内生动力，发展民营经济，激发全民创业热情，营造全民创业的良好氛围。
发展壮大县域经济是实现中部崛起的重要支撑。县域经济的发展，对加快工业化、城镇化，推进农业现代化，提升中部整体经济发展水平，增强综合经济实力，具有十分重要的作用。发展壮大县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径。发展壮大县域经济，既有利于发挥各自比较优势，提高县域经济发展的整体水平，也有利于缩小区域经济发展和城乡经济发展的差距，形成相互促进、共同发展的良好局面。发展壮大县域经济还是增加农民收入的主要举措。县域经济发展壮大了，工业化、城镇化水平提高了，就会有效增加农民收入，促进“三农”问题的解决。“三农”问题，核心环节是农民增收。劳务输出是农民增收的重要渠道，但在劳动力输出的同时，也带走了农村的建设主体和消费需求。新农村建设，农民要就业，但更要有自己的产业。因为农民有了产业，产业形成集群，农民增收的长效机制才能稳妥地建立。为此，中部地区要积极引导和鼓励“成功人士”回乡创业，带动更多的人致富。要发挥农村党员干部在此过程中的示范和带头，增强他们“带头富”、“带领富”的能力。
借助于内生增长理论，从中部地区的现实出发，笔者以为中部崛起主要应激活以下内生动力：
1.激发民众创业热情，大力发展民营经济。中部地区民众创业动力不足是制约中部发展的重要因素。民众创业应成为中部经济发展的新的增长点，中部崛起的强大内生动力。东部沿海地区的发展表明，民营经济的发展对区域经济增长能发挥显著的拉动作用。比如，浙江的民营经济总量已占到全省GDP的一半以上，江苏的民营经济数量全国第一。这些地区民间资本雄厚，投资旺盛，发展动力强劲。因此，中部各省要尽快出台鼓励民众投资、创业的政策措施，把民营经济作为中部强化内生动力、加快崛起步伐最重要的突破口加以推进。要充分利用传统优势，借助“徽商”、“晋商”的影响，加大宣传力度，在全社会形成“重创亲商”的良好氛围。
2.加强科技研发，不断催生自主技术。科技是第一生产力，是经济社会发展的先导。中部省份应当发挥中部高校、研究所的综合优势，确定科技工作的突破点和重点领域，加大对科技研究和开发的投入，建立创造发明的奖励制度，建立和完善技术创新体系，提高科技创新能力。要精心挑选并组织实施一批重大高新技术产业化项目，努力开发具有自主知识产权和市场竞争力的优势产品，加快形成生产能力，占领市场。同时，需加强与东部地区和西部地区的科技合作，充分利用各种资源和科技进步成果，实现跨越式发展。
3.强化人力资源开发。人力资源是中部地区的优势，也是中部崛起的关键。实施中部经济发展战略，很大程度上取决于人力资源的开发，取决于人的观念的现代化。法国著名的智囊人物让·莫内认为法国取得成功，并不是由于法国的资源或其它形式的经济力量超过其他国家，而是由于法国找到了一种正确的思想方法：实现现代化要“先化人，后化物”。因此，实现中部省份的迅速崛起必须依靠科学技术进步和高素质的劳动者，特别是要大力发展教育，提高办学质量和科研水平，实现产学研相结合，集中力量培养高水平人才，充分利用现有科技力量加快科技成果的转化和推广应用，同时注重提高劳动力和人才素质。中部省份经济发展必须研究适应新形势的新思路、新方法和新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快中部省份教育的发展和改革。包括加大对教育的投资力度和国家的扶持力度，加快基础教育发展；建设远程教育体系；提高教师素质；扩大高校招生规模，加强学校建设力度；改善创新性人才的培养硬环境等。
4.打破传统封闭思想，树立开放意识，主动接受中外产业转移。中部地区工业化进程较慢、水平偏低，一个重要表现就是对外贸易作为经济增长的“发动机”动力不强。因此，按照开放型内生增长思路，各省必须打破封闭思想，树立开放意识，把开放作为中部六省推动新型工业化的强大动力，吸引各类生产要素的涌入和集聚。政府要引导企业不断为经济发展注入新的活力，增强经济发展的潜力和后劲，要把招商引资作为中部区域经济发展工作的重中之重，加大招商引资力度，提高招商的层次和水平。同时积极扩大外贸出口。
5.提高劳动分工水平，形成特色专业化产业。要素禀赋、制度条件以及内生比较优势导致了区域间分工程度和水平的差别，从而导致区域经济差异的形成。一方面，分工可以促进中部地区形成专业化产业和独立的工业体系。分工能够形成专业化生产；分工能够形成专业化市场。由此，中部各省要解决好主导产业的合理选择问题。无论是传统产业还是新兴产业，无论是资源开发产业还是加工制造产业，都必须遵循市场经济规律，按照专业化、差异化、低成本、高竞争力的原则决定取舍。各省宜选准若干产业，重点突破，提高竞争能力。
三、政府创新机制
政府是维护社会政治经济秩序的主体，对市场经济有着调控、培育、维护、监督、协调和服务的职能。政府创新，就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府只有创新，才能改变行政体制的被动性和僵化性，增强政府的灵活性和适应性，才能适应企业创新和区域创新的要求，发挥政府在各种创新领域的积极作用，保证国家创新的顺利进行。政府创新是先导，是国家创新的核心内容，是其他创新的基础和保证。
中部地区经济社会发展的相对滞后，很大程度上是由于这些省份政府的创新能力不强。为此，必须构筑政府创新机制来推动中部地区的崛起。政府创新的方向就是要构建服务型政府。服务型政府既是全新的政府治理模式，同时更是崭新的政府管理理念。构建服务型政府，需要政府职能的创新。只有深化机构改革，转变职能，才能从根本上解决政府“错位”、“越位”、“缺位”的问题。长期以来，中部各省由于各种原因政府创新相对滞后，干部当官做老爷的思想严重，政府服务意识不强。要学习上海浦东等地“小政府、大社会”的管理理念，做到政府“有所为、有所不为”和“有进有退”。要进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会等几个关系，政府要强化经济社会发展调控职能，尤其是间接调控。将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来，以科学发展观为指导，推动本地区经济社会的协调发展，为社会提供基本的公共产品和公共服务，着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境。同时，最大限度地削减政府在经济工作中的审批职能，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场配置资源的基础性作用。将政府目前所承担的技术性、服务性和部门协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织去完成，变“全能政府”为“有限政府”、“服务政府”。
构建服务型政府，需要政府管理的运行机制和管理方式创新。要完善决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度和社会各界听证制度。完善科学、民主、法制的决策程序，重大问题实行社会公示和听证，加强透明度和公众参与度。同时，完善政策执行机制，加强对政策执行的检查和监管，建立问责制度，对于重大违纪、违法的主要责任人一定要一查到底，决不手软。要积极推进电子政务建设，构建适应信息时代社会经济发展需要的政府组织形态，提高办事效率，降低行政成本，促进政府职能由管理型向服务型转变，管理方式由控制型向参与型和民主型转变。电子政务作为一种新型、快捷、互动、公开又节约成本的政府管理方式，是中部地区政府创新的首选，要积极扎实推进。
构建服务型政府，还需要人才的创新。因为当政策制定以后，起决定性作用的就是干部和人才。高绩效的政府公共服务需要结构合理、素质较高的人才队伍为资源条件。建设服务型政府就要实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持以人为本和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加强政府的人才资源能力建设，储备好、发展好、使用好人才队伍。中部六省人才资源相当丰富，但由于缺乏良好的用人机制，不仅外地人才不愿进来，就是本地人才也大量外流。所以，要建立良好的用人机制，在全社会营造重才任贤的氛围，创造留得住、好发展的制度环境，构筑中部人才高地。要把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓，认真制定科学的发展规划，按照国家公务员条例和有关规定，结合中部地区的实际，建立和完善竞争选优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，能调动积极性的激励机制，使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道。只有进行人才创新，才能有助于实现以人为本的创新管理；有助于提高行政效率，降低行政成本；有助于建设有限的、效能的、廉洁的服务型政府；有助于中部地区的快速崛起。
总之，政府创新机制的构建对于中部崛起至关重要。既“廉洁”又“廉价”的政府的打造将是一个长期的过程，而这些恰恰是中部地区的弱项。希望在不久的将来，经过中部地区广大干部、群众的共同努力，一个繁荣、富裕、和谐的“新中部”会展现在世人面前。