摘要：火电项目前期工作是电力建设的基础和前提，关系到电力项目建设的成败，影响着电力项目未来的盈利前景。科学、规范、系统、有针对性的开展前期工作可确保投资决策的合理性，是项目优化设计、合理布局、经济效益、环境保护、建设有序高效完成的重要保障。
关键词：火电项目；项目前期；工作阶段
面对国家宏观调控政策不断调整，火电项目核准制度日益严格，火电项目前期工作意义凸显，特别是我国新能源建设的高速增长，环保治理整顿力度不断增强，节能减排势在必行。火电项目前期工作是对项目从建议立项到开工建设之前的全部工作总称。根据国家相关政策，项目前期工作大致可以划分为四个阶段：
一、项目建议立项阶段工作
项目建议立项是在符合国家及地方相关法律、法规、产业政策以及地方规划的前提下，根据企业发展战略提出的立项建议，并着手对项目相关资料进行收集、汇总，编写项目立项分析报告，取得项目所在地有关行政主管部门允许开始前期工作的初步意见，在项目单位内部进行立项审查和批准。
火电项目前期立项工作应从拟开发厂址入手，收集相关信息，分析研究燃煤来源、水源供应、电力送出、交通运输、环境容量、当地及区域的市场需求、拟建电厂的技术优势、区域的市场需求、市场准入环境（政府政策、支持力度、社会环境）、灰渣处理及综合利用的可靠性，找出项目亮点，预测核准前景编制报告，上报公司项目建议书，取得内部审查立项意见。
二、项目初步可行性研究阶段工作
初步可行性研究是新建、扩建或改建工程项目前期工作的一个重要环节，是项目前期中的基础性研究工作，是项目可行性研究的基础。初步可行性研究的主要内容包括厂址普选和对建厂外部（煤、灰、水、电、路、市场等）基础条件的研究。初步可行性研究阶段的主要工作包括初步可行性研究报告、部分专题报告的编写;取得有管理权限主管部门出具的支持性文件；以及初步可行性研究报告的审查三个部分。
1、初步可行性研究报告的编制工作
项目应委托具备相关资质的设计单位编制初步可行性研究报告。在选择初可研编制单位后，完成初可研报告合同签订、资料收集及现场踏勘工作。重点对可能造成的厂址颠覆性因数进行专题论证。此报告是论证建厂初步条件和建设的必要性。
2、取得有管理权限主管部门出具的支持性文件
在初可阶段，项目需取得《同意##项目开展前期工作的函》、《原则同意##建设项目厂址用地的意见》《原则同意##项目厂址的函》、《原则同意##项目取水的函》、《运输协议》、《灰渣综合利用协议》、《同意##项目开展前期工作的批复（函）》等县、市级或省级行政主管部门出具的批复文件，作为本阶段支持性文件。
3、初步可行性研究报告的审查
初可报告编制完成后，由公司内部内部评审并提出修改意见及对下一步工作的要求。根据公司评审会议纪要督促报告编制单位进行完善。内审修改完毕后，及时向当地省级发展改革委汇报，取得省级发改委同意对可研进行的审查意见。并委托具备资质的咨询单位承担初可报告的审查工作。完成审查后向省级发展和改革委员会申请开展前期工作的批文。省级发展和改革委员会出具同意开展前期工作的批复（“小路条”）。此批文是初可阶段的重要成果，为列入地方电力发展规划的依据，也是该项目可开展下一阶段前期工作的保障。
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三、项目可行性研究阶段工作
可行性研究阶段是通过对与项目有关的工程、技术、经济等情况进行调查、研究、分析，对各种建设方案进行分析论证，对项目建成后的财务效益、经济效益、社会影响进行预测及评价，从而选址技术先进适用、财务、经济及社会指标良好、投资分险较低的项目方案决策分析过程。可行性研究是项目纳入国家和地方有关规划，以及投资决策的重要依据。项目可行性研究阶段主要工作包括可行性研究报告、有关专题论证报告的编写；取得有管理权限主管部门出具的支持性文件，以及可行性研究报告的审查三个部分。
1、可行性研究报告、有关专题论证报告的编写
本阶段，需委托具备相关资质的设计单位编制相关报告，项目需编制《土地预审报告》、《地震安全性评价报告》、《地质灾害危险性评估报告》、《压覆矿床评估报告》、《文物调查报告、水资源论证报告》、《水土保持方案报告书》、《输电系统规划设计》、《接入系统设计可行性报告》、《环境影响评估报告》、《职业病危害预评价报告书》、《安全预评价报告》、《铁路专线（预）可研报告》、《大件运输咨询报告》、《煤质分析报告》、《水质分析报告》并及时进行审查，取得审查意见后，向相关行政主管部门办理批复意见。
2、取得有管理权限主管部门出具的支持性文件
通过地方主管部门逐级汇报，项目应取得省（自治区、直辖市）行政主管部门出具的批复文件有《关于项目建设用地的预审意见》、《关于建设项目工程水土保持方案的批复》、《关于项目工程接入系统设计（一、二次部分）的审查意见》、《关于项目工程环境影响报告书的审查意见》、《关于建设项目环保排放总量的批复》、《关于建设项目职业病危害预评价报告的批复》、《项目选址意见书》、《关于项目工程水资源论证报告的批复》、《关于项目选址范围内无文物保护的批复》、《关于项目地质灾害危险性评估报告的备案登记表》、《项目选址范围内无压矿的证明文件》、《项目建设对军事设施无影响证明文件》、《关于项目烟囱设计高度的审核意见》、《项目建设对民用航空设施无影响证明文件》、《关于项目公路运输方案的批复》、《关于项目铁路运力的承诺文件》、《关于建设项目铁路专用线的行政许可》及各方投资协议书。
3、可行性研究报告的审查
项目可行性研报告由公司审查完成后，确定具备可研报告审查资格的单位承担审查工作。审查完成后由总公司向国家发展和改革委员会申请开展项目前期工作的批文。同时项目所在地省级发展和改革委员会向国家发展和改革委员会申请开展项目前期工作的批文。待国家发展和改革委员会出具同意项目开展前期工作的批复，即项目取得“大路条”。为下一步取得其他国家级行政主管部门同意项目建设的文件提供有力支持。可研报告编制单位完善报告后，进行可研报告收口。
前期工作最终进入项目核准阶段。项目核准是国家行政主管部门同意项目建设的最终批复，是政府行政许可的要求，适用于企业投资建设实行政府核准的项目。项目申请报告是获得政府行政主管部门核准的必备材料。对建设单位而言，项目申请报告是按照国家规定的格式对项目初可研、可研等前期工作的总结、概括和说明。
根据国家有关规范和项目可研报告，项目单位委托编制项目申请报告书，并以项目单位名义向项目所在地省级发展改革委行文，要求其向国家发展和改革委员会提交项目核准申请，同时通过单位总公司向国家发展和改革委员会提交项目核准申请。在项目提交核准申请时需取得《关于项目建设用地预审意见的复函》、《关于项目工程环境影响报告书的复函》、《关于建设项目接入电网意见的批复函》、《关于建设项目工程水土保持方案的复函》、《关于建设项目安全预评价报告备案的复函》国家级支持性文件。
项目核准机关在受理核准申请后，委托有资质的咨询机构进行评估，委托咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。若需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目前期单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。项目核准文件自发布之日起有效期为两年。
综上所述：火电前期工作与外界联系广、涉及行业、部门多，专业知识性强等特点。前期工作者只有把握好政策，不断推动技术、工作创新，才能继续推动火电产业的持续健康发展。
论文作者:王敏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/14
标签：项目论文; 报告论文; 前期工作论文; 主管部门论文; 火电论文; 意见论文; 工作论文; 《电力设备》2017年第36期论文;