摘要：烟叶基础设施建设是提高烟叶生产质量、支持烟叶产区经济社会协调发展、支援社会主义新农村建设、改善烟农生产生活条件、反哺农业的一项富民、惠民工程。烟叶基础设施建设涉及面广、工作难度大、任务繁重、时间紧迫，事关烟草行业的形象与发展，在进行烟叶生产基础设施建设时，要重点加强工程监管和项目管理，确保工程质量合格。本文分析了烟叶基础设施建设中的一些问题，并提出了具体的监管对策。
关键词：烟叶生产；基础设施建设；问题；监管；对策
一、引言
烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业的重要组成部分，是保障烟叶生产可持续稳定发展的物质基础。自2005年起，党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策，国家局也积极相应国家号召，从自身工作实际出发、从价值链另一端的“烟叶、烟区、烟农”出发，拿出资金开展烟水配套、烤房建设等烟叶生产基础设施建设工作。虽然烟基工程建设工程件数规范和质量正在逐年提高，烟叶生产基础设施建设不断深入，项目建设范围不断拓展，但在一些重点环节依然存在一些问题，在一定程度上影响了烟叶生产基础设施建设工作的顺利和有效推进。
二、烟叶生产基础设施建设存在的问题
（一）项目规划设计不科学问题。究其原因主要有三：一是盲目立项。为了争取烟叶基础设施资金，部分单位未深入进行实地考察，没有进行必要的调研和调查，便盲目上报项目数量，盲目开展项目建设，导致烟叶生产基础设施超出了烟叶生产的实际需要；二是规划缺乏前瞻性。由于烟叶生产的特殊性，部分单位对烟田缺乏合理规划和布局，导致部分烟叶生产基础设施例如烤房、水池、育苗大棚等废弃。同时部分单位凭着自己的已有的实践经验去规划和设计。导致最终的方案和设计不科学，出现项目在实施过程中发生设计变更的问题。
（二）项目虚假招投标问题。具体如下：一是存在借牌挂靠投标现象。除水源性工程和土地整治外，烟叶生产基础设施建设项目各标段投资额度不大，存在大企业不愿意参加投标，意向投标小企业达不到投标要求。为参与项目投标，部分小企业采取借用、挂靠等方式参与投标，但工程技术力量、人员及工程质量难以达标；二是存在围标串标问题。存在业主方与投标人相互串通、暗箱操作，破坏公开、公平竞标环境；三是违规操作问题。由于项目建设周期短、时间紧、任务重，为超赶进度，能公开招投标的项目却采用竞争性谈判、邀请招标等方式选取建设方，存在围标串标嫌疑。
（三）项目建设管理问题。主要存在以下两个方面的问题：一是工程质量不达标。由于建筑施工需要的人力物力的投入大，而且环节比较复杂，存在项目监理不到位，对施工材料和施工质量把关不严，导致出现施工质量不合格而返工的问题；二是工程技术人员专业素养不高。对烟叶生产基础设施建设政策、建设标准和业务掌握不到位，对水利、建筑、机械等行业项目建设要求不了解，导致工程返工、工期延误、不按设计施工、工程预算增加等问题。
（四）项目后期管理问题。主要表现在以下三个方面：一是项目竣工验收不严格、不认真、不细致，导致出现项目划分不合理、项目标识不符合要求、项目档案资料不齐全等问题；二是档案资料管理不细致，建设管理人员对项目施工、监理、供应商、建设主体等材料收集整理不齐全不完整；三是设施管护不到位。由于缺乏管护资金、管护责任不明确等原因，导致设施在遭受毁坏后得不到及时的修复，影响项目建后效益的发挥。
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三、烟叶生产基础设施建设监管对策
（一）做好项目规划设计。在项目立项时，要充分考虑烟叶产量和远期潜力，实事求是，不搞“一刀切”。对烟渠、烟路、塘坝、水池、水窖、管网和密集烤房建设要统筹规划、部门配合、确保重点、先易后难、分步实施，整村推进；在工程设计时，要由政府牵头，水利、农开、农办、扶贫、建整、国土、审计、质监参与，协同作战，建立健全烟基项目的规划、评估、设计、勘测、预算、招投标、施工、监理、验收、移交等全过程的管理机制。
（二）严格控制项目招投标工作。重点抓好以下三个方面的工作：一是建立企业信用等级档案，全面深入了解施工队伍在以往项目建设中的资质、信用、施工质量等情况，便于在招投标时优先选择；二是建立统一的委托招标机构库，对委托的招标机构必须从委托招标机构库中随机抽取。同时要加强委托招标机构库的管理，建立动态管理和星级评价，对存在违规操作的招标机构及时降级或剔除，有效防止委托代理机构与投标人串通等问题；三是收取履约保证金，防止分包转包，防止投标人借牌、挂靠、伪造资质等情况。
（三）做好项目建设管理工作。主要从以下四个方面入手：一是全面落实建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合的工程建设质量管理体系，推行质量安全责任制和质量安全事故追究制。二是加大项目检查督促的密度和力度，烟草部门及政府相关部门定期、不定期对在建项目进行巡回检查，各受益乡镇成立项目专门督查小组，发现质量问题及时反馈整改；三是加强监理单位管理，切实履行监理职责。工程监理单位受建设单位委托对工程质量负总责，要加大对工程监理单位和监理人员的监督力度；四是通过观摩、调研、培训、再教育等方式，全面提升烟叶基础设施建设人员综合素质，及时学习、领会行业政策、标准和业务知识。
（四）做好项目后期管理工作。首先，严格项目验收管理。项目竣工验收是项目建设的最后一道环节，是把好工程建设质量、标准的最后一道关口。因此要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制，加大对验收工作的监督管理。其次，规范项目档案管理。在项目验收结算后，及时将项目的立项报告、设计图纸、预算、结算、竣工报告、质量验收报告、审计报告、建设管理办法、受益面积、受益农户花名册等相关资料归类存档；最后，做好项目移交管护。本着以水养水，以路养路，谁受益谁付费的原则，落实具体项目管护责任人。将烟路、烟渠、塘坝、水池、管网等集体受益的项目移交给所在村民小组或村委会进行管护。将水窑、烤房移交给当地烟农所有；将标准化烟站交由烟草部门自行管理。
四、小结
基础设施建设是烟叶生产可持续发展的重要保障，没有完善的基础设施，烟叶生产的发展就没有保障和后盾。加强烟叶基础设施建管，重点要在项目规划、招投标、施工和后期管理等方面严格控制，从实际出发、不断创新，建立完善的建设管理体系。
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论文作者:杨雅梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
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