充分发挥人大代表在地方立法中的重要作用
文/王玉友
发挥人大代表在地方立法工作中的重要作用，是推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量的重要举措，也是保证人民当家作主、完善人民代表大会制度的内在要求。
人大代表来自各行各业，了解实际情况。发挥人大代表在地方立法工作中的重要作用，是推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量的重要举措，也是保证人民当家作主、完善人民代表大会制度的内在要求。亳州市人大常委会高度重视发挥人大代表在立法中的重要作用，采取一系列措施，积极探索，取得了显著成效。
高度重视代表立法议案工作。市人大常委会注重代表立法议案和建议工作，为推动代表的立法动议转化为立法议案，在市人代会召开之前，常委会有关工作机构精心组织代表深入调研，指导代表在会议期间积极提出高质量的立法议案。在亳州市获得立法权以来，人大代表在会议期间提出的立法议案逐年增加，共提出23件。同时注重立法议案的办理工作。市人大法制委员会对每一件立法议案都精心研究，认真办理，并向市人大常委会提交代表议案办理结果的报告。
两组患者在治疗后的生活质量评分，除情感职能外，观察组的其他指标都明显高于对照组，两组数据差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。
1.3 二维、三维超声综合评分法对宫腔粘连的评分 将三维图像、二维内膜厚度、异常回声此3项超声参数作为检查指标，将以上 3 个因素根据超声图像分别赋予 0～3分。见表1。对照评分表，算出超声评分的总分值作为超声综合评分。0分为正常，1～3分为轻度宫腔粘连，4～6分为中度宫腔粘连，7～9分为重度宫腔粘连。
在立法调研、论证、执法检查等活动中，通过召开代表专题座谈会、委托县区人大常委会和基层立法联系点等方式，征求群众和人大代表对法规草案的意见，取得了较好的立法效果。本届人大常委会邀请各级人大代表参加立法调研、论证等活动245人次。
在法规起草阶段，邀请人大代表参与，特别是邀请领衔提出有关立法议案的人大代表参与起草、调研和论证工作。在法规审议阶段，每次都邀请10位相关人大代表列席常委会会议，对他们在会议上的发言予以充分考虑，认真吸纳。法制委员会在审议法规草案时，邀请工作内容和业务范围与法规草案联系密切的人大代表列席会议，认真听取他们的意见。对人大代表提出的意见，都认真研究，合理吸纳到法规草案中。
在法律法规实施后，积极组织人大代表开展法律法规实施情况的调研、执法检查、评估，监督法律法规的贯彻实施。代表们实事求是地分析法规实施中存在的问题，提出修改完善的意见、建议。
积极拓宽代表参与地方立法的渠道。在确定立法项目阶段，市人大常委会把代表议案、建议作为立法项目的重要来源，在编制立法规划和立法计划时，注重通过网络、座谈、函件等多种形式向人大代表征集立法规划和立法计划项目。注重吸纳代表立法议案和建议，及时把议案、建议中提出的条件比较成熟的立法项目编入立法规划和立法计划。本届人大代表在会议期间提出的23件立法议案中，先后有5件列入五年立法规划。已经制定的3件地方性法规，均来源代表提出的议案、建议。
通过极差变换法，将每年影响生产设备采购量的相关数据均变为属于[0，1]区间的值。某生产设备各年采购量影响因素的相关数据经归一化处理的结果见表2。极差变换归一化处理并不改变各期数据之间的相对关系，因此，不会影响到采购量预测模型的构建。
有效发挥专业代表小组的作用。亳州市人大常委会根据人大代表职业、专长等情况组建了财经、预算、教育、农村、城建等11个专业代表小组，专业代表小组由市人大常委会工作机构负责联系，并组织人大代表参加代表专业小组活动。专业代表小组的重要活动之一是参与地方立法工作。在立法过程中，分专业有重点组织代表参与立法工作，提高人大代表对立法工作的参与度。一是就法规草案征求专业代表小组意见时，尽量选择工作内容和业务范围与法规草案规范内容相关或者联系密切的人大代表，便于人大代表发挥自身优势和特长，针对法规草案提出切实可行的修改意见和建议；二是市人大法制委员会对法规草案进行审议时，邀请专业代表小组的人大代表列席会议、提出意见；三是组织专业代表小组的人大代表就地方立法的有关问题进行调查研究，拟定有关立法议案。
为代表参与地方立法工作做好服务。市人大常委会有关机构积极为人大代表参与立法活动提供服务。一是有计划地组织人大代表开展视察和调研活动，促使代表搞清立法的基础情况，为提出有针对性的立法意见建议打下基础；二是及时将各方面对法规草案的意见通报给人大代表，使代表全面了解情况，提出高质量的审议意见；三是组织代表履职培训和法制讲座，引导代表掌握审议重点，提高审议水平；四是建立常委会组成人员联系人大代表制度，市人大常委会组成人员每人分工联系一批人大代表，定期走访所联系的人大代表，听取代表对有关法规案的意见和建议；五是建立人大代表网络履职平台，实现了人大代表提出立法建议的电子化；六是设立基层立法联系点。
《亳州市国家历史文化名城保护条例》已于2018年1月1日起正式实施，这是亳州市取得地方立法权后制定的第一部地方性法规。图为亳州市花戏楼景区。
完善代表参与地方立法的工作机制。一是完善代表提出和审议法规案机制，《亳州市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《亳州市人民代表大会常务委员会议事规则》对议案提出、审议的一般程序作出规定；二是完善代表列席常委会会议机制，《亳州市人大常委会关于加强立法协商协调工作的意见》等制度，对人大代表列席市人大常委会会议人数，发挥人大代表在立法中的作用作出规定，丰富了代表参与立法的形式；三是完善代表参与有关监督工作的机制，《亳州市关于提高市人大常委会会议质量的办法》《亳州市人民代表大会常务委员会执法检查工作规程》《亳州市人大常委会地方立法后评估办法》等制度，对评估、检查人员要有相关人大代表参加等作出规定。
亳州市人大常委会积极推进科学立法、民主立法、依法立法，在立法项目、起草、调研、论证、审议、评估等立法活动中，不断创新方式方法，丰富人大代表参与地方立法的形式，提高人大代表对立法活动的参与度，充分发挥人大代表在立法各个阶段的重要作用，切实提高立法质量。