论数字时代政府决策信息的选择，本文主要内容关键词为：数字论文,政府论文,时代论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
数字化作为技术现代性的标志性成就，极大地推动了社会信息高度膨胀和快速流通。据统 计，现在全球每天约有近百亿信息单元的信息量在传递，并以年递增15%～20%的速度发展。 随着科学技术的不断进步，信息的内容极其复杂，许多信息并不是科学认识的结果，而是错 误、偏见和迷信导致的，甚至有的自利者传递虚假、失真的信息。因此，政府决策时，需要 对信息进行数字化处理和智能化筛选。选择相关信息，忽略非相关信息，科学识别信息的形 式，正确理解和解读信息，对于提高数字化时代政府的决策能力，显得愈来愈重要。
一、信息选择：数字时代政府决策的必然要求
政府决策需要大量的信息。因为，政府决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过 程。信息的准确、全面程度与决策的科学化程度密切相关。从这个意义上讲，高质量的决策 信息是政府成功决策的基础。但是，随着数字化信息技术的飞速发展，在电子网络环境下信 息爆炸式地激增，随之出现了信息污染问题，主要表现为信息泛滥或信息过剩、信息垃圾、 信息失真、信息病毒等，这给政府接受决策信息提出了许多新问题，使政府决策面临严峻挑 战，严重干扰和制约着政府决策功能的发挥。
信息泛滥是指信息数量急剧上涨，流速不断加快，政府所接受的决策信息超过其处理能力 或 有效应用的情况，这又叫信息超载或信息过剩。这种状况往往使行政决策者无所适从。信息 本来是用以消除不确定性因素，但过量的信息却增加了政府决策的不确定性和不安全感，影 响现代政府对信息资源的进一步开发利用，带来社会公共财力、物力和人力的浪费。
信息泛滥给行政决策者造成巨大的心理压力，引发各种各样的“信息病”。如“信息超载 焦虑症”：当决策者接受的信息超过其所能消化的信息量时，往往会压力太大而过度吸收信 息，使其主信息吸收效率低下而焦虑；“信息神经不安症”：决策者因找不到自己所需要的 信息而烦躁不安；“信息过敏症”：决策者对一般正常信息因过度敏感而产生异常反应 ；“信息紧张症”：由于社会信息数量过大、流速过快而使决策者选择的压力加大。而且， 信息超载又常使决策者面临新的信息匮乏，即由于信息量太大，身处信息的海洋却找不到自 己所需要的信息，致使行政决策者的社会信息吸收利用率反而下降。即使在网络信息技术十 分发达的美国和日本，政府决策者近年来的信息吸收率仅为10%左右。
信息垃圾包括冗余信息、过时老化信息、虚假信息、失真信息、污秽信息等。根据资料分 析，在全球信息环境中，信息垃圾比例不低于50%，有的领域甚至占到80%。冗余信息即多余 的、重复的、无价值的信息，成为人们信息处理的负担。过时信息，即失去时效、老化无用 的信息，这对政府决策毫无裨益。虚假信息是信息发布者有意识地传递的虚假错误信息，更 有甚者，一些行政人员从个人私利出发，编造虚假数据，骗取“政绩”，导致信息失真。污 秽信息主要指带有色情、巫术、迷信等内容的信息，还有无从证实的传闻、流言、诽谤等恶 意传递的污垢信息，这类东西不仅对公共决策没有丝毫帮助，相反，他使政府公务人员的灵 魂面临被腐蚀的威胁，降低了决策信息的质量。
网络信息污染中最严重的要算计算机病毒，他给整个互联网乃至整个社会带来难以估量的 危害。世界上已有几千种计算机病毒传播流行，他们被指令插入磁盘引导区、引导程序或应 用程序中，捣乱甚至销毁系统中的数据、文件等，不仅造成电子信息污染，更严重的是引发 计算机犯罪，威胁着政府决策信息的安全和社会发展。
政府决策目标的确立是实现政府职能的关键，对国计民生和社会公共事务具有重大影响。 尤其是信息技术飞速发展的今天，科技、经济竞争日趋激烈和全球经济一体化趋势日益增强 的 背景下，政府在社会管理中的作用明显增大，行政决策的重要性也越发突出。因此对各种决 策信息的内容进行取舍、加工处理，也就显得十分必要了。事实上，对决策信息进行选择， 也就是信息选择。所谓信息选择，是指行政决策者对大量的原始信息以及经过加工的信息材 料进行筛选和鉴别，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作 为行政决策的依据，从而有效地排除其他与行政决策目标无关的信息，选取效用价值高的决 策信息。数字化技术和信息革命的重大成果之一，就是使现代信息社会从提供信息的发展阶 段进步到选择信息的发展阶段。信息选择能力已经成为决定现代政府是否具有创造性和应变 能力的重要因素，也是衡量政府行政管理现代化程度的主要标志之一。
二、公共效用最优：政府决策信息选择的价值目标
数字化技术为政府决策提供了巨大而丰富的信息资源。然而并不是所有的信息都可成为政 府公共决策的依据。某些信息有利于私人决策而并非有利于政府的公共决策。这就使得人们 有必要对政府决策信息选择进行价值分析。
美国学者杰克·赫什莱佛和约翰G·赖利对不确定条件下的决策要素进行了深入分析。他们 认为，效用函数和期望效用法则是分析决策信息的有效工具。一般情况下，大多数人的偏好 可作为公共决策信息选择的基础，而促进公共效用最优或最大化的信息，应是政府在决策时 信息选择的价值目标。事实上，所谓公共效用最优的决策信息，就是准确性、可靠性、共享 性程度高的决策信息，也就是我们所讲的高质量的决策信息。因此，政府在进行公共决策信 息选择时，力求避免不准确或不全面、在传递过程中经层层自利性筛选，减少或失去效用价 值、公共效用差等类信息的选择。政府是公共价值的实现者。行政决策者在进行决策信息选 择时，应当遵循选择性定律，按最小努力原则办事，最大限度地体现公共效用最优化的价值 目标。为此，政府必须把握好四个环节：
1.选择性注意。 行政决策者对外界信息刺激有选择地注意和接受，只选择符合公共效用最大化的信息，而 排斥与其不符的信息和内容。按照“知行不和谐”理论，任何人都有一种倾向，即让自己接 触与原有态度和价值观念相吻合的信息，而避开那些与已不合的信息。影响其注意的因素主 要有两个方面：客观方面的因素有信息刺激的强度、对比度、重复率、变化率、新颖性等； 主观方面的因素有接受者的个性、兴趣、爱好、价值观、需要与动机、经验与知识背景、情 绪与精神状态等。
“注意”的选择性，是由于信息处理系统的不同，经常出现对信息的过滤或阻断，在某一 特定的时间内只能允许部分信息输入。一些信息能通过信息处理系统达到让人“意识”到的 作用，也有些信息没有被注意就滤掉了。
政府决策时，选择信息传播渠道要受到以下几个因素影响：(1)信息通道的畅通程度。(2) 这种通道提供的信息文本价值及吸引程度。(3)传播信息的速度及准确度。(4)获取信息的习 惯。(5)社会政治状态和经济发展程度及其成本效益等。而且行政决策者的自身素质或称先 验信息决定着对信息的取舍。特别是获取公共决策信息时，多是出于管理社会公共事务的需 要，必然对公共管理方面的信息给予特别注意或专门收集和接收。
“选择性接收”是政府决策信息选择的第一道关口，只有通过这道关口的信息才能进入决 策 主体的视野。在这一选择过程中，决策信息选择者的习惯性、主观性、随意性都较大。
2.选择性理解。
指政府决策信息的收集者对于同一信息可以有不同的加工处理方式，产生不同的反应，得 出不同的结论。人们对外界信息的理解，要受特定的环境因素，如社会政治、经济、文化条 件以及自身经历、素质、态度、知识结构和心理特征等影响。行政决策者依据社会公共的价 值观念、思维方式、个人生活体验和公共管理的经验教训对所接收的信息作出合乎公共决策 需要的解释，对信息进行比较、过滤、整合，剔除不符合要求的信息。当然，行政决策者有 可能对引起自己注意的信息，往往会按照自己的知识结构、心理习惯等作出自己的理解或解 释。由于政府决策的公共特性，行政决策者努力追求公共效用最优的价值取向，绝不能对接 受的信息作自利性理解。对决策信息必须作出符合客观实际和社会公利的解释。
3.选择性记忆。
行政决策者根据社会发展和公共管理实际的需要，挑选出对公共事务具有效用价值的信息 ，储存在大脑之中。有价值的信息，包括知识性信息、实用性信息和预测性信息，这是由公 共管理的根本性质和价值取向决定的。
行政决策者注意并感知信息后，不可能在短期完全吸收，而应对决策信息内容有选择地进 行记忆。一般情况下，人脑的记忆过程总是伴随着遗忘过程，遗忘也体现了记忆的选择性。 一般而言，对人影响最大、最需要的信息比较容易被识记、保持、再现，而意义不大或与记 忆者价值意识不相符的信息容易被遗忘。遗忘并非都对人不利，他能排除一些无用信息的干 扰。而行政决策者从大量信息中选择记忆对象，有时是无意识的，如对某个突发事件的处理 留下深刻印象；有时是有意识的，如对某种应用性很强的管理信息刻意“储存”，所记忆的 信 息都与行政决策者的公共价值追求相吻合。
4.选择性应用。
行政决策者从进入记忆中的信息选取作为政府决策依据的内容，进行选择性应用，实现信 息资源的社会效用价值。
实现政府决策信息选择的最优价值，取决于以下几个方面：(1)最大公益性。即选择可以作 为行政决策依据的信息，其必定具有社会优益性，目的在于使社会获取最大利益，这也是决 策信息增值的体现。(2)具有可行性。即要把决策信息投入实践，就必须考虑现实的可行性 ， 并且可操作性强。(3)社会成本低或风险程度小。任何决策都可能会有风险，因而要选择社 会成本低、风险小的信息内容作为公共决策依据。或者，对可获益性与可能的风险作出权衡 和比较后再进行选择。
选择性定律表明，行政决策者对信息的译码活动具有复杂性和多样性。由于行政决策者的 生活经历、价值取向、文化修养、知识背景、心理结构、性格特征等各不相同，译码行为千 姿百态、各具特色，这就需要对决策信息进行选择性处理。
政府公共决策信息的选择原则，除了效用、效益、时效外，还有便利、经济、安全等都应 全盘考虑。首先，应体现信息选择中的个性。决策者个性选择各不相同，这是因为，决策者 的价值观念是影响信息选择目标的首要因素，而决策者个人的文化素质则决定着他的信息意 识和信息素养，以及接受信息的开发利用信息的能力，值得注意的是，决策者的气质和性格 、兴趣和爱好等也决定信息选择必然是多种多样的。但作为行政决策者，其信息选择与价值 目标却是共同的，即为实现公共利益最大化而进行信息选择。在数字化技术突飞猛进的今天 ，各类信息鱼目混珠，作为现代行政决策者更应具有批判意识、怀疑精神以及独立意识、创 新精神。他们不会被动地毫无保留地接受外界所有的信息，而是首先进行判断、鉴别，发现 问题，对于不利于公共效用最大化的决策信息，要敢于怀疑，勇于批判，喜欢形成不同于别 人的新见解，面临选择时自己做主，具有鲜明的个性特征。其次，最小成本、最大效用的信 息经济原则。政府管理一方面希望获得可靠、完整、新鲜的信息，对社会公众有利或有用； 另一方面又总有一种最小成本、最优社会效用的价值追求。一般而言，行政决策者在信息选 择活动中，尽量避繁就简，弃难从易，而选择那些方便、实用、可行且体现社会公众价值追 求的信息，特别注重公益性、实效性、便利性以及经济性。第三，寻求适度满足的信息行为 和心理特征。决策信息并不是越多越好，而是够用就行，也就是信息要适度。信息超量会给 行政决策者造成负担、增加压力，导致选择不知所措；信息量过少、信息不全面，会导致决 策失误，难以实现决策的最优化。因而，对信息的需求只能适可而止，最重要的是适应公共 效用最优决策需要。
在政府决策信息选择过程中，认知、情感、意志等心理因素都会起作用，还与人们一定的 知识背景、兴趣、爱好等有关，并且受社会经济条件的制约。信息传播也有“马太效应”(M atthew Effect)，这是一种社会心理，即已经有的还要加强，没有的总是处于弱势。经由高 层 领导与名人透露和传播的信息往往具有较高的“含金量”，人们会交相传播，甚至“添油加 醋”，导致信息失真。而即便是重要信息，如果出自下层或下属无名之辈，也会被打折扣。 由于决策者的认识水平和思维创造能力影响心理活动的转化过程，在接受和利用信息的活动 中，行政决策者个人的选择也有不同。因而，行政决策者在信息选择时，必须具有崇高的思 想境界，培养自己周密、准确的判断能力，掌握便利的信息处理工具，选择有效的决策信息 。信息选择过程，贯穿决策活动的始终。随着社会的不断发展和科学技术的进步，行政决策 者面临的信息选择压力会越来越大，因而信息的价值将越来越成为选择的首要标准。寻求最 优决策信息，避免零价值和负价值信息，就成为行政领导在决策信息选择时应当考虑的问题 。
三、数字化智能处理：实现政府决策信息最优选择的理想途径
现代社会日渐向以电脑和网络为载体的信息社会发展，创新信息、分配信息、交流信息和 应用信息是一个环环相扣、相互作用的动态过程，其中有大量的、复杂的决策信息需要处理 。而仅仅依靠传统的信息处理方式远远不够，必须创新政府决策信息选择的方式和方法。
现代信息革命向政府管理提出了严峻挑战，随着脑科学、认识科学、计算机技术及纳米技 术等高新技术的发展，从传统的信息选择方式向数字化智能选择的转换已经成为可能。传统 的信息选择方式包括语言选择和图像选择两个方面，但他还处于信息的表层处理或浅层处理 阶段。而数字化智能选择则是建立在计算机识别语言基础上的深层处理，这种更自然、更简 单、更方便的语音识别技术，使政府决策的人机界面发生了革命性突破，他是比传统信息选 择更高层次的信息处理手段。在浩如烟海的信息中自如地剔除行政决策所不需要的信息， 筛选符合公共管理最优效用的信息，必须依靠政府数字化智能处理技术的手段。目前，计算 机识别语言领域已有重大突破，这就是HNC（Hierarchical Network of Concept，概念层次 网络）理论的创立及其应用。HNC是面向整个自然语言理解的理论框架，以语义表达为基础， 对语义表达概念化、层次化和网络化。HNC理论的要点是：(1)把自然语言所表达的知识划分 为 概念、语言、常识及专业三个独立的层面，对不同层面采取不同的知识表示策略和学习方式 ，形成各自的知识库系统。(2)建立网络式概念基元符号体系，即概念表述数字化。(3)建立 语句的语义表述模式，即语句表述的数字化表述。
计算机理解语言的重大突破，为政府决策信息选择的数字化和智能化处理创造了基本条件 。具体做法是：以计算机技术、网络技术、HNC的语言理解创新技术相互结合，创立新型的 面向网络的“政府智能化信息处理加工基地”，在网站上实现智能汉英双向机器翻译、智能 知识提取等高新技术服务，并逐步开发多种多样的信息处理服务。面对即将来临的信息时代 高级阶段，处理技术在政府决策过程中大有用武之地。
计算机是现代信息社会不可或缺的工具，计算机技术和通信技术的结合，使政府获取信息 和选择信息的方式发生革命性的变化。计算机联成网络，将实现全球信息高速传递和共享。 因特网上的信息极其丰富，形态多样，传播迅速及时，传送和接收自由，交互利用，形成一 个全球网络。网上传播，已经打破了传统的大众传播媒体由传播者一统天下的局面，而实现 了双向传播甚至多向传播。而互联网好比一个信息大海，需要有“导航者”，信息检索就起 到 这样的作用。Internet是“网络的网络”，即“网中网”，网际互联。网络传播具有通畅、 容量大、信息损耗小、不易受干扰等诸多优点，不仅融合了以往各种大众传媒的优势，能以 文字、图像、声音同地发送信息，而且还具备了各种大众传媒所不具备的特点：跨时空、可 检索、超文本、交互性等。行政决策者对符合公共效用价值的决策信息，只要点击鼠标，就 可以下载、录音、录像，还可以进行存储、整理、评说、复制、剪裁，并可以自由地调用和 发送，使传统的距离感大大减小。网络突破了过去决策信息被动接收的局限，实现了驱动式 传递，政府将在信息选择系统中逐渐占主导地位。网络、多媒体必须千方百计地围绕政府决 策的需求转，数字化智能处理系统给予了决策者前所未有的主动权。
随着智能化技术的不断进步，行政决策者可以将决策信息选择模式传授给电脑，使电脑在 不断学习、记忆、适应、优化的状态下自行选择，为政府决策提供准确、全面的信息。因为 ，政府的数字化智能处理系统不仅能自动收集信息，更重要的是能根据行政决策者的决策目 标，自主选择信息，实现公共决策信息选择的智能化。其主要为：智能处理系统围绕公共决 策目标，主动地搜寻、筛选决策者所需信息，在做好准备的状态下，对各类决策信息进行清 晰完整的优劣描述，并按照不同标准进行自动排序。最后，利用模式辨认和注意从众多的决 策信息中挑选出符合决策要求的信息。
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