严酷的现实——’95ETO系统国有企业亏损问卷调查报告，本文主要内容关键词为：严酷论文,问卷调查论文,国有企业论文,现实论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，国有企业亏损问题成为各界人士注目的焦点。为了进一步了解国有企业亏损的情况，1995年的ETO 系统（企业追踪观测系统）问卷调查主要围绕亏损的原因、扭亏的办法、对破产的看法等方面提出问题。此次调查共发出问卷1800份，收回1208份，回收率为67.11%。 在回收的问卷中，特大型企业26家，大型企业519家，中型企业477家，其余为小型企业；国有企业879家，集体企业107家，股份制企业85家，外资企业33家，其它16家。调查的这1200多家企业中，亏损企业有515家，占调查总数的42.6%。其中国有企业有414家，占亏损企业的80.4%；面临破产的企业有407家，其中国有企业310家，占76.2%。虽然有68家约占全部亏损企业13.2%的国有亏损企业认为企业正在向好的方向发展，亏损额比上年同期下降，但所占的份额实在太小。
下面是通过问卷形式反映出来的企业领导者对亏损的看法。
一、经营者眼中国有企业亏损的原因
企业亏损的原因很多，问卷中我们列出了7项选择， 要求任选一项。最后我们将各原因按被选次数的多少排列如下：
被选项被选次数 占全部亏 其中：国有占全部国有
损企业%亏损企业%
1.历史债务过重 204 39.6
16840.6
2.政策性亏损83
16.17518.1
3.产品无市场66
12.85413.0
4.其它 63
12.24510.9
5.社会负担过重 468.935 8.5
6.管理混乱 265.120 4.8
7.产品质量不高 112.1 9 2.2
8.未作任何选择 168
从被选次数的集中分布情况看，选择前四项的企业数量占到80%以上，企业家们普遍认为亏损首先是由历史原因造成的，其次是政策造成的，再次才是企业自身的原因。国有企业对这四项原因的选择比例高于整体比例。
为了能更清楚地看出国有企业亏损的原因，我们用各行业对被选项的选择次数除以国有亏损企业各行业的个数，求出各种原因在各行业的被选率。从被选率可以反映不同亏损原因的行业影响。
（一）历史债务过重的行业影响
选择率50%以上的行业是：
行业名称选择率%
木材及竹材采选业 50.0
纺织业59.4
皮革、毛皮、羽绒及其制品业50.0
造纸及纸制品业100.0
医药制造业66.7
橡胶制品业60.0
有色金属冶炼及压延加工业 85.7
电气机械及器材制造业 69.2
仪器仪表及文化、办公用机械制造业 60.0
其他制造业50.0
煤气生产和供应业 50.0
从行业的分布看，基本上是由国家在工业化之初直接投资建设的行业。这些行业中的国有大中型企业在国家建设过程中曾有过其辉煌的时期，支撑着中国经济从最初的一穷二白发展为目前的工业化大生产，为何却负债累累而不堪重负呢？追根溯源，其原因有四：
其一是因为应由财政出钱进行的职工社会保障，由于历史的原因，国家财政没能解决，只好由企业自己背着，成为财政性长期负债；
其二是80年代实行“拨改贷”以来，对企业的资金投入很少或根本未投，负债经营加上资金不到位，最终结果是负债额越来越大，甚至已资不抵债；
其三是因为国有企业不合理的行业布局造成国有企业整体经济实力的相对降低；
其四是国有企业的激励机制不利于国有企业的竞争。
（二）“政策性亏损”的行业影响
行业名称
选择率%
煤炭采选业87.5
食品加工业41.2
武器弹药制造业80.0
电力、蒸气、热水的生产和供应业75.0
煤气生产和供应业 50.0
自来水的生产和供应业 100.0
可以看出，这些行业基本都是一直由国家直接调控的行业（食品加工业除外），这些行业中的企业基本都是国有企业，国家不同程度地管辖这些行业的投资、生产、销售、价格。随着商品经济的发展，劳动力、能源、原材料、土地等价格呈上升趋势，在产品价格涨幅不大的前提下，抵销并超过了由于劳动生产率提高带来的单位产成品成本下降的程度，导致产品成本呈上升趋势，亏损加剧。而食品加工业则是在前者的基础上又多了一个原因，那就是更多的企业进入此行业，竞争使产成品价格趋向降低，造成产成品成本的相对增长，加之此行业中的国有企业因为无能力进行设备更新、技术改造，及人员素质的培训等，食品行业中国有企业的状况甚为令人担忧。
（三）“社会负担过重”的行业影响
被选率在50%以上的行业是：
行业名称选择率%
服装及其他纤维制品制造业 100.0
皮革、毛皮、羽绒及其制品业50.0
其他制造业50.0
上述三个行业对社会负担过重的呼声最高，这与其行业特点有关。这三个行业都属劳动密集型产业，对技术水平、人员素质及厂房的要求不是很高，因而参与行业生产的企业越来越多，而这些新加入的企业由于其设备新、观念新，生产出的产品更易被人们接受，效益就好，加之人员少负担就少，从而显示出其竞争中的优势。而国有企业则相反，除陈旧的设备、陈旧的观念、管理混乱等原因，使企业状况不景气外，尤其是现在的国有大中型企业往往就是一个小社会，它有工厂，也有学校、医院、商店等社会公共设施，拥有一大批服务人员，这无疑是在雪上加霜，在社会保障制度不健全的情况下，就业问题、就学问题、就医问题、养老保险问题等等无时无刻不在困扰着企业。时间越长，人越多，问题越多，负担越重，亏损加剧。以上三个行业在这方面问题最为突出。
二、出路何在
全国大中型企业有2万余家，其中国有企业约有1.4万家，在国民经济中处于举足轻重的地位。据统计，全国约有三分之一的国有大中型企业亏损，因此搞好国有大中型企业仍是我们亟需解决的首要问题。此次调查中我们对亏损企业提出这样一个问题，就是亏损企业目前迫切需要解决的问题是什么？
问卷设计中我们列了9项，要求按重要程度先后选择3项。经整理，被选择次数的分布如下：
被选项1选次数
2选次数
3选次数总计次数
1.注入资金 3235935417
2.银行债务停息挂帐 69
16850289
3.加强内部管理 478792226
4.开发新产品379396226
5.进行资产重组
91012 31
6.进行技术改造
85295155
7.改变产权关系
7 613 26
8.减免税223785144
9.建立健全社会保障制度
81333 54
从选择次序及被选总次数我们可以看出，企业家们认为搞好企业最首要的是要注入资金，他们认为资金短缺是首先需解决的问题，其次应对企业长期积累的银行负债作最后处理，实行银行债务停息挂帐，然后才强调进行企业自身的建设。但是实行过程中有一些问题需要解决：
（一）注入资金，资金从哪里来
问卷调查中有96%的企业表示资金短缺，主要原因：一是因为企业之间的拖欠，二是因为原材料涨价资金相对缺乏，三是银行贷款减少。针对企业之间的债务拖欠，有相当一部分企业表示应加强银行结算或通过法律程序清理和解决企业间的债务拖欠；银行贷款仍是国有企业取得资金的主要途径，有87.7%的企业打算今后主要还是通过银行贷款取得资金，并且，在银行贷款利率提高后仍愿意增加银行贷款。
（二）银行债务有增无减，何去何从
调查中有96.4%的企业欠有银行逾期贷款，由于积累的债务越来越多，银行信誉也越来越差。对于主要从银行获得资金的国有企业来说等于是卡断了经营的命脉，而对于直接投资的银行来讲更是左右为难。不投入，企业无资金进行再生产则贷款利润收回无望；再投入又只能是再亏空，更何况是杯水车薪，远远满足不了企业的需要。对于银行债务有63%的企业仍寄希望于继续注入资金，以提高企业效益来偿还银行债务，问题是资金从哪里来？注入资金后就能保证效益一定得到提高吗？有30%的企业提出对银行债务停息挂帐，若干年后偿还。如果这样，银行能承受得了吗？极少部分企业赞成企业兼并，债务由兼并企业偿还，或出售部分企业产权（或资产）偿还银行债务，或企业宣布破产偿还债务，但这里还存在许多障碍。比如，债务在银行、企业、职工之间怎样分配？怎样防止国有资产流失？
（三）兼并破产，如何实施
搞活企业，不可避免地要对部分长期亏损企业实行兼并与破产。这一方面可以尽可能减少国有资产流失，另一方面有利于国有资产的保值和增值；而且兼并和破产了一部分亏损企业，财政投入可集中使用到其余的企业当中，救活这部分企业。
但是，破产的实施还有一定的困难。问卷中407 家面临破产的企业只有104家表示愿意破产，有303家企业表示不愿意破产，不愿意破产的企业比例占到74.5%。它们的顾虑在中国现有的条件下还无法很快解决。我们设计的问卷中有6条原因，它们被选的情况如下：
被选项 1选2选3选总计
1.人员无法安置 108107 58273
2.银行债务无法解决银行不同意 93 41 52186
3.上级主管部门不同意 32 34 51117
4.当地政府不同意 12 22 19 53
5.企业领导不同意 13 62 30105
6.企业职工不同意 78 63 99240
可见，人员安置、银行债务、职工意见等对能否顺利实施破产有决定性的影响，这些问题需要一系列的配套措施，需要各方面的努力，下狠心花大气力才能解决。