贫困地区推行政府采购制度的制约因素及对策，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,政府采购论文,对策论文,制约因素论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已广为应用。在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，建立政府采购制度已是大势所趋。1995年，我国深圳首先推行政府采购制度，尔后全国各地都陆续建立和推行了政府采购制度。但是，由于我国各地经济状况差异较大，笔者结合本地区推行政府采购制度的实践，对贫困地区推行政府采购制度亟待解决的问题作一些粗浅的探讨。
一、贫因地区建立和推行政府采购制度所面临的制约因素
（一）认识上的差距是制约贫困地区建立和推行政府采购制度的首要因素。目前，各级各方面对建立政府采购制度的紧迫性、重要性、必要性及其在社会主义市场经济条件下的重要作用还远远没有形成统一的认识，这种主观的障碍在贫困地区的一些政府和部门领导中表现尤为突出。一些地方和部门的领导由于对政府采购制度认识模糊，误认为政府采购制度就是将政府所有的采购任务全部集中起来，像计划经济时代的统包统分，这是与社会主义市场经济体制背道而驰的；有的领导认为政府采购制度在实施过程中会涉及到许多部门关系的协调，在贫困地区应集中精力抓经济建设和财政收入，不应分散精力去抓政府采购。因此，一个地区和部门的领导对政府采购制度的认识程度和决策态度是该地区能否建立和推行政府采购制度的首要因素。
（二）资金紧缺是制约贫困地区建立和推行政府采购制度的关键因素。贫困地区财政收入有限，大多数县级财政预算内资金除安排人员经费和必要的公务费、业务费外，再没有钱安排设备购置和基本建设支出，很多地区连人员经费都不能完全满足，越是贫困地区行政事业单位预算外资金也越缺乏来源。这样就形成了一是可纳入政府采购的资金很少，如有一个国定贫困县实施政府采购制度的办法已出台一年多，但因为能集中进行政府采购的资金很少而无法实施。二是一次性政府采购的商品品种繁杂且数量少。如广元市本级组织的一次政府采购，总金额仅120万元，而采购的货物有公务用车、微机、彩电、空调、放像机等五大类，而各类商品中，型号繁杂，数量有限，最少的只有一台（件）。这不仅给投标的商家和政府采购中心的组织带来一定的困难，也增大了政府采购的成本。三是易形成单位零星采购。由于大多数单位经费拮据，长时间没有采购需求，而个别单位资金又已到位，因工作需要或受其他条件影响（如购置空调受季节影响），急需进行采购，如进行限制，必然影响单位的正常工作，如由采购中心随时组织采购，将造成政府采购行为的不规范。
（三）部门利益作怪是制约贫困地区建立和推行政府采购制度的重要因素。我国现行的财政支出管理体制，部门所需的采购支出都包含在部门年度预算内，在年度预算执行中，由财政部门按照各部门的用款计划和进度将工资、办公经费和设备购置费等层层分解，按月下拨，由各部门在预算内自行支配采购，财政拨款后一般不再干涉。而实行政府采购制度后，财政部门将把管理、监督财政支出的职能延伸到采购工作的全过程，因此，实行政府采购制度最核心的阻力就是来自各部门利益损失引起的抵触。一是实行政府采购首先涉及利益的再分配，原本各部门拥有的采购权力，由于政府采购制度的实施使部门对采购资金的使用权受到极大的限制，无法自行随意购买，财权的削减使得部门的反对意见较大。二是实行政府采购制度，各部门除财权受到影响外，部门原有从事采购人员也将相应缩减，这对于部门的切身利益也有较大影响。三是实行政府采购使少数在部门自行采购活动中获得好处的人失去了市场，这种利益的损失自然会使这些人提出反对意见。越是贫困地区部门之间的经济状况差别越大，部门利益越严重，一旦实行政府采购制度，那些大手大脚花惯了钱的优势部门的既得利益受到强有力的触动和改变，他们会反对政府“垄断”采购事务。统一、公平的政府采购活动对行业垄断构成严重威胁，那些躺在安乐椅上的行业部门也会感到不安。
二、贫困地区建立和推行政府采购制度的思路
（一）研究制定相关的政策、法规，规范政府采购行为。贫困地区建立和推行政府采购制度应根据国家有关的法律、法规，制定符合本地实际的具体实施办法。制定具体实施办法时，有三个方面的内容应从本地的实际情况出发：一是选择政府采购的方式。政府采购的方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从贫困地区推行政府采购制度来看，应选择以竞争性招标方式为主，其他采购方式相结合。二是要确定适当的政府采购规模。政府采购制度本身就应具有规模效益，但在贫困地区由于财力有限，应采取集中采购和分散采购相结合，逐步实现规模效益。三是“门槛价”的确定要适当。由于我国各地区之间的财政经济水平存在较大差异，政府采购的“门槛价”也不能搞“一刀切”，贫困地区确定政府采购的“门槛价”应适当低一些。同时，随着经济的发展变化，不同时期应进行必要的调整。
（二）要改革财政管理制度，推进政府采购制度的建立。实行政府采购制度后，各部门年度预算支出中一部分资金（如设备购置费、基本建设支出、会议费等）应按同金额通过物品的方式实现，另一部分人员工资等仍通过货币直接支付。而且所有的财政性资金（预算内、预算外资金）都应采取这种支出方式，这样财政预算内外资金管理的总会计制度，行政、事业单位的会计制度都应当进行相应的改革。而这种大型的财政管理制度的改革，是一个地方无法做到的。需要省以上财政部门加快改革步伐，以适应地方建立和推行政府采购制度的需要。
（三）建立机构，加强领导，保证政府采购制度的实施。建立和推行政府采购制度是一项专业性强、系统性强、时间性强的日常工作，应当有专门的力量和统一的领导，具体负责有关政策、项目与具体操作办法的研究和审批，协调解决执行过程中的一些矛盾和问题，加强政府采购工作的领导，确保政府采购制度的顺利推行。目前，政府采购机构一般都设在财政部门，这样，有利于财政部门对政府采购资金全过程的监督；同时，应当设在财政内部的支出管理部门，因为政府采购是财政支出管理的重要制度，要依靠支出管理部门进行协调、监督。
（四）加强监督，保证政府采购制度的健康发展。建立和推行政府采购制度，不仅是财政部门的工作，需要各部门的支持配合，更需要各级纪检、监察严格监督。主要是加大监督检查力度，保证出台的政府采购的各项政策规定在执行中不走样，能落实，不阻滞，最大限度地把政府采购制度的优越性和应有效益发挥出来。