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一、“八五”时期浙江乡镇企业发展简要回顾
改革开放18年来，浙江乡镇企业得到了迅速发展。特别是在“八五”时期，我省乡镇企业保持了强劲的发展势头，从“半壁江山”上升到四分天下有其三，为“九五”时期乃至更长时间内我省乡镇企业向更高目标奋进奠定了较为扎实的基础。
1991年至1995年5年间，全省乡镇工业产值由“七五”期末的772亿元，上升到了“八五”期末的7023亿元。乡镇工业产值占全省工业总产值的比重已达到74.48%。到1995年底， 乡镇工业产值超百亿的县（市）有30多个，超5亿元的乡镇有400多个。“八五”时期，全省乡镇企业共上交税金500多亿元，乡镇企业占全省的财政收入比重已达到60 %以上；各地乡镇企业用于哺农建农的资金累计约50亿元之多，为发展我省农业、 改变农村面貌作出了突出贡献； 全省累计完成出口商品交货值1700亿元，占全部工业产品销售额的12%左右。回顾这五年乡镇企业的发展历程，有以下几点值得总结和记取。
一是必须始终把改革作为重中之重，不断加大企业改制力度。乡镇企业是改革的产物，同样也需要在改革中不断完善和提高。“八五”期间，我省各地下大力狠抓了以推行股份合作制为突破口的产权制度改革。截止1995年底，全省有3.28万多家村以上集体企业实行了不同形式的改制，其中改为股份合作制企业有8500多家；组建国家级、省市级企业集团450多家，组建股份有限公司和有限责任公司1200多家； 实行租赁、兼并、拍卖企业2.27万家，活盘存量资产近30亿元。实践证明，大力推行以股份合作制为主要形式的产权制度改革，是再现乡镇企业生机活力的必然选择。
二是必须适时调整发展战略，赢得在新旧体制转换中的主动权。进入“八五”时期以来，在强调继续扩大乡镇企业经济总量的同时，注重抓了提高经济运行质量，强调上规模、上档次、上水平，按照社会主义市场经济体制的要求和我省乡镇企业所处的地位作用，确立了大发展与大提高并重的发展战略。各地遵照省委、省政府确定的发展战略，以“三个有利于”为标准，不限比例重发展，不限速度看效益，哪个轮子转得快就让它快转，呈现出你追我赶、阔步前进的喜人局面。乡镇企业一度滞后的28个发达县有一半以上进入了发展的快车道，经济总量显著增长。乡镇企业基础较为扎实的杭、嘉、湖、宁、绍等市注重走内涵发展的路子，继续保持了强劲的发展势头。事实说明，只有适时调整发展战略，才能更好地扬长避短，促使乡镇企业持续、快速、健康发展，才能赢得在新旧体制转换中的主动权。
三是必须注重科技进步，不断增强乡镇企业发展后劲。“八五”期间，我省乡镇企业经济总量超过了前12年的7倍多， 初步完成了原始积累，形成了具有我省特色的加工工业体系，很重要的一条，是靠了技改投入的支撑。这5年中，全省乡镇企业的投入资金接近达到800亿元，其中用于设备改造和新产品开发的资金占60%左右。一大批几年前还不显眼的中小企业，经过嫁接改造，有的已成了市场竞争中的“种子选手”。在全省乡镇企业中建立了科研所（组）的有1000多家，与大专院校、科研单位攀亲结缘的有4000多家，建立了较为稳固的协作关系。从而使我省乡镇企业科技先天不足的状况有了明显改观，促进了科教兴省战略在乡镇企业系统的贯彻落实。
四是必须造就一支高素质的企业家队伍，充分发挥能人的作用。乡镇企业初创时期靠的是能人，随着乡镇企业规模不断壮大，更需要有一大批高素质的企业家。我省规模最大的金轮集团、横店集团、万向集团、小小集团的发展壮大史，都充分证实了这一点。“八五”期间，我省各地从再次创业的需要出发，按照政治强、业务精的要求，为培养和造就一支高素质的企业家队伍，做了大量工作。现在，在我省的企业家队伍中，有4名被评为全国劳动模范，有8名被评为全国农业劳模，有1 名被评为全国乡镇企业功勋。可以说，浙江乡镇企业有今天的发展水平，这里面凝聚着乡镇企业家们的心血和汗水，他们是发展乡镇企业的有功之臣，也是我省乡镇企业向更高层次迈进的希望所在。
寻求我省乡镇企业在“八五”期间发展之动因，除了上述四条，还有市场的驱动、外向的带动等等。处在新的创业时期，我们一定要很好地应用这些宝贵经验，并在实践中不断加以丰富和完善，进一步推动我省乡镇企业持续、快速、健康发展。
二、“九五”乡镇企业发展指导思想和面临的形势
“九五”是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期，也是我省乡镇企业经济增长方式从粗放型向集约型转变，实现“第二次创业”的转折时期。
“九五”时期我省乡镇企业发展的指导思想是：面向国内外两个市场，转变经济增长方式，在实现经济总量继续快速增长的同时，注重提高经济增长质量，加大科技效益、结构效益、规模效益、管理效益、“外向”效益在经济增长中的比重，促进乡镇企业整体素质和经济效益全面提高，为全省国民经济发展挑重担。
从当前的形势看，全省乡镇企业要实现“九五”目标和发展指导思想的转变，有利条件很多。同时，也面临着严峻的挑战。
第一，继续加强宏观调控，将给乡镇企业带来一定的困难。当前，国家宏观调控的首要任务是抑制通货膨胀，而抑制通货膨胀主要是通过实行适度从紧的财政货币政策和平抑物价来实现的。尤其是信贷控制，对于主要是加工工业和长期来主要依赖银行贷款的我省乡镇企业来说，带来诸多矛盾。企业生产能力受到一定程度的制约，技改投入不足，发展速度明显出现回落。由信贷控制而带来的连锁反应，将不得不使我们考虑，在资金短缺的情况下，今后一个时期我省乡镇企业发展路子如何走的问题。
第二，加快国有企业改革步伐，将使乡镇企业面临新的挑战。今后几年，国有企业的改革会明显加快，其活力也将明显增强。而从这几年我省乡镇企业的发展看，原有的经营机制优势在逐步消失，活力减弱。为此，乡镇企业必须下大决心深化企业改革，转变经济增长方式，再造发展优势，以适应建立社会主义市场经济体制的要求。
第三，扩大对外开放，将把乡镇企业推向国际市场的竞争舞台。为了进一步实行对外开放，与国际市场接轨，国家将对进出口税收政策和加工贸易监管办法进行调整和完善。1995年以来，乡镇企业已经遇到了出口退税率降低的问题，从今年开始许多进出口产品关税将大幅度调低。国家调整进出口税收政策，有利于推动乡镇企业参与国际合作。但质优价廉的国外商品也会纷纷涌进我国市场，乡镇企业产品将受到国际竞争的再次考验。这就迫使乡镇企业不得不把着眼点放在优化产品结构、提高产品质量和提高效益上来。
此外，我们还应该看到，乡镇企业发展中还存在着不少困难和问题。当前最突出的是，由于原材料价格上涨，运费和电价提高，财务费用增大，职工工资增加等因素，使生产成本急剧上升，企业自身经济效益不够理想。从区域经济发展来看，乡镇企业欠发达地区与较发达地区经济总量的差距有逐渐拉大的趋势。
我们要正确分析当前形势，充分利用有利时机，敢于面对现实困难，勇于迎接新的挑战，使乡镇企业尽快适应国家宏观经济政策的调整和形势的变化，推进乡镇企业发展再上一个大的台阶，实现我省乡镇企业的“第二次创业”。
三、扎扎实实做好1996年各项工作
1996年是我省乡镇企业实施“九五”发展计划至关重要的一年。在新的一年里，我们要以十四届五中全会精神和省委九届五次全会精神为指针，继续坚定不移地贯彻省委、委政府确立的乡镇企业发展战略，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，为全面实现“九五”计划各项任务开好头，打下良好的基础。
（一）进一步深化改革，再创乡镇企业机制优势
一是要继续积极推行和规范股份合作制。近年来的实践已充分证明，推行以股份合作制为主要形式的产权制度改革，符合现阶段浙江乡镇企业的生产力水平，必须坚定不移地继续推行。要进一步依法加强企业改制的规范化建设，使乡镇企业股份合作经济更加健康、有序地发展。
二是要加大力度推进企业兼并。要加大改革力度，积极组织重点骨干企业，特别是企业集团，发挥自身优势，打破地域和所有制界限，大力兼并和改造一批微利、亏损的小企业，促使低效运行的集体资产向高效流转，提高乡镇企业的组织化程度和规模经济效益。实施企业兼并，要根据自愿、有偿、互利的原则，可以实行有偿收购式兼并或承担债务式兼并，也可以实行购买股权式兼并。对同一社区、同一所有制的企业，还可以采取资产划转式兼并。
三是对微利、亏损的小企业可继续稳妥地试行拍卖、租赁。鉴于企业资产的经营风险主要集中在动产部分，而不动产的资产一般是增值保值的实际情况，因此，现阶段适宜提倡动产拍卖、不动产租赁的改制形式。对企业实行租赁、拍卖、产权转让，旨在盘活存量资产，优化企业组织结构，在组织实施时必须认真把好资产评估关、合理定标关、公开竞价关、契约公正关和资金回收关。要切实防止资产拍卖、租赁过程中的不公正做法，保证集体资产拍卖后获得的资金，全部用于发展乡镇企业，真正达到盘活存量资产的目的。
四是精心组织建立现代企业制度的试点工作。目前，全省已有11家乡镇企业被列为现代企业制度试点企业，要精心组织实施。进行现代企业制度试点，总的应贯彻“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”16字方针，但每一个企业都要选准突破口，摸索出具有自身特色的经验。
五是要把企业资产管理作为深化乡镇企业产权制度配套改革的系统工程来抓。加强企业集体资产管理是巩固和发展乡镇企业改制成果的客观需要，也是确保集体经济主导地位的必然要求。为此，要进一步提高认识，理顺关系，克服重产权改革，轻资产管理的倾向，真正把这项涉及面广、政策性强的工作抓紧抓好。
（二）注重提高企业的规模和档次，增强在市场经济中的竞争力
要坚持扶强促优，下大力培植一批龙头企业。处在第二次创业时期，重要的不是再铺摊子，而是在于提高企业的规模和档次，这既是转变经济增长方式的必然要求，也是我省乡镇企业自身发展的需要。对于全省现有的133家省批集团，1032家省级重点骨干企业， 应作为“种子选手”，继续积极予以扶持，促使这批集团和重点骨干企业进一步上规模、上水平。同时，要以优势产品和资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合， 再培植和组建一批新的企业集团。 省批集团总量到1996年底争取达到180家。今后我们衡量企业的规模和水平， 一是要看企业的资本增值情况，二是要看产品销售、出口创汇、企业上交税金等项主要经济指标，以及反哺农业的资金，在一个区域范围内所占的比重。具体目标是，从1996年起，用三年时间，分三步走，争取实现“双百工程，”即年利税超亿元的企业100家， 自有资产在5 亿元以上的企业100家。其他基本完成初始积累的企业，也要积极争取上台阶。
从国内外一些实力雄厚的大企业发展情况看，企业要在激烈的市场竞争中独占鳌头，胜人一筹，必须把“蛋糕”做大。而要做到这一点，一方面要注重自身积累，另一方面，要走联合之路，通过兼并联合一些中小企业来增强自己的实力。这样，既可缓解上新项目资金紧缺的矛盾，又有利于实现优势互补，达到力发于内、功成于外的目的。
扩大企业的规模和档次，还有一条重要途径，就是要注重资本经营。具体可以通过银行及其他金融部门借贷，发行股票和债券，引进外资及吸收社区和企业职工入股等形式，广泛集聚资本；也可以采取灵活运用全资、控股、参股等投资方式，实现企业利润最大化目标；再就是完善管理、考核方法，积极推进资本增值责任制。
（三）下大力强化企业管理，建立健全良好的运作机制
首先，要牢固树立抓管理的责任感和使命感。企业管理是一项系统工程，根据我省乡镇企业的现状，在近期内要注重在资产、质量、安全三项管理上狠下功夫。通过抓企业资产管理，重点完善集体资产管理体制和经营机制，并建立与此相适应的管理考核、经营责任、财务会计、收益分配、内部审计等一整套制度，确保集体资产保值增值；通过抓产品质量管理，打假治劣，降低消耗，提高产品的技术含量和性能，再开发一批优质名牌产品；通过抓安全生产管理，落实各项安全管理措施和环保措施，防范于未然，把重大恶性事故降到最低程度。
其次，要精心组织好基础管理达标活动。根据农业部颁布的《乡镇企业基础工作办法》规定，凡年产值在100 万元以上的乡镇企业都要开展基础管理达标工作。凡是符合条件的企业都要周密计划，精心安排，积极主动地开展这项达标活动。要积极探索企业科学管理的办法和途径，促使企业管理上等级。要总结发扬1995年的成功经验，把在个体私营企业中开展的管理达标活动进一步引向深入。
第三，要切实加强企业管理的督查力度。为了确保各项管理措施落到实处，各级乡镇企业主管部门必须切实加强对企业管理工作的督查，做到奖惩分明。要大力表彰一批责任心强、经营有道、管理有方的优秀企业家，要总结推广伟业集团、利民皮鞋总厂等管理工作的好经验，造成重视管理光荣、为管理工作尽心尽责有功的良好氛围。对于那些管理制度松驰、产品质量低劣、财务帐目混乱、事故险象环生的企业，要严肃查处，限期整改。
（四）坚定不移地实施科技兴厂发展战略，自觉当好科技进步的主体
一要进一步强化科技是第一生产力的观念，切实把依靠外延扩张转到注重科技进步的发展轨道上来。要建立自觉追求科技进步的内在动力机制，促使企业真正成为科技进步的主体、科技投入的主体、科技开发的主体。尤其是企业集团、大中型企业，要积极当好科技进步的排头兵。我们一定要立足长远，把有限的财力物力用在刀刃上，确保用于技术改造和新产品开发的资金不得低于全部投入资金的70%，用于引进先进设备的资金占整个技改投入的比重不少于70%。要采取有力措施，切实控制住效益低下、缺乏市场前景的重复建设项目。
二要加强与大专院校、科研单位的联姻与合作，促使科研成果更快更好地转化为现实生产力。实践证明，这是一条推进企业科技进步周期短、投资省、见效快的好路子。作为企业本身，要善于借梯登高楼。要从实际出发，不宜搞一种模式。企业在与大专院校、科研单位合作时，要本着互惠互利的原则，做到利益共享、风险同担。
三要把推进科技进步与企业改组、改制、改造和调整行业结构有机结合起来，做到相得益彰。通过改组盘活企业存量资产，优化企业组织结构，提高行业技术层次；通过改制，特别是建立现代企业制度，逐步形成企业技术进步机制；通过技术改造，力求达到技术装备合理化、工艺技术先进化、产品性能高档化；通过调整行业结构，扶持优势行业，关停并转劣势行业，改变目前一些地区行业单一，经不起市场风浪的状况。
（五）切实搞好外向战略调整，继续保持外向型经济良好的发展势头
今年我省乡镇企业的外向型经济要着重做好“三调整、三转轨”的文章。
一是调整和优化出口商品的结构。多年来，我省乡镇企业的出口商品基本上是以轻纺产品为主的，其中服装几乎占了30%。为了有更多的产品打入国际市场，必须扩大出口品种，提高出口产品档次，努力增加机电、化工等产品的出口量，工业缝纫机、小型工具、汽车配件、黑白电视机等是我们的强项，应当继续扩大外销。各行各业都要培植一批出口龙头企业，建好出口产品生产基础，增强与国外商品的抗衡能力。
二是调整出口商品市场，实施市场多元化战略。不但要与发达国家做生意，而且也要与发展中国家做生意。从这些年实践看，与东南亚、中南美、非洲各国进行贸易合作潜力很大，希望有更多的企业去占领这块阵地。
三是调整营销策略。乡镇企业外向型经济的发展需要及时向开放型经济调整，出口企业不仅要占领国外市场，还要下决心占领国内市场，真正起到以外促内的作用。
搞好三个转轨：一是利用外资从中小投资者转向国际跨国公司、大财团，把乡镇企业利用外资看成国际直接投资和国际资本流动的一部分，下决心拿出一大批素质好、水平高、在国内有一定地位和市场占有率的企业与跨国公司合资。二是出口渠道从单一的外贸收购代理向自营进出口转轨，加速发展企业的自营出口。三是出口增长方式由数量扩张向质量效益取胜战略转轨，加速推行ISO9000 质量管理和质量保证体系认证工作，使更多的企业拿到国际贸易的通行证。
（六）实行分类指导，更好地促使区域经济健康协调发展
我省乡镇企业从崛起到现在，较好地形成了适合于浙江经济基础的格局，浙东北地区集体企业相对占有优势，浙西南地区个体和联户企业面广量大。由于在整个发展过程中体现了各种所有制并存，哪个轮子转得快就让它快转，从而调动了方方面面的积极性，使我省乡镇企业保持了持续、快速、健康发展的好势头。在新的创业时期，我们要继续扬长避短，走自己的路，保持和发扬自己的优势和特色，为此，必须把握以下几点：
一是要从实际出发，定好发展思路。原来乡镇企业工业经济基础较为扎实，已形成了一定的规模优势的强县，着重做好大提高的文章，通过对支柱行业、重点骨干企业嫁接改造，结构调整，加快产品升级换代，提高市场竞争能力，促使乡镇企业整体水平再有一个显著提高。上规模的企业虽然不多，但个体、联户、股份合作经济较为发达的县（市），要坚持提高与发展并重，在继续发挥原有优势的同时，积极鼓励和引导小企业迈向大联合，努力上规模、上水平。乡镇企业起步晚，基础较为薄弱，尚处在相对欠发达的县（市），要充分利用当地资源优势，进一步贯彻多轮驱动、多业并举的发展方针，以市场为导向，以效益为中心，切实把发展乡镇企业的基础夯实。
二是要搞好地区之间协作，实行优势互补。要从实现共同富裕、促进全省经济快速发展的大局出发，搞好全省范围内的“东西互助”，实行优势互补。浙东北地区一些劳动密集型、投资少、见效快、回收期短的投资项目，应向浙西南地区梯度转移，加快资本原始积累。特别要注重从技术、人才上加强对欠发达地区的扶持，增加其自身的造血功能。要继续积极鼓励发达县（市）与欠发达县（市）“结对子”，互惠互利，共同发展。
三是要开发和利用好工业小区，充分发挥集聚效应。加快区域聚合，实行连片开发，这是实现乡镇企业快速发展的一条行之有效的途径。各地要按照社会化分工原则合理配置资源，大力发展“一乡一品、一村一品”经济。对已经建成或正在开发的工业小区，要提高利用率和综合功能，引导更多的乡镇企业到工业小区安家落户。通过集聚，形成合力，发挥区域优势，尤其是那些交通不便、信息不灵的山区乡村，要突破传统的社区观念，借助外地的优势为我所用，做好异地开发这篇文章。