军民融合背景下高校国防动员的问题与应对 *
崔 燕
(南京特殊教育师范学院 纪委，江苏 南京 210038)
摘 要: 阐述了军民融合对高校国防动员的重要意义，分析了当前军民融合背景下高校国防动员面临的主要问题，在此基础上，从培养学生应急意识，开展网络国防教育、拓展国防动员渠道，创新高校教育机制、做好人力资源开发，开展国防动员演练等方面提出相应的应对策略。
关键词: 军民融合；高校国防动员；军训
军民融合是将国防现代化建设融入国家建设之中，实现军队建设与经济、科技、文化及教育建设的相互融合、同步发展。军民融合是推动国防现代化建设的重要保障，也是经济转型发展的重要内在动力。在新的历史条件下，军民融合已经上升到国家战略层面，成为促进国防建设和经济建设的重要动力。高校是高素质人才、先进科技、先进文化的聚集地，理应积极参与军民融合，以军民融合思路统筹教育资源、人才培养、学科建设、科学研究，以更好地发挥高校服务社会和国防的能力。
一、军民融合对高校国防动员的重要意义
(一) 高校国防动员有利于维护国家安全
国防是维护国家核心利益、防御外敌入侵的重要保障，对于捍卫国家领土完整、保卫国家主权独立等都具有重要意义。高校国防教育是维护国家安全、培育学生国防意识的重要途径。自1985年实施大学生军训工作以来，高校在国防动员方面开展了许多有益探索，积累了许多丰富的国防教育经验，同时也面临着许多问题及不足。高校国防动员是全民国防动员的组成部分，它以在校大学生为动员对象，旨在通过一系列国防培训、应急演练、教育实践等培养学生的国防意识、国防观念，促使学生掌握必要的国防知识及技能。同时，高校国防动员能够促使学生在国家安全遭到威胁时快速转入应急、应战状态，迅速整合人力、物力和财力等资源，投入国防应急活动和紧急事件处理之中。
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(二) 高校国防动员有利于军民融合深度发展
高校是培养优秀人才、传播先进文化、进行科学研究的重要阵地，在社会组成中扮演着不可替代的角色。军民融合发展战略涉及教育、产业、科技等多个领域，这些领域内的军民融合离不开高校的有效参与。比如高校是优秀人才的集散地，随着高等教育大众化的深入推进，多数青少年都进入大学深造，在这种情况下高校聚集了国内大多数优秀的年轻人，显然，只有推进高校国防动员，提高高校国防教育质量，才能更好地提高当代青少年的国防意识，为国防建设提供充分的人力资源支持。所以，应当将高校国防动员作为军民融合的出发点，以高校国防动员提高军民融合的深度和广度。
(三) 高校国防动员有利于提高学生综合素质
首先，国防动员有利于培养学生的爱国主义意识。国防动员以开展军事演练、学习国防知识、培养国防观念等为重要内容，这些都能够较好地培养学生的爱国意识、民族意识，提升学生的思想道德素质。其次，国防动员有利于培养学生的合作意识、集体意识。国防动员活动是一项以军训、应急演练、战备动员、军事制度学习、军旅生活体验等为重要内容的教育实践活动，这些活动都具有较强的集体性，能够很好地培养学生的集体意识和合作意识。此外，国防动员能够培养学生良好的行为习惯和意志品质。当代大学生多是90后和00后，他们缺乏充分的生活阅历和人生经验，长期生活在优越的家庭环境中，过着百依百顺、饭来张口的生活，这使许多大学生都养成了以自我为中心，甚至骄横自私的不良习惯。军训、军旅生活体验等国防动员活动有助于改变许多学生身上的以自我为中心、合作意识差、意志薄弱等缺陷，促进学生的性格完善和心理健康[1]。
二、军民融合背景下高校国防动员的主要问题
(一) 对国防动员重视不够，国防动员活动流于形式
在网络化时代，国与国的军事对抗扩展到了网络空间，比如在美国进攻伊拉克、美国打击利比亚等军事对抗或冲突中，美国都利用了网络技术、黑客攻击等方式促使对手的网络指挥系统迅速陷入瘫痪状态。所以应当将网络国防教育作为高校国防动员的重要方式，通过网络国防教育基地、网络国防专题活动等培养学生的国防意识。比如可以在校园网上开辟国防教育专栏，为学生提供国防教育知识、国家网络安全课程等，针对性地培养学生的国防安全意识。还也可以开展国防教育互动活动，引导学生就中国国家安全、国防动员实践等展开交流互动，培养学生的爱国情感和国防知识[3]。
(二) 国防动员理念落后，未从军民融合角度开展国防动员
国防动员是整合人力、物力、财力等资源，将各种资源投入应战准备的活动。显然，人力资源动员是国防动员的重要内容，高校应当将人力资源开发作为国防动员的重要内容。首先，应当根据相关法律法规和国家安全建设需要等完善学校教育机制，将国防动员融入学校的教育体系中，建立“一专多能，平战结合”的国防教育机制。比如高校应当将大学生作为高素质战略力量的重要来源，通过国防动员活动培养大学生的国防军事观念、基本军事技能等，提高学校的人力资源开发质量。其次，应当创新学校的组织管理机制，推动国防动员体系和军训团营连体制。比如应当利用军训团营连体制，建立长效化、固态化的学生管理体制，将大学生变成国防动员体系下的常备力量。还应当以团营连机制开展学生应急演练，定期进行应急疏散训练。此外，应当加强国防动员体系建设。应以国防动员体系整合资源，将平时应急和战时动员结合起来，比如应当将国防动员与消防、抗洪救灾、治安维护等结合起来，提高学校的动员能力；应当充分发挥国防生在国防动员中的主力军和先锋队作用，由国防生担任国防动员的骨干力量，提高学校国防动员的科学性和有效性。学校还可以招聘转业军人和军转干部，让有军旅经验的人组织国防动员活动，不断充实高校国防动员力量。
首先，国防动员合作机制缺失。从军民融合视角看，高校应当加强国防动员合作，建立多部门共同参与的国防动员合作机制，但是许多高校都没有与地方武装部、地方部队、武警部队等部门进行合作，也没有建立国防动员合作机制，这无疑弱化了高校国防动员的教育效果。此外，许多高校都有露天体育场、防空报警系统、应急避难所等，但是学校并未利用这些国防教育设施开展应急动员、国防实践教育等。最后，国防动员渠道比较少。在互联网时代，网络生活成了大学生生活的重要组成部分，多数大学生每天都要有几个小时的上网时间。在这种情况下网络平台成了开展国防动员的重要平台，但是许多高校对网络国防教育重视不够，不能充分利用校园网、微信公众号、慕课等开展国防动员活动，直接影响了国防动员活动的有效性。
(三) 国防动员机制和体系不完善，国防动员效果不佳
我国不断扩大对外开放，关税下调、跨境贸易便利化措施等持续推进，大量进口食品为人们提供了多样化的选择，丰富了普通百姓的生活。《中国进口食品行业报告》显示，从1997年到2017年，我国进口食品金额增长15.2倍；20年间，我国进口食品来源国（地区）从108个增加至170个，覆盖了全球约74%的国家和地区。
三、军民融合背景下高校国防动员的问题应对
(一) 开展高校国防教育，培养学生应急意识
在高校国防教育中，应当充分利用高校现有资源开展国防动员，建立国防动员和应急管理相衔接的教育培训机制，以形式多样的教育活动培养学生的国防意识、应急意识等。首先，应当开展形式多样的国防动员教育活动。比如在新生入校以后，应当根据《兵役法》《教育改革和发展纲要》《兵役法》的有关要求开展新生军训，通过军训活动训练学生的队列动作、武器操作、战术动作等军事技能，促使学生了解和掌握军队职能、连队生活制度、军人职业道德等基础军事知识。其次，应当开展专题军事教学，增加学生国防知识。在高校国防动员活动中，可以充分利用红色教育资源开展国防动员教育，培养学生吃苦耐劳的革命精神，在实践活动中培养学生的国防意识、革命意识。还可以将国防动员教育融入爱国主义教育之中，培养学生的国家利益观；将国防动员教育融入时政教育之中，提高学生的应急应战意识；积极开展革命英雄主义教育，培养学生爱军尚武的军事意识。此外，以形式多样的实践教育培养学生的国防思维。国防实践教育是最直接、最有效的国防动员方式之一，应当以人才培养军事化为出发点，以大学生国防动员日常化为重要目标，建立高效顺畅的高校军事动员机制，促进军事动员常态化建设。比如可以将国防动员融入应急演练之中，定期开展高校国防动员活动，可以建立高校和地方部队相结合的国防动员培训机制，开展常态化的军民融合实践活动。
(二) 开展网络国防教育，拓展国防动员渠道
经过30多年的探索和实践，高校国防动员体系已基本完善。比如2001年国家颁布《国防教育法》，这标志着国防教育已上升至法律层面。同时在多年艰难探索中我国已初步建立了以军训、军事理论课、国防教育活动为主的国防教育体系，许多高校也都开设了军事理论课，开展了军训、国防宣传等，但从总体上看高校对国防动员的重视程度不够，比如许多高校都认为，现在是和平建设时期，不可能发生大规模的军事战争，所以国防动员并不重要，只要走走形式就行了。还有高校认为，国防安全是解放军的事情，与高校和普通大学生没有关系，国家每年拿出那么多军费加强军队建设，就是为了保卫国家安全，学校只要搞好教育、科研、服务社会就行了。这些落后的国防动员理念直接影响了高校国防动员工作的有效开展，也导致许多高校的国防动员流于形式。
(三) 创新高校教育机制，做好人力资源开发
国防教育是高校教育的重要内容，也是培养学生国防意识、爱国主义意识的重要途径。从军民融合视角看，高校国防动员对于加强军民融合、培养学生国防意识、促进经济发展等都具有重要意义。在军民融合的背景下，高校国防动员的发展方式有了许多新变化。习近平提出，应当深入推进军民融合发展，建立全要素、多领域的军民融合格局，开创强军兴军的新局面，习近平关于军民融合的论述为高校军民融合的发展提供了新思路。这些要求高校从军民融合的视角开展国防教育，但是许多高校缺乏军民融合意识，对军民融合思想认识不够深刻。比如许多高校只是开展了军训、军事理论课等简单的国防教育活动，没有开展国防专题教育活动、国防动员实践活动等。许多高校都未建立科学的国防动员教育体系，也未将国防动员融入应急管理、应急训练、爱国主义教育等活动中，没有建立科学合理的国防动员长效机制[2]。
(四) 充分发挥国防设施，开展国防动员演练
当前多数高校的国防设施都比较完善，比如许多高校都拥有防控报警系统、防空洞、紧急避难所等，这些为高校国防动员演练提供了良好条件，所以应当充分发挥国防设施的作用，利用国防设施开展国防动员演练。比如在国防动员中学校可以开展防空、防火、防水等演练活动，提高大学生应对突发事件的能力。再如学校可以利用露天体育场、地下防空设施等开展紧急动员演练，培养学生的紧急动员能力。此外，高校可以在“九一八”“八一”建军节等重要时间节点，开展大学生国防动员活动，通过应急演练、国防专题活动、军训活动等方式培养学生爱国意识和危机意识等，以更好地提高国防动员效果[4]。
全国职业院校导游技能大赛已经连续举办了8年，赛项的设置越来越科学合理，真正地展示了职业院校学生的导游职业技能和综合素养。通过对参赛方案的解读和对第三届全国导游大赛视频的研读，总结出了几点现场导游词的创作技巧。
国防动员是国防教育和国防建设的重要内容，也是开展日常动员准备与战时快速动员的重要实施步骤。在新的历史条件下，高校国防动员是适应国家安全建设需要、提升国防动员能力的客观需要。高校应当高度重视国防动员问题，以军民融合为出发点推动高校国防动员建设。
据国家甘薯产业技术体系产业经济固定观察点2017年调查,当前我国鲜食型、淀粉型和紫薯型等3种类型甘薯的种植面积比例大约为48∶47∶6．各地区甘薯类型差异明显,南方薯区以鲜食型甘薯为主,鲜食型甘薯和紫薯型甘薯占比分别约为70%和10%,淀粉型占比仅为20%左右;而长江中下游薯区淀粉型比例则超过50%;北方薯区淀粉型甘薯与鲜食型甘薯占比大体相当．
参考文献:
[1] 王太军,马庆国.基于军民融合战略的国防动员建设研究[J].西南科技大学学报(哲学社会科学版),2019(4):21-25.
[2] 王太军,马庆国.国防动员军民融合发展应坚持五个聚焦[J].国防,2019(3):25-30，33.
[3] 胡海洋,付海鹏.略论推进新时代国防动员转型建设[J].国防,2019(5):54-57.
[4] 梁妍,黄欲飞.高校在完善国防动员机制中的作用与实现路径[J].领导科学论坛,2018(15):62-63.
Problems and Countermeasures of National Defense Mobilization in Colleges and Universities under the Background of Military Civilian Integration
CUI Yan
(Commission for Discipline Inspection, Nanjing Teachers College of Special Education, Nanjing 210038, China)
Abstract : This paper expounds the importance of military civilian integration to the national defense mobilization of colleges and universities, analyzes the main problems faced by the national defense mobilization of colleges and universities under the current background of military civilian integration. On this basis, it puts forward the corresponding aspects from the aspects of training students’ emergency consciousness, developing network national defense education, expanding national defense mobilization channels, innovating the educational mechanism of colleges and universities, doing a good job in human resources development, and carrying out national defense mobilization exercises.
Key words : military civilian integration; national defense mobilization in colleges and universities; military training
中图分类号： E269
文献标识码： A
文章编号： 2095- 333X( 2019) 12- 0112- 03
DOI: 10.3969/ j.issn.2095- 333X.2019.12.032
*收稿日期： 2019- 09- 12；修订日期： 2019- 10- 20
作者简介: 崔燕(1973-)，女，江苏苏州人，南京特殊教育师范学院纪委书记，主要从事高等教育管理方面的研究。
(责任编辑:徐习军 实习编辑：朱 煜)
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