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改革开放以来，中国电信业飞速发展。尤其令人振奋的是在东部、中部地区高速发展的同时，昔日落后的西部电信业也迅速崛起，显示出巨大的潜力。但是由于西部与东中部在经济发展上存在着巨大差异，并且受当地对外开放程度的制约，因此，西部地区电信业虽快速发展但仍明显落后于东中部地区，这不仅反过来制约当地经济的发展，也影响了全国电信网的协调发展。而这种落后归根结底是资金投入问题。因此，有必要对西部邮电投资问题进行研究。
一、目前西部电信投资状况
1994年全国邮电固定资产投资为214.3亿，是1988年的5.8倍，年增长速度达到82.4%，其中东、中部占的比重由1988年的87.6%上升到1994年的90%，而西部所占投资比重却由12.4%下降到1994年9.9%，可见西部投资额虽大幅度上升，但与东部投资力度相比，差距拉大，规模偏小，东西部投资比例严重不协调。见表一：
东中西部地区固定资产投资比较（表一）
1988年
比重(%) 1994年 比重(%) 增长率(%)
全国36.7 214.3 30.1
东部26.072.2 148.3 69.229.4
中部6.1515.4 44.9 21.035.9
西部4.5512.4 21.1 9.9 24.0
从1994年西部投资来源看，部及企业自筹占其投资的主要部分，这说明企业的自筹能力在逐年上升，并具有一定的规模。而企业自筹资金由于企业资产及财力所限，其比例仍低于东中部地区10%左右。其次是国内外借款，这几年西部企业的债务资金逐年上升，尤其利用外资的比例较大。西部数省除西藏外资产负债率均为35%以上，其中云南达45.35%，可以说负债比例已经达到最高限额，大大超过东部地区。这并不是说西部地区的负债额高于东部，而是由于西部固定资产过小，从下表可以看出，国家预算及地方政府支持只占极少的一部分，而对于西部电信发展所处的起步阶段而言，所急需的正是政府给予的政策及资金的支持，因此，这个比重未免过低。西部各省投资来源情况见表二：
一九九四年西部省份投资来源（表二）
西部邮电发展的特点之一就是投入大、产出少、效益低、成本高，这与当地的经济发展和人们对通信的需求相关。从1994年分省业务收入成本费用率统计看，西部11个省该比率均高于100%，而沿海9个省该比率均低于100%，其中北京电管局为53.7%。因此可以看出西部电信企业的积累效率低，发展能力相对东中部来说较差。在这种状况下，西部邮电的发展必须要求助于国家及邮电部的投入。
况且，东中部这些年的高速发展与中央和地方的优惠政策是分不开的，在这期间西部电信尚未启动，当电信高速发展的浪潮从东部推向西部时，东中部电信已发展到一定水平，国家许多优惠政策已经或将逐步被取消，这对西部发展是不利的。
从邮电部讲，资金的投向又要体现效率，而且，东中部社会对通信的需求和竞争的白热化程度都高于西部，因此投向东部的效率明显高于西部，但这种过于明显的倾斜造成了目前网络的严重不协调。因此，笔者认为应针对西部的特点制定相应的政策。
二、关于西部投资问题的政策建议
（一）制定西部电信发展的网络规划、技术规划、建设规划以及资金发展规划，促使西部邮电高速发展。
（二）继续保持和增加对西部通信的优惠政策。西部企业自筹资金占其投资的很大部分，而自筹资金中市话初装费和长途附加费占大头，折旧由于固定资产较少而所提不多。因此，继续维持这一优惠政策对西部邮电发展至关重要，无论是国家还是邮电部都应对西部地区实行差别政策，对西部的大型通信建设项目给予一定的补贴，以增强它们的造血功能。
（三）将外国政府及国际金融组织的低息贷款大量投入西部电信发展。从表二可以看出，西部地区的政府对邮电的支持较少，这主要是受当地经济发展水平的制约。因此，这就需要国家及邮电部在协调总体发展的前提下，对西部电信发展实行优惠政策，例如实行优先资金供应。而从国家及邮电部调出规模资金也是困难的。因此，我们建议将国外低息贷款优先供应西部地区。但西部各省已经有了较高的负债率，增加短期负债必然造成债务危机，只有继续注入大量长期、低息政府贷款才能保持企业正常的资金循环，使通信发展步入正常轨道。
（四）电信行业应建立西部电信发展基金。这是保持全网协调发展的有力措施，也是许多国家的通常做法。目前邮电部具有行业管理职能，应负责基金的建立、征集及分配。根据业务量的比重在全国各种经营电信业务公司间进行分摊。并保证这笔基金全部用于西部电信建设。
（五）吸引国外企业对西部通信的直接投资，有关方面应放宽政策限制。
（六）西部邮电企业要大力采用联合投资。与大型厂矿企业采取联合建设方式，以解决资金不足和通信需求。对于联合投资可采取企业投资、邮电建设或企业资助、联网运行等方式，对联合投资的回报可按照“十六字”方针，除了优先提供服务、免收一定初装费外，可按资分利或采取股份制。
（七）加强资金的有效利用。即以扩大投资为前提，以增长效率为中心，加强资金管理，以保证来之不易的资金用在刀刃上。要注意自有资金与债务资金的比重；长短期债务结构要合理，避免还款期过于集中；资金的投向要合理；要注意外债与国内资金的配套；必须加强和完善投资项目的全过程管理。
一九九五年七月末全国各省邮电业务量、业务收入统计表 单位（万元）
