社区分化—整合运动一般规律探讨，本文主要内容关键词为：规律论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 社区是社会的子系统，其运动发展极其复杂。本文借助系统理论中描述系统运动发展的一对概念—分化与整合建立起社区分化和社区整合概念，并通过从社会层面、区域层面、空间连续分布的相邻社区层面分析影响社区分化一整合的外部因素和社区分化一整合的基本内容及其相互关系，探讨社区运动发展的一般规律，最后结合我国社区发展的实际概况论述了社区分化一整合运动规律在我国的特殊表现。
关键词 社区 分化与整合 行政社区
1 几个基本概念
1.1 社区
系统科学认为，世界上的一切事物都是由大大小小的系统所组成的，系统内各组成要素相互联系，相互作用，形成具有特定功能的有机整体。[1]社区是一定地域人们生活的共同体。从系统论的观点看， 社区是介于社会和家庭、小群体、组织等“微观系统”之间的中介系统，它由五大基本要素构成：1 ）以一定生产关系与社会关系为纽带组织起来的、达到一定数量规模的、进行共同社会生活的人群。社区人群具有多种规定性，包括总量、构成、观念等；2）人群赖以从事社会活动的、 有一定界限的地域；3）一整套相对完备的生活服务设施；4）一套相互配合的、适应各社区生活的制度和相应的管理机构；5 ）基于社区经济、社会发展水平和历史文化传统的文化、生活方式，以及与之相连的社区成员对所属社区在情感上和心理上的认同感和归属感。这五大要素之间，要素与整体之间，以及要素与环境（社会经济、政治、法律等）之间存在一定的有机联系，从而在系统的内部和外部形成一定的结构和秩序。社区人口是社区生活主体，是社区变迁中最活跃的因素；设施与区域共同构成社区生活的物质基础；制度和管理机构是社区生活各种关系的调节器；社区特有的文化、生活方式和社区成员对社区的认同感，既是社区成员在一定地域范围内共同经营社会生活所形成的结果，又是将社区成员凝结为一体的粘合剂和纽带。
作为社会子系统和地域性社会共同体，社区具有以下几个总体特征：[2]
（1）社区是人类社会活动高度聚集的地域空间， 以聚落作为自己的依托或物质载体。
所谓聚落，是指人类各种形式的居住场所，它不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与居住直接有关的其他生活设施和生产设施。社区的基本构成要素都是聚集在聚落之中的，人类共同经营社会生活的大部分也是在聚落这一地域空间内进行的。在现代社会，住宅区的建设是社区发展的重要标志和载体。
（2）社区是一定地域人们共同生活的空间和产物， 社区生活为社区成员所共同创造和拥有，社区参与是社区形成和发展的根本途径。
社区中共同生活的人们由于共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需要，遂结合起来进行生活和其他活动，在这个过程中，产生了共同的行为规范、生活方式和社区意识。如共同的文化传统、民风民俗以及共同的命运感、隶属感等。它们构成了社区人群的文化维系力。
（3）社区是社会的构成单位，是一个具体的、 有限制的地域社会。
同社会相比，社区内部的各种社会联系具有更直接、更具体的特点，社区内部的生活更具有直观性。但社区只能反映社会的部分性质，社会不是社区的简单拼合，而是各种社会单位、社会现象、社会关系有机结合而成的整体，它具有超越各个具体社区的性质和特征。从国内外社会学界进行的社区研究看，大多把一个村庄、一个城市、或城市中的某一街区界定为一个社区。
（4）社区是具有相对完整意义和相对独立意义的社会单位， 是人们生活的基本空间。
社区内部有相对完备的生活服务设施，有相对配套的制度、规范和管理体系，人们共同经营的社会生活以及生存、发展的各种基本需要都能在社区内得以满足；社区生活的内容是多方面的，包括：物质生产、人口生产、精神文化产品的创造，人们的衣、食、住、行等；社区成员的关系也是多方面的。
（5）社区是社会成员参与社会生活的基本场所， 是社会民主政治生活的基本空间。
社会上仅有极少数人能够直接干预整个社会生活，而大多数社会成员都是通过参与社区生活而参与社会生活的。在社区中，由于社区生活是多方面的，人们扮演的各种角色叠合在一起，就构成了一个完整的社会成员角色。人们的社会关系网络也是以所在社区为中心面向外扩展的。人们的个人生活同社区生活联系在一起，其主要活动范围同社区的空间范围基本一致。
1.2 分化与整合
分化与整合是系统科学中描述系统运动发展的一对概念。系统科学认为，系统发展中存在着整合、分化两种相互联系、性质不同的过程。当多种要素集合在一起，而且这些要素之间存在一定的秩序关系时，这种关系就为各种要素提供了一种导向统一的补充标志，导致产生一种新的一体化形式。导向统一的补充标志越明显，同组成要素的性质相容性越大，组成要素就越容易产生一些在没有相互联系时缺少的新属性。组成要素在导向统一标志制约下，由分散状态变为一个完整综合体，完成系统整合，使系统作为一个整体发挥其特有的整体功能。在系统趋于整合的同时，由于系统内各要素间相互作用的加强，会出现内部分化的趋势，即系统内部出现一些相对独立的功能部门，整体功能被分解为性质不同的部分，由这些部门分别承担，以提高系统功能效益，满足系统规模扩大和功能加强的需要。系统就是在内部要素分化和整合的过程中不断发展。
1.3 社区分化与社区整合
以系统分化与整合理论为指导，我们认为，社区分化与社区整合是社区运动发展中两个不同、相互联系的过程。所谓社区整合，是指多种功能不同、性质不同的社区构成要素和单位在不同纽带的连接下形成一个整体，各部分在整体中根据社区共同生活的需要发挥自己的功能，从而造就社区的整体功能，维持社区存在与发展的过程。社区整合的实质在于异中求同，使不同的构成要素在某种一致的基础上结合成一个整体。所谓社区分化，是指在社区内部构成要素或构成部分的性质、功能和要素间原有对应满足关系和内容逐渐改变，以及当这种改变积累到一定程度时，一个具有多种功能作用的部分将分化为几个功能更专一的部分，或者担负某种功能的部分由一个分化为多个。社区分化是社区成长发育的表现，在许多情况下，社区中的分化，尤其是社区中新的构成单元的出现，对社区发展具有重要的进步意义。
2 社区分化—整合运动的一般规律探讨
2.1 影响社区分化—整合运动的外部因素
所谓社区外部，是指社区发展的基本环境，包括这样几个层面：一是社会层面，社区是社会的子系统，社会政治、经济、文化的发展对社区发展具有重大影响；二是区域层面，即其所在小区域对其发展的影响；三是空间紧密相邻社区层面。
2.1.1 社会层面
（1）政治因素
社区是影响社会稳定的重要因素，保持社会稳定是各级政府的行政目标，因而社区建设具有强烈的政治色彩。其它政治制度和活动，尤其是与人民生活密切相关的制度和活动，如社会保障制度、种族制度、基层行政组织及其管理区域的变更对社区发展有着重大影响。当然政府关于社区建设包括社区硬件设施和软件建设的种种规定更是社区分化一整合运动的直接动力。
（2）经济因素
当我们进行中外社区发展对比时，就会发现社会经济发展水平是制约社区建设的一个重要因素，换言之，一个社会的社区建设水平是社会经济发展水平的重要标志。社区建设中硬件设施的建设需要大量的资金投入，在经济发达人均收入高的国家和地区是以社会福利或是通过民间集资、捐赠来解决。同时人民收入水平直接影响其受教育程度和对精神生活的追求，进而对其所生活的社区带来不同的影响，在市场经济发达的国家和地区人们收入水平的差异往往以居住的空间分异明显地反映出来。
（3）文化因素
归属感是维系社区的纽带，这种意识活动的内容及其变化与整个社会的文化氛围密切相关。社会基本的价值观念、风俗、舆论导向是社区文化的内在底蕴，是社区归属感形成和发展的基础。
2.1.2 区域层面
指社区所在相对独立的区域，或是经济区域、或是政治区域、或是文化区域对社区分化—整合运动的影响。一般地，区域经济水平、文化氛围、政治特点既是社区发展的基本环境又是其具体特征。
2.1.3 空间紧密相邻社区层面
社区分化一整合运动在空间上有明显的特征，一般反映为规模的扩大、缩小以及分割和联合，因而空间上连续分布的社区发展之间存在一定的联动关系。相邻社区之间公共设施的共用程度以及人际交往的频繁度是衡量它们相互之间联系密切程度的重要指标。
2.2 社区分化与社区整合的主要内容及其相互关系[3]
2.2.1 社区整合的主要内容
社区整合分为外部整合和内部整合两个层次。
（1）社区外部整合
这里社区外部整合仅指社区合理空间范围的确定，社区外部社会、经济等环境整合属社会整合范畴。社区空间整合是社区整合控制的第一步，是指以行政区划或地理界线界定社区的空间范围，并以此作为社区整合的界线，使本社区同其他社区在空间上相区别，以相对独立的形态存在。
（2）社区内部整合
A.经济整合 经济整合的目的是要形成社区构成要素的经济共同性和相互依赖性，为社区参与、社区整合的完全实现创造物质基础。包括消费整合和利益整合：
①消费整合——以紧凑的聚居形式和交通网络将社区各组成部分在空间上连为一个整体，以社区成员共享的生活服务设施和活动中心将社区成员的消费活动联为一起。
②利益整合——通过社区内部的利益调整活动，使社区成员彼此之间形成既定的利益关系，并同社区整体形成利益交换关系，增强社区内部组成部分之间的利益相关性。税收、福利、地方性基金具有这样的功能。
B.政治整合 政治整合将为社区参与、社区整合提供重要的组织保证。包括组织整合、制度整合和功能整合。
③组织整合——造就一种社区组织体系，为社区组织共处于一个整体提供结构框架。
④制度整合——创造一套规范和制度，确定社区构成要素之间的关系和互动形式，为各组成部分的活动提供一套规则。
⑤功能整合——对社区各组成部分的功能进行调整——促进或抑制各组成部分功能的发挥，以保证社区整体功能的实现。
C.文化整合 文化整合是社区整合的深层次构造，包括观念整合、情感整合和意识整合。
⑥观念整合——宣扬或提倡一种基本价值观念体系，为社区整合提供思想基础。
⑦情感整合——通过风俗、礼仪、舆论和其他集体活动形式，造就使社区成员在心理上彼此接近的内聚力。
⑧意识整合——通过动员社区成员参与社区的公共事务，增加社区成员的社区意识。
D.特色整合——创造和发展本社区在利用资源、生产和生活方式等方面特点和优势，使之成为本社区的传统和特色，增加本社区的特殊性以区别于外社区。
2.2.2 社区分化的主要内容
社区分化的主要内容包括：
①社区成员的分化——包括社区主体构成变化，社区主体需求变化，社区利益阶层关系变化等。
②社区设施的分化——反映为原有设施实际功能的增加，新设施、服务的出现。原来为全体社区成员服务的设施分解为只为某些特定社区成员需要的设施；原来提供综合性服务的设施分解为只提供专一性服务的设施；社区聚居形式从无序到有序，社区内出现了工业区、居住区、商业区、娱乐区等，居住区进而又产生等级之分等。
③社区规范和制度的分化——由于社区成员、设施的分化，社区内部规范在分化的作用下，形成一个多种风俗、领导、规章和法律构成的规范体系。
④社区文化观念的分化——统一的价值观念向多元化价值观念体系演进，社区成员的伦理观、社区政治观、生活方式观、时空观等会出在社区发育过程中显现出差异，并且逐渐扩大。
2.2.3 社区分化与社区整合的关系及其对社区的影响
系统科学认为，系统的发展一方面要求其组成部分独立化为专门的职能部分，以提高发挥功能的效益，满足系统规模扩大和功能加强的需要；另一方面则要求各个组成部分加强联系，作为一个整体发挥其特有的整体功能。社区发展正是社区分化和整合的对立统一体。从本质上讲，分化具有原动性，比较活跃，而整合则具有被动性和相对稳定的性质。社区分化要求建立新的整合模式或局部改变原有的整合模式，以利于自己的充分发展。从分化到旧整合模式的调整或崩溃，新整合模式的建立，再到新的分化开始，循环发展构成社区发育的过程。社区发育有赖于社区分化，但社区分化对社区发展的影响并不是单独实现的，而是同它的对立面——社区整合交互作用、共同实现的，新分化出来的因素只有在适应自己存在和发展的整合模式中，才能充分发挥自己的作用。社区分化程度越高，社区构成要素和单元差异越大，就要求社区有更强的整合能力，使社区具有更强的整体性。社区就是在分化和整合的交互作用中，不断提高自己的质量、完善自己的结构、扩大自己的规模，从而不断提高自己的发育程度，由低级向高级发展的。
在社区分化一整合实现的过程中，社区分化与整合之间存在对位同步进行和不对位非同步运动两种情况。当整合模式具有一定的自我调整与自我完善的能力，在刺激分化的同时，利用分化创造出新的整合纽带和力量，即在不改变自身基础规定性的前提下，可以在原有模式上修补增简为新分化因素找出合适的存在位置时，社区分化与整合对位同步进行，分化的结果即为整合的措施，社区将在这种运动推动下迅速稳定发展。但在实际发展中，社区分化与整合常常是不对位的，分化和整合往往不能有机地结合在一起，出现分化在前、整合滞后或整合超前、分化滞后的现象。社区分化和整合的错位对社区发展极为不利，前者将使社区在相互对立的双重整合模式下以扭曲的形态发展，后者将使社区发展付出低效率、低功能、长期缓慢的代价。
3.社区分化—整合运动规律在中国的特殊表现
3.1 中国社区的特殊性
新中国成立以来，建立了人民民主专政的社会主义国家，政府是全体人民利益的代表，公民自觉自愿接受行政管理的意识强，而同时由于社会生产力水平和人均素质不高，兼受传统思想影响，公民自我管理意识和能力比较差，因而在现实生活中，基层行政组织所辖区域即为人民生活的基本空间，社区管理、社区建设以行政力量为主，社区范围与地方行政组织管理范围基本一致，即街镇行政社区是中国最基本最主要的社区类型。社区的形成与发展与行政区划及基层行政组织变更密切相关，并进而形成行政区——社区体系。[4][5]此外，由于我国长期推行政企不分的社会经济管理体制，各单位不但在经济运行，业务工作上受政府的直接领导，而且对其职工生、老、病、死、住、行负有全面管理的责任，职工对其所在单位具有强烈的归属感，大型企业连片大型居住区通常形成为相对独立的“单位社区”。广义上讲，基于“单位社区”形成的根源乃是政企不分，政事不分，这种社区亦是一种由于行政力量制约而形成的社区，但“单位社区”与“街镇行政社区”不同，其形成一般与行政区划无直接影响，通常所讲的行政社区仅指地域范围与某级地方行政组织管辖范围一致的社区，不包括“单位社区”。因而“单位社区”可以被视为中国另一种具有普遍意义的主要社区类型，这类社区规模一般较行政社区小，镶嵌在各行政社区之中。
3.2
当前我国社区分化——整合运动的基本特点及其发展趋势预测
3.2.1 在行政主动力作用下，社区建设空前发展
当前随着社会经济的发展，人民素质和人均收入水平大幅度提高，单纯民政优抚和简单的便民利民服务已不能满足居民日益增长的社区文化生活和社区服务的需求。社区发展已成为人民群众和各级政府共同追求的目标。各行政社区纷纷以创建文明村镇、文明小区、文明片区等方式改造更新提高社区的硬件设施和环境质量，并通过建立综合执法队、社区管理委员会等措施加强社区行政管理力度，全国涌现出一大批设施优良、环境优美、人民安居乐业的文明社区，社区建设得到空前发展，人民生活质量得到普遍提高。此外，值得指出的是，在刚刚通过的全国“九五计划和2010年远景目标”建议中，首次将保持社会公正、安全、文明健康发展和社区建设提到战略地位，这一举措必将使我国社区建设事业再一次走向高潮。
3.2.2 社区分化—整合运动空前复杂
当前正值体制转轨，与人民收入直接相关的就业机制、分配体制和人们的观念正在发生深刻变化，人均收入普遍提高的同时，贫富差距逐步拉开，社会阶层分异初露端倪，一些大中城市人口老年化趋势明显，社会人口流动总量迅速放大，社区主体及其需求的构成发生显著变化。相应地，社区服务的内容更为广泛，社区服务提供机制更为多样，除了传统的行政机制外，市场机制也正在逐步形成，一系列新兴社区服务业，如“物业管理”、“家庭保洁”、“钟点服务”、“车辆管理中心”等蓬勃发展。此外，一些民间团体如青年基督教会亦步入社区服务提供者队伍之中，各街镇社区服务志愿队伍纷纷建立并不断壮大，老年人协会、英语角、爱心社等社区团体和活动丰富多彩，社区分化——整合运动空前活跃和复杂。
3.2.3 以“共建”为渠道， “单位社区”将逐步融入“行政社区”
随着市场经济深入发展，政企分开、建立现代企业制度、摆脱“办社会”的包袱已成为企事业单位在新时期生存发展的必然途径。目前行政社区内企事业单位与街道“共建”正是这一历史大趋势的反映。通过共建，企事业单位把计划经济政企不分体制上形成的“办社会”职能逐步转移到政府中去，真正轻装上阵，而社区行政组织亦通过借助企事业单位力量充分利用社区资源开展社区建设，不少共建的企事业单位和街道社区已经享受到了共建的益处。可以预计，今后这种共建将会得到进一步发展，并将最终使“单位社区”融入“行政社区”。
3.2.4 社区参与不断增强
社区是人们生活的共同体，其发展最终取决于社区人的共同努力，社区参与是社区发展的根本动力和源泉，是社区行政、社区服务健康发展的重要保证，因而不断增强社区参与是社区发展的大势所趋。我们看到，随着社会经济的发展、人民素质的提高，居民社区参与意识与参与能力正在并将继续大大增强，为社区参与的全面落实提供了必要条件。
ON THE LAW OF DIFFERENTIATING—COMBINING MOVEMENT OF THE COMMUNITY
Liu JundeZhang Yuzhi
(Research Center for the Administrative Divisionof China,East China Normal Universiyt,Shanghai,200062,China)
Abstract
As a subsystem of the society,community has its ownsystematic structure and law of movement.In this paper,theconception and the law of differentiating—combining movementof the community are given out on the basis of the systemtheory,and then the effect of the outside factors such associal factors,regional factor and neighboring community factorand the main content of differentiating—combining movement ofthe community are discussed.And in the third section,thespecial behavior of the law of differentiating —combiningmovement of the community in China is summarized.
Keywords:Community;Differentiating—combining;Administrativecommunity