政协：积极稳妥加大民主监督力度，本文主要内容关键词为：稳妥论文,政协论文,民主论文,监督力度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前结束的全国政协八届常委会第十七次会议，主要议题是研究政协如何进一步履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。与会同志一致认为，政协的各项工作都取得了新的进展，出现了新的气象。但是也应看到，政协履行职能在一些方面与中央的要求和政协《章程》的规定还有较大差距，还需要不断改进和发展。对此，他们展开了热烈讨论，其中焦点之一就是如何既积极又稳妥地加大民主监督的力度，以促进我国的民主政治建设。
发挥优势 切实履行民主监督职能
民主监督是人民政协的主要职能之一。几年来，人民政协在履行民主监督职能方面进行了积极的探索，摸索出一些经验，发挥了一定作用。但由于各种原因，政协的民主监督在一些地方执行起来还有些难度，有时效果也不太理想。许多政协常委指出，关键在思想认识问题。
一是要充分认识政协的民主监督是通过建议和批评来进行的，不同于国家权力机关的监督和党内监督等，不具有法律的约束力和纪律的强制性。二是要充分认识民主监督在建设有中国特色社会主义伟大事业中的重要作用，认为它无所作为、可有可无，是非常有害的。
委员们普遍认为，以江泽民同志为核心的中共中央要求进一步加强这种监督，广大人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要下大力量搞好这种监督。人民政协应当适应形势的要求，加大民主监督的力度。
全国政协常委、农工民主党中央副主席田光涛说，有人认为民主监督不如政治协商、参政议政效果大，这不符合实际，把政协的三种职能截然分开加以评价也不够确切。有一点可以肯定：民主监督效果小的地方，政治协商、参政议政的效果也绝不会大。
重庆市政协副主席邓中文说，政协加强民主监督，有利于促进社会主义民主政治建设，有利于促使党政部门改进作风，克服官僚主义，有利于加强党风廉政建设，密切联系群众，有利于塑造政协“有为”、“有位”的良好形象。
许多委员指出，政协履行民主监督职能，有优势，也有特点。北京市政协主席王大明说，政协不是权力机构，位置超脱，一般敢于客观公正地提出批评；政协说官亦官，说民亦民，上能通“天”，下能达“地”，具有广泛联系，其意见往往能够反映民意；政协人才济济，是智力库，有名人效应；政协委员的意见往往通过组织形成共识，成为一种有组织的行为。这些优势使得政协的监督成为一种有组织的高层次的监督，具有公正性、广泛性、科学性和一定的权威性，比较一般的群众监督，更能引起被监督者的重视，更易于被接受，更可能产生实效。
在本次常委会上，全国政协主席李瑞环再次强调了政协履行职能必须遵循的四条原则：第一，必须坚持中国共产党的领导；第二，必须服从和服务于国家的大局；第三，必须注意从实际出发；第四，必须加强同有关部门的配合。李瑞环指出，人民政协履行职能作为发扬社会主义民主的重要内容，应该与我国民主政治建设的进程相适应，既要积极努力，又要循序渐进。这是政协推进履行主要职能的各项工作，包括民主监督在内的基本指导思想。
多方努力 创造民主监督的良好环境
西安市政协主席孙殿奇介绍了这方面的经验。
经验之一：民主监督重在主动，重在发挥政协集体的力量。这就要求政协的领导核心必须坚强有力，充分发挥组织、领导作用，发挥集体的力量。西安市政协把民主监督工作列入重要议事日程，每年研究确定几项大的民主监督题目，领导分工负责，落实到部门，对比较重大的监督内容和部署，都经党组会议、主席会议、常委会议充分研究审定。1993年4月，一个开发公司在大雁塔附近打了一口热水井，危及大雁塔的安全。省文物局发出过禁止通知，市佛协强烈呼吁，国内外新闻媒介也作了报道，但有关方面一直没有采取措施予以纠正。问题反映到市政协，政协组织了委员和有关专家、学者依照《文物法》进行调查论证，向市政府报送了建议案。为了加速问题的解决，政协党组又向市委书记和市长呈送了专题报告。市领导对政协党组的意见非常重视，明确批示封井，使问题得到圆满解决。
经验之二：政协要紧紧依靠党的领导，党政领导要具有民主作风，支持政协开展民主监督。西安市政协围绕党政中心工作，每季度将需要进行监督的议题提交市委“政协工作协调会议”讨论，将民主监督工作纳入全市的工作部署。市政协近几年开展了30多项重大民主监督活动，取得了明显成效，这离不开市委的领导和支持。1995年，该市为机关职工修建了一批住宅楼，其中给103名局以上领导干部分了新房， 明确规定凡分到新房的要交回旧房。但部分领导借故不交，群众意见很大。市政协决定对这一问题进行监督。市政协主席事先专门向市委书记作了汇报，市委和市政府非常支持，并指示有关部门积极参与配合。组织部门把对交房的态度作为考察干部的一项内容，纪检、监察部门列为领导干部廉洁自律的要求，新闻媒介跟踪采访报道，形成合力，从而使这项难度较大的民主监督工作取得了成功。
经验之三：加强同有关部门的配合。民主监督必须与人大的法律监督、政府部门的行政监督、组织纪检部门的党内监督、新闻媒介的舆论监督等相结合。1995年春节前夕，西安市物价涨势过猛，群众意见很大。在市委的支持下，市政协组织千名政协委员开展大规模的物价视察活动，市政府也从执法部门抽调千名干部密切配合，对哄抬物价、欺行霸市等违法行为当场给予制裁，为平抑物价起到了积极作用。
全国政协常委韩培信呼吁，要切实发挥各民主党派、无党派人士和各人民团体的作用，保障政协委员在各种会议上有提出批评和发表不同意见的自由，尊重委员视察、举报及参与调查和检查活动的权利及有关专门委员会在咨询中的作用。
全国政协常委、民建中央副主席冯梯云代表民建建议，由中国共产党牵头，各民主党派参加，全国人大、全国政协和国务院等领导部门参与，共同研究和制定一个完善民主监督机制，加强民主监督工作的有权威和有约束力的政策性文件，使民主监督步入制度化、规范化轨道。
大胆实践 不断摸索民主监督的规律
各地政协在完善民主监督形式，注重监督实效等方面也积累了不少经验。
反映社情民意是民主监督的一个有效形式。许多地方政协重视开展反映社情民意的工作，并与民主监督结合起来。他们注重反映基层的情况和群众的呼声，特别是注意反映对国家机关及其工作人员的批评性意见和建议，使反映社情民意成为民主监督的重要内容和有效形式。吉林省政协办了份《社情民意》简报，从去年9月到今年5月，出了89期，其中对国家机关及其工作人员的工作提出意见的占50%多，省委书记、副书记，省长、副省长批示的占15%，成为省领导了解社会情况和群众情绪的一条重要渠道。
抓住人民群众普遍关心的热点问题开展民主监督，为老百姓鼓与呼，为老百姓排忧解难，就能扩大政协的社会影响，提高政协在人民群众心目中的地位。全国政协常委、中组部部长张全景说，人民群众普遍关心的问题很多，诸如物价问题、下岗职工出路问题、农民负担问题、社会治安问题等等，政协都应关注。今年元旦过后，西安市横巷机关家属院住宅楼楼体倾斜，三个单元裂缝20厘米，住户提心吊胆，多次向有关部门呼吁解决。市政协组织部分委员现场视察后，向市政府提出了“紧急建议案”。常务副市长立即作了批示，组织群众搬迁。现在危楼已全部拆掉，正着手重建。
要开展民主评议，使民主监督更有针对性，质量更高，效果更好。全国政协常委王照华建议，民主监督的重点应放在执法部门、带有垄断性权力和本身就具有的监督管理权力的行业主管部门，执法部门更应是监督的重中之重。对这些部门，应建立和完善调研、考察、巡视制度，经常开展民主评议，及时通报结果，以利社会公众参与监督。北京市政协自1993年以来，在市委统一部署下，对政法、工商、房管等系统22个单位开展反腐败斗争的情况进行视察和评议，去年又征得市纪委的同意，对北京市部分单位领导干部廉洁自律工作情况进行了考察。他们还把“专项考察、评议”写入了《政协北京市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。今年他们将对公安部门的“严打”工作进行专项评议。市委也已明确表示要在干部届中考核时听取政协的意见。
要不断拓展民主监督的渠道和形式。除反映社情民意外，还要改进政协委员的视察；要加强提案的督办；要加强民主评议；要积极参与各种检查活动，如税收、财务、物价大检查等；要充分发挥政协委员中特邀监察员、检察员、审计员等的民主监督作用，等等。全国政协主席李瑞环在本次常委会闭幕时强调指出，当前要特别强调两个观点：一是实践的观点，一是发展的观点。“政协要履行好职能，最基本的思路和方法是注重实践，在实践中探索开拓，在实践中总结积累，靠实践解决问题，靠实践经验推动工作。”可以预见，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，人民政协积极开拓，努力实践，不断探索，就一定能更好地履行自己的职能，为胜利实现“九五”计划和2010年远景目标纲要作出新的更大的贡献。