关于山东省“抓大放小”搞好国有企业的调查，本文主要内容关键词为：抓大放小论文,山东省论文,国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年5月底，我到山东省进行了为期十天的调研，调查了济南、淄博、诸城、青岛、烟台等城市实施企业改革“抓大放小”优化资本结构的情况。现将调研情况归纳如下：
一、山东省实施“抓大放小”战略的基本作法和主要措施
（一）“抓大”首先是积极实施大公司、大集团战略，抓好重点支柱企业，优先发展、带动一批企业群体。从今年起，省里在51户现代企业制度试点企业中，选定了山东工程机械集团等8户为“抓大”的重点先行一步，优先发展。在转换经营机制同时，增加资金和技术投入，开发高技术含量产品，提高经营决策水平，发挥职工的积极性和创造性，带动一批中小企业发展。选择这8户时，省里主要考虑了四条标准：（1）符合国家产业政策，属于全省重点发展的支柱产业；（2）主导产品已具有较大规模，效益好，是资产、利税大户，是省内行业排头兵，在全国有明显优势；（3）有列入省和国家规划重点的大型技改和开发项目；今后5年左右有条件迅速发展，在国内外市场潜力大，“九五”末年销售收入争取能超百亿；（4）以它们为核心和龙头，通过兼并、联营、协作等方式带动一批中小企业加快发展。为扶持这8户企业的快速发展，拟采取以下措施：（1）8户企业实行省内计划单列。（2）逐户制定“九五”发展方案。对技改、开发项目，优先立项，集中投入，尽快实施；支持骨干企业和企业集团通过兼并、联合、收买，租赁等办法迅速壮大规模；在流动资金、电力供应等方面给予重点保证。（3）支持骨干企业和企业集团尽可能增提折旧和技术开发费、补充自有流动资金，返还一定比例的地方所得税，优先向国家申报建立财务公司。（4）加快企业改革步伐，提高管理水平。企业也不断地加大改革力度，其中条件具备后也可纳入这类重点。（5）对试点企业和重点企业的生产经营情况定期调查考核，向省委、省政府报告。这8户中有5户是国家抓的1000户重点，到2000年，这8户企业的销售收入将达到1100亿，利税130亿，5年间分别上升5倍和7倍。实行“抓大放小”的战略性改组，除了政府的政策支持，更重要的是要靠企业的自身努力。
（二）以现代企业制度为目标，抓51户试点企业，积累经验，分批推进。该省选择了51个国有大中型企业作为现代企业制度的试点单位，作为“抓大”的第一批。按照国家有关规定，51户企业享受以下的优惠政策：经财政部门批准，将实际上缴所得税额不低于15%的比例返回企业，用于补充流动资金；改制为股份制的试点企业，在坚持同股同利的前提下，国有股红利收入留给企业作为国有股扩股准备金；试点企业的离退休职工逐步转由社会保险机构管理，养老费用不足部分，可从国有企业净资产中一次划出相应部分补足，也可从国有股红利收入中逐年定额补充；试点企业兼并连续3年亏损并贷款逾期2年以上，贷款本息确实难以归还的企业，经银行同意可以免收兼并企业原欠的银行贷款利息，并在计划还款期内，对被兼并企业的原贷款本金，实行2至3年停息挂帐；允许试点企业将最多不超过10%的富余人员交政府协助安置；用足、用好银行呆帐准备金，将每年的呆帐准备金重点用于解决试点企业历年形成的呆帐。经过一年多的实施运行，这51户的资产负债率已由1994年的70.4%，下降到1995年的67.1%。去年，这51户试点企业销售收入、利润分别比上年增长36.45%和12.93%。这批企业试点大约要二年左右时间，将政策落实到位，取得预期效果。
（三）因地制宜、因企制宜，采取多种形式放开、搞好小企业，积极推进小企业改革和发展。山东省国有企业有70%是小型企业，省委、省政府从小企业改革的实际出发，提出了衡量小企业改革成效的5条具体标准，即看国有资产是增值了还是流失了；职工的生产积极性是提高了还是降低了；企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了还是削弱了；生产和经济效益是发展了还是降低了；企业对国家的贡献和职工收入是增多了还是减少了。只要符合这5条标准就支持企业大胆地改。在具体工作上，坚持“三放两不放”，即放开生产经营、放开改制形式、下放企业领导干部管理权限；不放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营和照章纳税的监管。该省的诸城、烟台、青岛、淄博等市都结合各自的特点，制定了放开搞好小企业的标准和措施。诸城市在小企业改革方面走在了全省的前面。
诸城市原是一个农业大县，工业小县，1987年撤县建市，也是全国经济体制综合改革试点市。1992年以来，全市乡镇以上国有和集体企业288家中已有272家进行了7种不同形式的改制，而股份合作制是该市“放小”的主要形式，占改制企业总数的77.2%。其中有国有企业32家。
在资产的保值增值上，该市主要采取了“按政策办、往上靠、挂起来”的办法，即涉及资产问题，凡国家和上级有明文规定的，严格按照规定办；没有明文规定的，尽量往相近的政策上靠；实在靠不上的，及时请示上级解决；有些拿不准的，就暂时挂起来，等有了明确规定后再处理。在具体操作上主要是严把“三关”：一是把好资产评估关。企业的清产核资由企业和主管部门负责，国资局进行监督指导。资产评估由国资局委托取得省颁发资格证书的会计师事务所、审计师事务所和地价评估事务所进行。评估结果由国资、财政审计、税务、体改、土地、企业主管部门等一起进行审核验证，最后由国资局确认。评估中，对一些具体问题，坚持既不使国有（集体）资产损失，又充分考虑企业长期形成的历史遗留问题，妥善进行处理。如对企业的呆帐、死帐，从评估基准日向前推10年，以每年年末应收帐款之和的5‰，作为企业坏帐准备金，从资产中扣除。对土地，严格按有关规定评估作价，并经主管部门确认，考虑到企业职工的承受能力，土地使用权暂不出售，由企业租凭使用，按规定缴纳租金和税费；以后新占用土地，由土地局代表政府向企业一次性出让土地使用权。这样，全市272家改制企业，评估总资产为21.1亿元，总负债17.1亿元，净资产4亿元，除去土地、职工宿舍等非经营性资产后，实际出售8910.6万元。其中，实行股份合作制改造的32户市属国有企业，改制前帐面总资产76150万元，总负债67673万元，净资产8477万元；改制时评估总资产94124.7万元，总负债67310万元，处理资产损失11564万元，净资产15250万元，资产评估升值率为23.6%，划出非经营性资产后，实际出售1550.6万元，占当时全市企业国有资产总量（不含土地）的6.8%。对银行债务，以新的企业法人名称，重新签订借款合同，重新办理手续，防止债权悬空。二是把好产权界定关，合理设置股权。产权界定，按照谁投资谁拥有的原则，国有企业的资产全部界定为国有资产；集体企业资产全部作为待界定财产，上缴国资管理部门，设专户管理。股权设置，企业净资产确认后，根据职工的承受力和自愿入股，采用了定额认购和自愿认购两种方式。并规定认股最低限额不得少于5000元，不能低价评估，不能以无偿方式将国有资产量化到个人。三是把好出售资产收缴使用关。暂由国有资产部门具体行使国有（集体）资产监督权和收益权。对出售股份回收的生产经营性资产价款，分别由国资局、乡镇财政所负责收缴。改制后的国有（集体）资产变现后的资产价款已基本收回，并做到了保值增值。
二、几点认识和分析
1、“抓大”的比重有多大？从全国看：1995年全国工业企业近40万家，其中大中型企业约占5%左右，其工业总产值占50%以上，销售收入占60%左右，实现利税占70%左右，固定资产与流动资产占65%左右，其中国有大中型企业又占工业产值的67%，销售收入占73%，实现利税占74%，（即相当于全部工业的40～50%），现在国家在抓1000户，省市也相应地抓了一批大的骨干企业和企业集团，加起来会超过1000户的范围，加上为大企业配套联营的中小企业，则可达到全部工业的60～70%左右。所以“抓大”中有中央和省市两个层次，总起来约占整个工业增加值、资产、税收等项的60%左右，对这类大企业和企业集团要严格按《公司法》规定组建国有独资和国有控股的有限责任公司和股份有限公司。当然，大与小是相对的，比重也不是固定不变的，关键在于保持国有经济的主导和公有制经济的主体地位。
2、在“抓大”中如何看待国有控股公司，授权经营如何定位？在抓大的过程中，通过对大企业和企业集团授权经营来强化对国有资产所有权的约束和增加效益，是比较现实可行的。行使国有资产的授权经营问题，当前主要授权给大型国有企业，依靠大企业去直接经营国有资产。而对一些由原来的行政性公司改制过来的国有控股公司，对其必须严格限定权限，不能上收企业经营自主权，不能成为“老板加婆婆”。要在职能界定和职能转变的基础上试行，切实做到政企职责分开，按《公司法》规定行使经营管理权限。专业局转为国有资产控股公司（山东、上海等地都在搞），其控股对象主要应是对中小企业。这种方式的优点是专业局熟悉企业情况，可降低改革成本，真正做到政企分开。但这种操作方式要有个前提，那就是专业局应不保留行政职能，不上收企业的经营权，不弱化企业的法人地位，不搞行业垄断。控股公司本身也要实行股权多元化，具有竞争、优胜劣汰机制。鉴于当前控股公司或授权经营公司配套改革尚未完全到位，企业原有的历史债务负担，办社会职能，富余人员分流不能很快解决，当前较多的是上面仍是国有独资形式，而对下属主要生产企业更多地是采用股份公司和有限责任公司形式，保留企业法人地位并使股权多元化。
3、如何认识诸城的做法？诸城采用的7种放开、搞好小企业的改制形式，是从地方实际出发因企制宜，这一点正是诸城经验的精华。从两年多来的实践看，它适应了现阶段农村经济和县城企业改革和发展的需要，对其评价也要以“三个有利于”为标准。具体讲应是：参照现代企业制度基本特征，建立起对企业资产和生产经营责任的激励和约束相结合的企业经营机制；增强企业的市场竞争能力和经济效益，不断优化企业产品结构和生产要素的优化配置；强化对企业运营和经营者的正常监督，使企业的改革健康发展。这样，既可以为大企业生产提供专业化合作和配套服务，也可形成单独面对市场，生产和经营多样的商品；吸纳更多人就业，使商品市场更加丰富，增加地方税收和办公益事业。
4、如何评价诸城的股份合作制？股份合作企业是由职工共同出资人股统一由管委会运作，有的同时吸收一定比例的社会其他法人投资而设立的企业法人，是劳动者和生产资料直接相结合的一种社会主义集体经济组织。就诸城的情况看，企业职工具有劳动者和出资人，劳动合作和资本合作的双重身份，股权不向外出售，有利于保持股东稳定。职工拥有企业经营管理的全部权利，对选择企业经营者和管理人员都拥有选择和监督权。实行按劳分配为主，对税后利润按规定提留生产发展基金和福利基金后按股分红，使企业的凝聚力增强。提高了改制后企业职工对企业资产和经营的关心和劳动积极性。应当说，它属于公有制的一种有效形式（但也有人有不同看法，诸城和省级干部希望国家从政策和法律上给予正式肯定）。从实际效果上看，改制以后，1995年末总资产98093万元，增长18.8%；总负债73093万元，负债率74.5%，下降7个百分点，净资产5000万元，增长63.9%。1995年32户国有企业实现利税比1992年增长2.2倍。事实说明诸城的股份合作制实施效果是好的。
当然，由于实践时间不长，诸城的股份合作制尚有许多需要配套和完善的内容。鉴于“放小”已在各地展开，国家应加强宏观指导，尽快形成有指导性的政策。以此为依据，尊重实践、鼓励探索、积累经验，逐步走向规范化、法制化。