城建档案管理在城市规划中的应用研究
文/山东省菏泽市城建档案技术咨询服务中心 高慧
【摘要】 城市规划发展无法脱离城建档案的支持，换而言之，城建档案为城市规划发展提供全面的信息参考依据，而档案管理效率与城市建设科学性间存在着密切联系，特别是步入全新发展时期以来，城建档案管理面临着相应的机遇及挑战，客观上要求地方政府及相关部门加大对于城建档案管理的重视程度。本文以城建档案管理为切入点，分析其现存问题及应用于城市规划的作用，提出具体的应用要点进行深入探究，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。
【关键词】 城建档案管理；城市规划；应用要点
一般说来，城建档案指城市建设规划期间所产生的历史性资料，肩负着全面记录城市演变发展全过程的工作职责，具有承载未来、见证当下及不忘过去的作用，占据着极其重要的地位。自进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国城市建设规划进程持续深化，社会对于城建档案管理工作提出全新的要求及标准，而城建档案管理工作面临着全新的机遇及挑战。由此可见，城建档案管理模式向科学化及合理化转变能充分发挥其自身价值，是不可逆转的主流发展趋势。同时，为了将城建档案管理工作落于实处，地方政府及相关部门全面分析管理现存问题并采取相应的解决对策，能保证档案管理工作有序开展，突出其信息支持作用。鉴于此，本文针对城建档案管理在城市规划中应用的研究具有重要的现实意义。
本课程主要采取项目教学的方法和一体化教学的方式。以任务驱动、项目引领型课程为主体结构，按照实际工作任务、工作过程和工作情境来组织课程。从岗位需求出发，尽早让学生进入工作实践。以工作任务为中心来整合相应的知识和技能，实现理论与实践的统一，为学生提供体验完整工作过程的学习机会，从而改变以前电工电子的系统教学框架，使知识结构、技能要求、教学内容弹性化。教学过程主要在实验实训室完成，让学生边学边做，在学中做、做中学，将动手动脑紧密结合，相得益彰，即完成了一体化教学。
一、城建档案管理的现存问题
（一）服务过于被动。通常情况下，城建档案管理水平高低与城建档案管理模式间存在着密切联系。然而，从目前我国城建档案管理水平来看，大多数地区的档案管理单位仍沿用传统被动服务模式及服务方法，即结合个人需求提供相应的档案服务，其主动服务意识相对不足且服务手段较为单一，难以充分发挥城建档案管理服务于社会的作用。同时，地方政府及相关部门对于数字化管理的重视程度有待提高，其发展速度相对缓慢，无法真正意义上做到渗透至管理过程，导致城建档案利用率不足。此外，与西方发达国家相比，我国城建档案编制及研究等方面工作起步较晚，与城市规划发展间同步性不足，特别是其可操作性及实用性亟待强化。
（二）管理机制不全。从目前我国城建档案管理水平来看，档案管理部门普遍存在地区不同其管理标准及管理章程也不尽相同的问题，换而言之，不同地区城建档案管理部门立足于自身具体情况制定相应的管理标准及管理章程其差异性相对明显，且统一性较为不足，直接影响地区间城建档案资源共享交流，无法从根本上提高城建档案的管理效率，对资源开发利用产生极其不利的影响。同时，城建档案管理效果与档案管理人员综合素质水平高低间关系密切，换而言之，管理人员综合素质水平越高城建档案管理效果越好，一旦管理部门忽略人才引进或岗位培训等环节，则难以保证管理人员综合素质水平，无法充分发挥城建档案的价值。
（三）重视程度不足。与其他管理工作相比，城建档案管理工作自身具有全局性，其档案类型相对多样且工作内容复杂性及系统性较为突出，一旦忽略某个管理流程及管理环节或细节处理不得当则直接影响总体管理效果。由此可见，城建档案管理工作量及工作难度较大。同时，从目前我国城建档案管理水平来看，大多数地区城建档案管理工作尚未得到地方政府及相关部门的关注及重视，导致档案收集管理工作障碍颇多，直接影响城建档案的真实性及全面性。此外，部分城建档案管理人员并非出身于专业学科，其专业水平及综合素质相对低下，无法保证档案管理工作的效率，直接影响其档案管理服务水平。
（一）记录发展过程。城建档案指城市建设规划期间所产生的历史性资料，肩负着全面记录城市演变发展全过程的工作职责，以存储城市演变发展进程中有价值信息为核心目标，再利用图片、文字及影像资料等多种形式进行分门别类存放。由此可见，城建档案形成源于发展中城市建设规划各个过程，客观上要求地方政府及相关管理单位主动迎合时代发展潮流，做好城建档案管理工作，向城市居民提供高质量的档案查询服务。同时，从本质角度来看，城建档案向城市规划发展提供真实可靠的信息资料参考依据，消除影响城市规划发展合理性的风险因素，占据着极其重要的社会意义及社会价值。
（一）转变管理理念。由于城建档案管理工作无法脱离长远全局理念的支持，客观上要求地方政府及相关部门以城市建设规划为依托持续扩大档案管理工作的宣传范围，大大增加总体宣传力度，拓展其宣传渠道，实现档案管理相关法律法规于全社会范围内渗透的目标，确保城建档案管理工作的透明程度。同时，合理控制城建档案信息的开放程度，便于满足全社会对城建档案信息的查询需求及了解需求。此外，档案管理人员主动转变自身思想认知，灵活运用主动服务模式，将创新思维模式与工作实践相结合，大大提高城建档案管理的工作效率及工作质量，确保城建档案管理工作有序开展。
二、城建档案管理在城市规划中的作用
经济发展和生态环境保护是复杂的辩证关系。正如习近平总书记所指出的，共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，两者是辩证统一的。[1]简单地把生态环境保护与经济发展相关联，只是一种从“经济—环境”系统外部进行考察的方法，这显然难以揭示生态环境质量变化的内在根源和作用机理。
（二）提供信息参考。城市规划主要通过统筹分析城市发展期间各种影响因素，明确其建设环境及建设条件突出预测的科学性及全面性，能帮助相关工作人员快速掌握城市演变发展的特点及方向，实现适应动态化变化的目标，以精确计算及合理推测为前提条件，最终形成相应的城市规划方案，待审批合格后方可予以实施。从规划过程角度来看，城市规划发展无法脱离全方位收集信息的支持，而城建档案全面记录城市演变发展的多种信息，为城市规划提供强有力的信息参考，不止大大提高城市规划的效率，更能突出服务于社会的公众职责。此外，城建档案信息资源自身保存价值较高，成为城市后期维护管理工作不可或缺的组成部分。
三、城建档案管理在城市规划中的应用要点
目前，许多地区的经济水平比较落后，在构建环境监测站时投入的资金较少，经济落后致使资金投入力度不够，使得采购的监测仪器设备不够先进，仪器设备比较老旧，这些问题在很大程度上限制了环境监测的顺利实施。
（二）搭建管理体系。与其他类型档案相比，城建档案价值较高且专业性及复杂性较强。因此在实际管理的过程中，地方政府及相关部门加大对于城建档案管理的重视程度，规范城建档案管理流程促使其向专业化、科学化及标准化方向转变，并且不断增强体制建设力度，以原有的管理机制为基础予以持续性完善，搭建与城建档案管理相关的法律法规，形成具有区域特色的城建档案管理机制，促使档案管理工作与时代发展进步相吻合，进一步充分发挥档案资源服务于社会的作用。同时，将信息化视为档案管理模式的主流发展方向，充分发挥信息技术的优势，促使档案管理与信息技术间高效融合，大大提高城建档案管理效率。
（三）明确管理目标。为了保证城建档案管理工作的有序开展，符合其系统性及综合性特点，地方政府及相关部门积极融入科学性的管理理念，将其视为步入新时期档案管理阶段的唯一途径，加大对于城建档案管理的重视程度，全面分析其潜在风险，搭建科学合理的管理机制，充分发挥信息技术手段的作用，消除影响城建档案保存管理的风险因素，为充分发挥城建档案自身价值提供强有力的支持。同时，城建档案管理以城市发展规划为前提条件，明确相应的管理目标，不断深化城建档案管理规范化及现代化的建设进程。此外，侧重于搭建城建档案信息服务网络，尽可能形成相应的服务平台，组建兼顾规范化及标准化的档案服务中心，重视与各级管理者间信息交流共享，便于向城市居民提供优质高效的信息查询服务。
四、结语
通过本文探究，认识到城市规划发展无法脱离城建档案的支持，换而言之，城建档案为城市规划发展提供全面的信息参考依据，而档案管理效率与城市建设科学性间存在着密切联系。因此，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，加大对于城建档案管理的重视程度，全面推动城建档案管理模式向科学化转变，搭建具有区域特色的档案管理机制，向城市居民提供高质量的档案服务，并且扩大总体成本投入，加快信息化建设速度，保证城建档案管理效率，为城市长远发展作出自身贡献。
【参考文献】
[1]崔琳琳.当前城市规划中城建档案管理现状及强化对策[J].城建档案,2018(09):37-38.
[2]赵平.城市建设与管理中的档案工作[J].档案天地,2018(08):44-45.
[3]傅承安.基于"市域一体"的城建档案管理分析与研究[J].城建档案,2017(12):46-48.
[4]袁珊.当前城市规划中城建档案管理的现状及其强化对策分析[J].四川水泥,2017(11):157.
[5]赖东文.城建档案管理在城市规划中的应用研究[J].企业科技与发展,2015(09):97-98.
标签：城建档案管理论文; 城市规划论文; 应用要点论文; 山东省菏泽市城建档案技术咨询服务中心论文;