摘要：在建设工程的发展过程中，工程造价是非常重要的一个环节。市政工程建设是推动国家基础建设发展的主力军，涉及到诸多的行业。特别是在工程建设项目进行过程中，要想加强资金控制，降低工程造价，提高投资的效率，在进行决策时，也就是项目前期阶段，必须合理选择建设方案。即在项目前期工作阶段，重视多方案的比选，力求项目在技术可行的基础上经济合理。重视综合考虑项目的寿命期周期成本的概念，不仅仅追求建设成本最低，而是项目的寿命期周期成本最优。通过合理运用科学原理和方法，为投资决策提供精准的参考，这样才能实现建设项目投资行为的最优化，从而实现资源的合理配置，有效地控制工程造价。
关键词：项目建设前期工作；工程造价；重要性
0、引言：
一个项目的价值要得以体现，就必须做好前期策划工作，项目前期策划主要任务包括环境调查和分析、项目定义和论证、业态定位和分析，提出策划总体方案，对实施方案分别从组织、管理、合同、经济、技术、营销、环境文化、风险预测和预期效益评估等方面进行全面的分析和论证。在新时代背景下，人们对建筑功能的要求也越来越高，虽然有的建筑企业在一定程度上认识到了前期策划的重要性，但在开展过程中由于忽视了设计阶段出现的问题及对造价把控不到位，最终导致了工程项目的后期价值实现不太理想。文章主要对工程项目前期策划过程中应当注意的一些问题及对策进行了探讨与研究。
1、建设单位造价管理存在的问题
1.1前期阶段存在的问题
（1）测量、勘察等前期基础资料的影响。很多项目从测量完成到项目开工周期较长，加上地勘精度有限，实际施工中揭露的地质条件不满足设计要求，如池塘内无地勘钻孔，池塘深度为估算值，造成大量的池塘清淤变更和基础处理变更。（2）设计工作对投资控制的影响。一般项目建设工期紧，设计周期偏短，进一步影响设计成果质量，部分设计单位甚至被动地等待建设单位或造价咨询单位在清单编审阶段来发现设计问题，从而出现多个版本施工图共存的现象。其次设计单位未进行详细的现场查勘和调查工作，是出现工程变更的重要原因之一。
1.2招标阶段（控制价）存在的问题
（1）招标控制价审核单位只进行简单抽检，未独立全面地进行工程量计算，导致清单漏项和少量问题不能及时发现；（2）部分编审单位仅凭图纸编制工程量清单，未到现场踏勘，不了解现场实际情况，导致对图纸理解不够透彻，清单开项结构也不合理；（3）招标控制价编审单位主动性不够，对图纸中描述不清晰不明确的地方视而不见，经办人员业务能力参差不齐，隐性费用考虑不周全、不合理。
2、项目建设前期工作对工程造价的优化措施
2.1对工程项目经济的可行性进行科学论证
经济评价作为可行性研究的重要内容之一，目的是通过科学的计算、分析和论证、研究建设项目在经济上的可行性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经济评价依据国家有关规定测算该工程建成后的财务状况与经济效益，从宏观方面及微观方面论述技术可行性及经济的合理性，为该项目的最终决策提供可靠的经济依据。因此项目经济的可行性是整个建设项目决策的关键因素。而财务评价是根据国家规定的现行财税制度和现行价格，分析和测算项目的效益和费用，考察项目在财务上的可行性。财务评价主要计算指标为：财务内部收益率、投资回收期、财务净现值、投资利润率。由于财务评价的基本数据有一部分来自预测和估算，因此会存在一些不确定因素。为了分析各种不确定因素对项目经济评价的影响，还将对财务评价指标进行盈亏平衡分析和敏感性分析。此外，在进行经济评价时，还必须遵循以公众利益分析为主的原则。因为市政类建设工程主要是改善和保障民生的公益性建设项目，投资较多，几乎没有回报，是公益性质的建设项目，因此，在进行经济评价时，必须综合考虑公众的利益和社会效益。
2.2科学开展预算编制
①做好资料收集。工程项目的整体情况、具体的作业内容、不同工种的配合、项目图纸等都是影响工程造价和预算的重要信息。通过充分的调查对项目实际情况进行准确的把握是预算编制人员提高预算精确度避免其发生偏差的有效措施。另外，除了对技术资料和施工图纸等书面信息的分析，造价预算人员还应该通过对施工现场的工程环境进行实地考察来增加其造价预算管理的科学性。②重视图纸分析。通过对施工图纸的分析可以让造价预算人员熟知工程项目的整体情况和局部细节进而帮助其提高造价预算的准确性。③施工材料的价格会在工期时间内发生一定程度的波动进而造成工程预算与实际造价出现一定程度的出入。通过对施工材料的价格进行科学合理的预测是减少价格波动对工程预算造成干扰的重要措施。
2.3造价预算人员专业化
缺乏工程造价的专业技能和职业道德感不强会导致造价人员在开展相关工作的过程难以做到科学性与准确性的有效贯彻。在人员配置方面，将专业院校培养的工程造价人才与企业内部经验丰富的造价预算人员有效的结合是提高造价预算工作质量的重要措施。其次，企业内部要达成重视造价管理和预算编制的共识，缺乏足够的重视会导致预算管理工作难以得到各个部门、各个工种的支持进而造成其发生工作上的偏差。另外，企业内部上下一致的态度也会让造价及预算管理人员重视自己的工作从而促使其提升工作质量。最后，定期的造价预算知识培训可以增加相关人员的专业技能和对工作的重视程度。建立以工程预算和实际造价之间的差异为依据的奖惩制度能够促进预算编制人员改善其工作质量，最终造价和预算差异越小说明其管理水平越高。分析工程预算与项目实际花费出现较大偏差的原因是提高造价预算人员技能水平的重要途径。
结语
工程造价预算是整个建设项目实施的保障和前提，必须确保前期方案的科学准确，在方案的设计中要实现成本的节约、资源循环利用，才能确保工程施工的顺利完成。因此要控制工程造价预算必须做好前期的方案设计和施工过程中的预算调整，注意其中的变更情况，最后还要对整个工程竣工结算进行整体分析，为以后的工程预算做参考。
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论文作者:孙林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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