联合国成立50周年联合国副秘书长古尔丁:联合国面临新形势的挑战_联合国秘书长论文

联合国成立50周年联合国副秘书长古尔丁:联合国面临新形势的挑战_联合国秘书长论文

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联合国专电 今年是联合国成立50周年,回顾过去,展望未来,世界各国人民对这个国际组织寄予期望。联合国如何评价自己的功过得失呢?本刊记者日前采访了联合国副秘书长马拉克·古尔丁。

古尔丁先生今年58岁,是一位干练的外交家。1979年开始参与联合国工作,任副秘书长已9年了,对联合国的事情如数家珍。在联合国50年的成就中,他首推非殖民化运动。“我来自殖民主义国家英国,年轻时目睹在联合国非殖民化政策的推动下,大批国家摆脱殖民统治,走上独立道路,改变了国际政治关系的整个面貌。”1960年,联合国发表非殖民化宣言,把这一运动推向高潮。1945年,联合国成立的时候,只有3个非洲国家,现在有53个。联合国的185个成员中,有80个是第二次世界大战后新独立的国家。

非殖民化工作还表现在联合国托管理事会上。联合国建立初期,该理事会负责11个托管地。1994年,最后一个托管地帕劳宣布独立,成为联合国第185个成员国。至此,这个理事会完成了历史使命,行将解散。古尔丁曾作过托管理事会的主席,他说,“联合国非殖民化这一章已经结束,这是人类历史上一大进步。”

古尔丁认为,联合国取得的第二大成就要数它在缓解矛盾、减少冲突、制止战争方面的努力。据统计,在过去的50年中,它在各国的支持下,参与谈判,和平解决了127场地区冲突。同时,通过“悄悄外交”避免了近100场迫在眉睫的战争。

古尔丁所领导的政治事务部专管裁军与维和工作,是联合国一个关键部门。他属下的300多名工作人员日夜为世界和平与安全操劳。古尔丁说,冷战结束后,局部战争迭起,联合国的维和行动也进入了一个新阶段。我们将传统的维和分成4个相互连贯的步骤,力求从根本上消除导致战争的成因。这些步骤是:

①实行预防性外交。在冲突发生前,率先采取预防措施,防患于未然。

②建立和平。冲突发生后,联合国出面进行调解,控制或结束战争。

③维持和平。在冲突各方同意下,联合国蓝盔部队到冲突地区维护和平,平息冲突或战争。

④建设和平。联合国参与当事国战后的社会、经济重建工作。

这位副秘书长强调指出,这个相互衔接的4步维和战略有助于减少冲突,实现《联合国宪章》“维护国际和平及安全”的宗旨,是联合国的一个重大成绩。

但是,他认为,在维和行动中,要特别警惕把维和同强制和平混淆起来。维和是在冲突各方同意之下,严守中立的调解行动,而一旦卷入以武力强制实现和平,就会失去中立,偏袒一方,打击一方,最终影响到联合国的信誉和维和使命的完成。联合国在索马里和前南斯拉夫的教训值得记取。

在维持世界和平的同时,联合国的另一项使命是“促成全球人民经济及社会进展”。古尔丁说,联合国在这方面的活动涉及社会、经济、政治、教育、艺术等各个领域。联合国系统每年对成员国的贷款、援助达100多亿美元。仅联合国计划开发署目前就在各国承担5000多个工程项目,7000名专业技术人员到现场指导。儿童基金会每年用于教育、保健、免疫等方面的开支也达8亿美元,对消除儿童疾病、减少死亡作出了贡献。

谈到近几年联合国在促进发展方面的特点时,古尔丁指出,冷战结束后,各国普遍重视经济建设工作,为适应这种形势,联合国先后召开了环境、人口、社会、妇女和发展会议,呼吁国际社会加强合作,共同努力解决这些全球性的问题。去年,加利秘书长向联合国提交了一份《发展纲领》,明确提出发展是和平的前提和最可靠的基础,没有发展就不可能有持久的和平。这是联合国在正确认识与处理和平与发展问题上的一个进步。

此外,几十年来,联合国在国际经贸、航空、航海、气象、外空、环保等领域制订了300多项国际条约和法规,对推动国际合作与经济发展起到了积极作用。

至于联合国目前面临的困难,古尔丁说,最大难题是旧机构面临新局势的挑战。世界处在深刻的变化之中,需要新观念、新作法去适应。例如,目前联合国介入17个热点地区,绝大多数是国内冲突,而联合国以往的维和行动几乎都是在国家间进行的,那里有明确的国境线,有经过正规训练的部队,有可以打交道的行政当局。而现在,在一国之内采取维和行动就完全不同了。今天的事情更复杂、更难办。经济、社会问题也一样,需要广泛的国际合作,需要各会员国的共同支持。

其次是联合国经费不足。许多会员国不交或拖延交纳会费,目前拖欠总额为26亿美元,相当于联合国两年的正常预算。古尔丁说,“这不仅是一个财政问题,也是一个政治问题。”

展望未来,古尔丁副秘书长显得既乐观又谨慎。他说,在过去50年中,联合国已发展成当今世界最具普遍性的一个国际组织,这既是一个论坛,也是一个多边协调机构。在重大国际事务中,发挥着不可取代的作用。在未来50年中,联合国必将继续发挥这种作用。但是,同其他机构一样,联合国有其自身的局限性。关键是在《联合国宪章》宗旨的指导下,能在维护和平与促进发展两方面作出具体成绩来。

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