从长沙高新区看——内陆开发区新模式，本文主要内容关键词为：长沙论文,内陆论文,高新区论文,新模式论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地处内陆的高新区与沿海相比，缺乏地理优势、交通优势和观念优势。要使内陆开发区在同一政策环境下实现超常规发展，最根本的是要增强区域创新能力。也就是说，在一定地域范围内，充分依托和发挥内陆地区人才密集、自然资源丰富、劳动者素质高而劳动力价格低等种种优势，着重在改革管理机制、提高人员素质、完善服务体系方面启迪新思维，寻找新对策，创造新动力，探索和构筑出一种既符合国际惯例、又具内陆特色的开发区管理模式。
发挥区域竞争力
随着科学技术的迅猛发展，科技进步成为区域经济增长的主导性因素。而科技进步关键在于人才。高素质的人才是发展高新技术产业的源泉。长沙是一座具有3000多年历史的文化名城，拥有23所高等院校、129个科研院所，汇聚了20多万名科技人员。长沙开发区把人才优势作为增强区域创新能力的最根本优势，利用本地科技人才密集、科研成果众多之长处，大力抓好人才的引进、培训和配置，最大限度地发挥人才的“群体效应”。
第一，积极引进，构筑人才聚集区。从全国来看，各类人才数量庞大，但整体素质并不平衡。长沙开发区利用这种不平衡性，运用灵活多样的手段，把人才精英聚集起来，为他们提供施展聪明才智的用武之地。首先建立了人才交流中心和高级人才事务所，通过计算机人才数据库，对人才实行动态管理，同时通过建立友好城市和姊妹园区、互派人员考察和学习、引进专家进行技术指导、吸引国外留学生回国工作等多种渠道，从国外引进专业人才。
第二，抓好培训，营造智能裂变区。为适应高新技术飞速发展的要求，长沙开发区牢固树立“人的素质是投资环境”的新观念，把对人才的培训视为“自己向自己投资”。一方面大力倡导“人讲称职、事争一流”的新风气。另一方面，给优秀拔尖人才脱产进修、出国深造的机会，接触世界高科技前沿，了解国际市场发展趋势。使他们的知识得到充实、更新、产生智能裂变效应。近年来，还建立了两个培训基地，一个是“南方高新技术产业大学”，专门培训外向型的高新技术管理人才和专业人才；另一个是园区技术培训中心，对员工进行上岗前培训、在岗培训以及预备培训，举办企业管理、国际贸易、财会统计、外语、计算机操作等培训班，参训人员达5000多人次。
第三，合理配置，形成效应显示区。长沙开发区以人才合理配置的目的性和有序性为前提，按“平等公开”的规则建立双向选择的就业制度，按“人尽其才”的准则建立合同制、聘用制的用工制度，按“待遇看贡献”的原则建立分配制度，从而形成“员工能进能出、职位能上能下、薪金能高能低”的机制，员工的流动率保持在10—20%，培育了一个劳动力资源和生产要素最佳组合的人才市场。开发区一万多名员工中，有大专以上学历的占74.5%，各类专业技术职称的占73%，其中高级职称占9%。
构造全方位吸引力
长沙开发区按照“小机构、大服务”的要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，突出“金融、保险、规律”三个重点，为对外开放、招商引资和产业发展建立功能齐全的支撑服务体系。
第一，设立金融机构。生产资金是区域经济增长的重要影响因素。从中国的情况看，资金的流动具有向沿海地区集中的趋势，内陆地区在资金集中方面处于明显的劣势地位。长沙开发区为了吸纳资金，设立了中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、建设银行电力支行和铁道支行等六大银行的分支机构，专门为开发区建设和产业发展提供金融服务，并积极创造条件，引进国外金融机构在开发区设立分支机构，促进国际资本向科技园区金融市场流动。此外，还采取建立信贷担保基金、科技发展基金、投资风险基金以及向社会发行股票等融资方式，为开发区发展提供资金支持。积极引导科技资本与金融资本相结合，让金融机构去投资扶持技术新、附加值高、市场前景好的重大项目，促进科技成果的快速转化。
第二，健全保障制度。高新技术产业是一种高风险性的产业。有了保险，才敢冒风险。长沙开发区十分重视建立社会保障体系，在全国率先组建开发区保险股份有限公司，并按国际惯例制定了一整套规章制度。有3200多家区内外企业投保，并开辟了员工养老、待业、工伤、医疗、住房公积金等社会保险、质量保险和财产保险、涉外保险等业务，承担风险金额达5亿多元。这样，既解决了员工后顾之忧，又克服了“企业办社会”的弊端，大大提高了企业的信誉和抗风险能力，促进企业在开发高新技术产品方面投入。
第三，提供法律服务。市场经济是一种法制经济。长沙开发区按国际市场要求先后设立了律师事务所、会计师、审计事务所，为境内外投资者创造一种投资“有利可图、有法可依”的法律保障环境。开发区律师事务所，以高起点、高素质、高层次为标准招聘执业律师，为近百家企业担任法律顾问，提前介入企业的经济活动，参与项目可行性研究、谈判、经济合同的审查等，有效地维护了企业的合法权益。长沙环达科技有限公司诉《电子报》社侵犯名誉权案，开了中国电子领域技术官司之先河，它为我国新闻法制的实践提供了借鉴。