兰州市公安消防支队
摘要：消防监督检查是消除重大火灾隐患的重要事前机制，在当前我国快速城市化进程中，消防监督检查的重点应放在人口密集场所，如医院、学校、酒店等，此类场所一旦出现火灾状况而无法及时疏散，就会造成严重的、大规模的人员伤亡。结合我国消防监督检查工作现状，针对人员密集场所的各项工作中还存在一些不足之处，因而对消防安全带来了较高的制约性。本文中笔者结合人员密集场所消防监督检查工作的特征展开分析，并提出一些建议和思考。
关键词：消防安全；人员密集场所；消防监督检查；建议；思考
现阶段，加强我国人员密集场所消防监督检查工作是一个必然趋势。一方面，我国在城市化建设进程中，“人员密集场所”的数量不断增加、规模不断扩大，如医院、学校、酒店等，尤其是综合功能性建筑（商业中心），集合了工作、学习、餐饮、娱乐等多项内容，可燃物、易燃物较多，这对消防监督检查工作而言是一个客观挑战。另一方面，“人员密集场所”意味着更高比例的火灾伤害，尤其是人员伤亡，不仅给经济发展带来不稳定因素，同时也影响和谐社会建设；同时，人员密集场所为了最大限度地满足需求，在有限空间内会采取过度装饰、装修，甚至出现空间布局不合理的现象，这些都要引起消防监督检查工作的注意。
1、人员密集场所存在的消防隐患特征分析
第一，单位空间中人员数量多、规模大。顾名思义，“人员密集”是一个相对性概念，它更多的是表达“人员相对集中”，如电影院单个放映室内的座位安置，会依照数量最大化的原则，其他场所也因为经济收益需求而采取统一原则。在这种情况下，引发火灾的因素会增加，而一旦发生火灾，出现拥挤、踩踏的可能性更高，疏散、逃生难度更大，因此相对其他非密集单位空间内的死亡率、损伤率更高。
第二，存在巨大经济损失的可能性较高。结合我国城市化建设现状，“人员密集场所”往往是一些地标性建筑、商业中心或区域龙头企业，较为典型的如北、上、广、深等发达城市的写字楼、商务楼、娱乐城等，由于这些建筑本身追求功能多元化、美观性、高品位等，需要投入大量的资金进行装饰装修，其中一些场所也容纳了价值不菲的实物（如名贵字画、文物等），一旦发生火灾，所造成的经济损失是巨大的；但相应的，此类场所在不断吸引大量人群进入，客观上形成了许多消防安全死角、隐患。
第三，火灾事故造成的社会影响较恶劣。很显然，“人员密集场所”一旦发生火灾事故，造成的最大损害并非来源于经济方面，而是人民群众的生命安全。随着社会发展和文明进步，“以人为本”的理念逐渐深入人心，生命伤亡所带来的影响更加深远，容易产生一些不良社会舆论，影响和谐社会构建。
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2、人员密集场所的消防监督检查工作不足之处
2.1 消防安全隐患增加、监督检查力量不足
近年来，我国城市空间中人员密集长光所火灾事故频频发生，如天津蓟县莱德商厦火灾、吉林通化如家酒店火灾、上海余姚路胶州路火灾等，给人民群众生命和财产安全造成了巨大的损失，也促使我国消防监督检查工作认清一个现实问题，加强人员密集场所消防监督检查刻不容缓；从火灾发生机率、损失程度、灭火难度等诸多方面对比，人员密集场所存在的障碍因素更多。
客观上，中国城市化建设进程中，不可避免地造成城市人口膨胀，这给原本就相对较弱的消防职能造成更大压力，消防监督检查力量（人员、资金、设备等）呈现严重不足的局面，从而导致火灾隐患排查不到位，遗留很多死角。
2.2 消防安全意识淡薄、监督检查执行不力
结合我国消防监督检查执法特征，长期以来，主要采取的是“一对一”的检查监督模式，这很容易将消防监督检查的执法权、管理权相混淆，进一步增加了消防部门的工作力度，而导致人员密集场所责任人的消防安全意识淡薄。深入分析不难发现，消防监督检查是一种管理行为，权利和义务之间的界限被模糊之后，人员密集场所的主观单位会简单的认为，全部责任都在于消防部门，而自身放松了自查自纠的管理，将全部精力用于追求经济利益最大化上；长此以往，消防安全监督检查工作甚至被列入影响经济收益的影响因素，从而产生形式主义的不良现象，更容易滋生腐败，如利用人际关系来应付消防监督检查。
此外，消防安全监督检查力量不足，直接导致了执行不力的现象，由于消防监督工作人员任务繁重，很难做到全面、深入、细致的检查，那么在执行中只能有选择性的展开，如针对一些重点火灾隐患位置、项目。
2.3 消防安全职能欠缺、监督检查缺乏配合
随着中国社会体制的不断改革，社会公共管理体制也出现了很大变化，一些行业协会和管理部门被不断撤销，新的职能主体又无法担任起监督检查工作，甚至一些企业完全处于无人管理的局面。在这种情况下，企业作为市场经济的参与主体，会进一步削弱非经济产出要素的投资，在消防设备、人员、设施等配置方面得过且过；而监督检查中政府部门并不主动参与，将其全部类如消防部门的工作范畴，彼此之间缺乏配合。
3、人员密集场所的消防监督检查工作策略
3.1 严格执行消防安全监督责任制度
为了能够更好地强化人员密集场所的消防安全监督工作，需要利用法律及行政手段来对人员密集场所消防安全监督工作的责任和义务进行明确，充分地调动起消防监督检查人员的工作积极性，落实好责任，将工作任务进行细化，更好地将消防安全监督的积极作用发挥出来。对于人员密集场所消防监督检查工作中发现的违规问题要严加处理，并采取行政、法律和经济手段来提高企业责任人对消防安全监督工作的重视。
作为消防部门，在人员密集场所消防监督检查工作中需要严格遵循相关的法律法规，同时还要进一步对消防监督检查制度进行完善，将人员密集场所消防安全监督检查工作落实到每一个人。定期对人员密集场所的防火设备和设施进行检查，及时发现消防隐患，并进行处理，做好监督检查结果的记录工作。
3.2 加强消防安全宣传、促进消防意识提升
消防安全是全社会广大群众需要共同的参与的重要工作，这就需要基层广大人员群众要对消防监督重要性给予充分的认识，努力提高自身的消防意识，以便于强化消防监督工作。作为消防部门，也需要针对当地的实际情况来采取形式多样的消防知识宣传工作，使百姓对消防监督能够更深入地了解，从而形成消防机关牵头，社会各种组织及企业共同参与的立体化消防监督管理体系，确保实现消防监督的全面覆盖，有效地保障消防的安全。
对于人员密集场所，在具体宣传工作中，需要对其消防安全的重要性特别关注，做好人员密集场所消防安全教育工作和培训工作，有效地提高人员密集场所工作人员的消防意识，注意平时安全演练工作，形成良好的消防安全习惯，从而有效地减少人员密集场所火灾事故的发生。
3.3 科学统筹、与时俱进
人员密集场所的大量涌现是社会、时代进步的产物，因此针对它的消防监督检查工作也同样要与时俱进，采取科学的统筹方法。
对于人员密集场所的消防监督检查，需要对场所的安全出口设置的数量与人员流动量是否匹配进行核实，并对逃生通道宽度、常闭式防火门开启状态、防火卷帘使用情况、各项设施的匹配、指标标志及消防报警系统运行情况等进行重点检查，确保这些方面都保持良好的状态，这样一旦发生火灾，能够及时、有序的疏散人群，消防报警系统会及时动作，有利于减少火灾所带来的损失。
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论文作者:杨乐正
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
标签：密集论文; 监督检查论文; 人员论文; 场所论文; 工作论文; 消防安全论文; 火灾论文; 《建筑学研究前沿》2017年第22期论文;