一个紧迫而重要的课题:“国家与政府之间的危机管理”述评_危机管理论文

一个紧迫而重要的课题:“国家与政府之间的危机管理”述评_危机管理论文

迫在眉睫的重要课题——《国家与政府的危机管理》评介,本文主要内容关键词为:迫在眉睫论文,课题论文,危机论文,政府论文,国家论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

近得友人赠我一部装帧精美的新作:《国家与政府的危机管理》(以下简称《管理》)。拜读之余,不禁欣然命笔,向书友们广做推荐。

随着我国现代化建设的快速进行和国际局势的深刻变化,中央党校近两年十分注意研究国家与社会危机管理课题。2002年下半年首开专题课程,立即广受欢迎,学员们纷纷提出多种理论性与应用性问题。今年又逢我国经历克服“非典”危机,就更加坚定了把课题做下去,把课程开下去的信心。参与《管理》写作的有十几位作者,是在中央党校去年讲课内容的基础上,对课题研究做了新鲜的升华。全书分为四大部分:一,社会危机管理中的组织行为分析;二,突发公共卫生事件的危机管理;三,相关国家的危机管理机制;四,社会危机管理案例分析。

由上述不难看出,第一部分侧重的是危机管理理论研究,但它已不是单纯的理论引进,而是致力结合我国实际,有意地使之更接近于应用研究;第二部分以SARS为主题,重点研究我国和国外公共卫生危机常备和应急管理机制。SARS是一场中等偏下烈度的全社会危机,它的来临既出乎意外,又给我们全社会以实实在在的考验,提高了全民的危机防范意识。作者着力抓住机会举一反三,触类旁通,对建立我国广泛意义的危机管理机制大有裨益。第三部分较为概括但又是系统地介绍了五个国家(美、俄、以色列、日本、韩国)的危机管理机制,打破了1990年代以来单纯介绍某个国家情况的局限,大大开阔了读者的视界,使读者看得出,危机管理机制的建立既要借鉴国外经验,更必须从本国实际出发。第四部分分析了国外重大危机管理九个案例的成败得失,个中原因复杂多变,最为精彩,不可不读。

此书以大量事实告诉我们,社会危机意识是全社会共有价值观的有机组成部分,它不是哪一阶层或者哪一部门的事情。危机管理机制,理所当然地是以国家和政府决策层以及相关部门为首的公共事业,但是如果把它仅仅局限于此,那就大错特错了。公民的心理状态,公民同政府乃至非政府组织的关系,公民与媒体的舆论制造作用,都是导致危机管理成败的重要因素。此其一。

其二,由于各国国情不同,危机管理的对象、层次,危机的预测预警、危机的应对运作、危机的后处理,都会大不相同并且会不断地发展变化。

这里的核心、前提,是全社会对共同价值观、战略观的认知程度。以美国的军事政治安全危机防范为例。美国是超级大国,美苏争霸时期,它的安全战略重点必然因应于苏联挑战之上,但随着美国综合国力的提升,它的战略从相互“确保摧毁”演变为“遏制”、“超越遏制”,后期(1991年)更升级为建立“世界新秩序”;苏联解体后,美国的超级霸主地位使它的战略扩散为全球的“预防性‘防御’”(以美前助理国防部长艾什顿·卡特和前国防部长威廉姆·佩里所著《预防性防御:一项美国新安全战略》为代表)。W·布什上台后更把“预防性防御”推进为“先发制人”的主动打击战略。

我国是一个发展中的大国,又是正在和平进行建设有中国特色社会主义的大国。我们的危机意识以及有待于发展完善的危机管理机制自然会与美国不同。第一,我国的首要任务是创造有利于和平社会主义经济建设的内外环境,因此国家和社会的政治稳定格外重要。几乎可以说,保持政治稳定是危机管理的头等大事。我们已经认识到,所谓政治稳定绝不是消极的僵化的停滞,而是在健康持续全面发展中的稳定(平衡)。第二,与此同时,我国又是一个尚未完成国家主权与领土完整任务的国家,台湾与大陆仍处于分裂状态,祖国统一仍然是一项重大的政治任务。在祖国大陆与台湾统一问题上丧失危机意识,无异于为台独分裂提供机遇。第三,国家、社会的快速发展,会带来种种复杂的财富分配、社会保障以及生态环境问题。复杂的危机源要求我们建立并不断完善危机管理机制。《管理》一书的作者提醒我们,一个国家处于中等发展期时,矛盾相对集中,也最易于爆发意料之外的危机。事实确属如此。为应对这一严重挑战,社会调查、学术研究人士首当其冲。这时,新的未知的多学科、多层次的“社会个体或微观研究”、“一国或国内危机研究”、“国际危机研究”,几乎同时挤上日程。学术研究工作者应当起到认知和建言献策的作用。但真正解决问题的,还要依靠国家和整个社会。要想建立起全国性的危机管理常设中枢和管理网络,做到“超前管理”、“有效预防”、“战略和战术常备”、“危机中灵活运作”、“危机后处理”,那么体制前提、法制保证(包括行政问责制)、信息公开、舆论导向、公众支持都是不可或缺的。这些问题都在《管理》书中一一得到了论证。

《国家与政府的危机管理》是一部优秀的专著,但是对于我国的危机管理来说,这还仅仅算是一个良好的开端,今后的任务可以用一句“任重而道远”加以概括。

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