我国政府网站建设现状研究，本文主要内容关键词为：网站建设论文,现状论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
20世纪90年代以来，电子政务已成为世界各国最优先发展的信息化建设领域之一。随着电子政务建设工作的开展，不管是政府部门的管理层，政府网站的建设者，还是公众用户，都希望能清楚了解政府网站的建设水平和应用情况。因此，对政府网站的调查和评估工作就成为电子政务建设过程中必不可缺的一环。在一些与电子政务相关的研究文献中，政府网站的调查和评估方法被给予了充分的重视[1-3]。具有代表性的研究学者有Kristin（1997）、Rowena（2000）、West（2001）等。他们分别对政府网站的评估指标体系、调查方法和分析方法进行了论述。另外，Hernon对美国、新西兰等国家政府网站的建设情况做了较全面的比较[4]，而Kaylor以城市的人口规模为主要影响因素做了深入研究[5]。到目前为止，针对我国政务网站建设情况的系统、深入研究的文献尚不多见。
据有关统计，到2001年底，我国“gov.cn”网站总数已超过5800个[6]，有95％以上的地级及地级市以上的政府管理部门建设了政府网站。这迫切需要对过去几年我国政府网站建设和应用情况进行总结，依据相应的评价指标体系，进行系统的调查，科学地分析我国政府网站的建设情况。为此，2002年8月份，笔者参与了对我国地级及地级市以上政府部门（包括国家部委）建设的政府网站进行随机抽样调查。本文根据对870个政府网站的调查数据，对政府网站的功能、服务内容和使用效果，以及政务网站建设中诸多影响因素之间的相关性进行了深入研究，以期获得新的发现。
2 调查方法及调查数据
本文所采用的数据来自2002年对我国60个中央部委以及34个省、自治区、直辖市和特别行政区的870个政府网站的问卷调查。其中，测评指标的设计是这次调查的重要环节。国外研究中，Kristin从“信息内容”和“实用性”两个方面，设计了10项具体的评价指标；West从信息、服务、安全、隐私、残疾人辅助、电子民主等8个方面进行了研究。两者的指标分类方法尽管比较明了，但却失于粗略，因为准确评价政务网站的建设情况需要涉及到许多方面的具体内容，粗线条的调查结果往往有失偏颇。本研究中采用的问卷指标由网站功能、网站服务和网站使用效果三个方面组成，兼顾考虑了政务网站除了应具备提供信息的功能外，还应兼具提供服务的功能。此外，使用效果的评价也是衡量网站建设成败的一个重要方面。在这个“三维”指标体系中，对网站功能指标的设计是站在政府作为信息提供者的角度，主要考察网站的信息发布功能，包含1个一级指标、10个二级指标和30个三级指标，计42分。不管政府采用服务外包[17]的形式，还是自主提供的形式，通过政务网站提供丰富和标准化的服务已成为各国政府的共识。本研究把网站服务指标分为13个二级指标和28个三级指标，共计50分。此外，对网站使用效果的评价共包括8个二级和三级评价指标。详细分类参见表1。在总指标、分指标和子指标的权重设置上，力求尽量能反映我国目前电子政务建设水平的现状，兼顾科学性和公平性。
表1 政府网站各项指标建设情况统计数据
┌───────────────────────────────┐
│功 能 指 标│
├─────┬───────┬─────┬─────┬─────┤
│ │ │中央 │地方 │全国 │
│二级指标 │三级指标 │部委 │政府 │总体 │
│ │ │（％）│（％）│（％）│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │信息链接 │98.33 │97.16 │97.24 │
│链接功能 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │网站链接 │86.67 │85.43 │85.52 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │办公电话 │71.67 │73.70 │73.56 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│联系信息 │办公地址 │63.33 │59.01 │59.31 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │E-mail地址│63.33 │77.90 │76.90 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│隐私和安 │用户隐私保护 │ 1.67│14.20 │13.33 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│全│安全协议 │10.00 │7.41 │7.59 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │法律保障信息 │0 │0.25 │0.23 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│残疾人辅 │帮助信息 │1.67 │0.37 │0.46 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│助功能│聋哑电话 │0 │0 │0 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │上网帮助 │3.33 │0.12 │0.23 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │网上投票 │3.33 │4.57 │4.48 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │辩论论坛 │20.00 │20.74 │20.69 │
│数字民主 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │网上调查 │ 16.67
│ 19.75
│ 19.54
│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ 留言版 │ 38.33
│ 36.17
│ 36.32
│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│信息检索 │信息检索 │66.67 │44.57 │46.09 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│网站导航 │网站导航 │96.67 │97.28 │97.24 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │政务公告 │56.67 │61.48 │61.15 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │政务新闻 │ 98.33
│ 83.09
│ 84.14
│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ 政策法规│96.67 │83.95 │84.83 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │机构职能 │95.00 │74.81 │76.21 │
│信息发布 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │机构章程 │41.67 │52.22 │51.49 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │研究项目信息 │48.33 │33.21 │34.25 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他政务信息 │90.00 │79.14 │79.89 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │会议信息 │53.33 │33.46 │34.83 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │英文版│ 36.67
│ 14.94
│ 16.44
│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│其他语言 │繁体中文版│ 5.00│ 5.06│ 5.08│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│版本 │日文版│ 1.67│ 1.11│ 1.15│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他语言版本 │ 0
│ 3.09│ 2.87│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│计数器│网站计数器│25.00 │39.51 │38.51 │
├─────┴───────┴─────┴─────┴─────┤
│服 务 指 标│
├─────┬───────┬─────┬─────┬─────┤
│ │ │中央 │地方 │全国 │
│二级指标 │三级指标 │部委 │政府 │总体 │
│ │ │（％）│（％）│（％）│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│注册服务 │注册服务 │15.00 │25.31 │24.60 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │政府采购 │5.00 │5.43 │5.40 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │政府招标 │11.67 │32.47 │31.03 │
│网上交易 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │拍卖 │ 3.33│ 2.10│ 2.18│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他交易活动 │18.33 │31.98 │31.03 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │企业办事指南 │28.33 │40.37 │39.54 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │办事流程图│15.00 │36.91 │35.40 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│企业办事 │办事机构简介 │83.33 │51.73 │53.90 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │机构联系信息 │58.33 │32.35 │34.14 │
│ │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他办事项目 │70.00 │56.79 │57.70 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│广告服务 │广告服务 │ 1.67│11.36 │10.69 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│网上数据库│网上数据库│65.00 │52.47 │53.33 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│音频服务 │音频服务 │5.00 │10.37 │ 7.82│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ 视频服务│视频服务 │ 6.67│ 8.02│ 10.11
│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ 电子刊物│电子刊物 │96.67 │42.47 │46.20 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│翻译服务 │翻译服务 │ 0
│ 0.74│ 0.69│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ 就业服务│就业服务 │11.67 │23.58 │22.76 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│电子结算 │电子结算 │ 3.33│ 1.73│ 1.84│
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │办事指南 │28.33 │33.70 │33.33 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │流程图│11.67 │29.75 │28.51 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │机构简介 │78.33 │54.07 │55.75 │
│ 市民办事│ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │机构联系信息 │56.67 │27.53 │29.54 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │日常服务 │61.67 │49.38 │50.23 │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他办事项目 │61.67 │59.14 │59.31 │
├─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │GIS服务
│ 6.67│14.94 │ 14.37│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │紧急事故处理 │ 0
│ 0.99│ 0.92│
│交通服务 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │道路开/关通告 │ 0
│ 2.59│ 2.41│
│ ├───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │其他服务项目 │ 3.33│20.25 │19.08 │
├─────┴───────┴─────┴─────┴─────┤
│ 使用效果│
├──────┬───────┬─────┬─────┬────┤
││ │ 中央│ 地方│ 全国 │
│二级指标│三级指标 │ 部委│ 政府│ 总体 │
││ │ （％） │（％）│（％） │
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
│个性化设计 │个性化设计│43.33 │46.42 │46.21
│
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│ 48.33
│ 36.91
│ 37.70 │
│界面友好度 │ │ │ ││
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││差│51.67 │63.09 │62.30
│
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│51.67 │28.64 │30.23
│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
│用户满意度 │中│ 41.67
│ 61.73
│ 60.34 │
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││差│6.67 │9.63 │ 9.43 │
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│25.00 │30.25 │29.89
│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
│站点容量│中│45.00 │50.49 │50.11
│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││差│30.00 │19.26 │20.00
│
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
│人机交互度 │人机交互度│25.00 │44.20 │42.87
│
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│ 58.33
│ 31.60
│ 33.45 │
│├───────┼─────┼─────┼────┤
│信息时效│中│20.00 │23.70 │23.45
│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││ │ │ ││
││差│ 21.67
│ 44.69
│ 43.10 │
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│ 76.67
│ 24.57
│ 28.16 │
│├───────┼─────┼─────┼────┤
│ 信息准确性│中│0 │0.99 │0.92│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││差│23.33 │74.44 │70.92
│
├──────┼───────┼─────┼─────┼────┤
││好│ 76.67
│ 28.27
│ 31.61 │
│├───────┼─────┼─────┼────┤
│链接有效性 │中│20.00 │65.93 │62.76
│
│├───────┼─────┼─────┼────┤
││差│3.33 │5.80 │5.63│
└──────┴───────┴─────┴─────┴────┘
注：表中数据均为相对值，是以百分数表示的各项指标的频率值。
鉴于研究对象的动态性、复杂性和无规律的特点，实证调查采取综合抽样的方法。在确定抽样城市的时候，遵照定类、定距和定比的数据计量尺度，采用随机抽样的方法，既可以保证抽样城市的代表性，又能保证抽样样本满足一些限定条件。经过随机抽样、剔除不合格样本、补充抽样，最终确定60个中央部委网站和810个地方政府网站作为研究样本。样本大小约占我国地级和地级市以上政府网站总体的15％。
由于原始数据量过于庞大，而研究中取证于原始数据的结论并不多，所以我们把基于原始数据的分组数据及部分加权规整数据作为本研究的主要对象，参见表1和表2。值得一提的是“成熟度”的概念。Layne从定性的角度把电子政务成熟度分为四个档次[8]。本研究中的“成熟度”是指指标在政务网站中实现的比例值，是一个相对量，这与Lane的定义不同。
表2 政府网站功能、服务指标频率分布表
┌────────────────────────────┐
│功能指标分布│
├─────┬──────┬─────┬─────────┤
│ │ 中央部委 │ 地方政府│ 全国总体│
│ 指标个数││ │ │
│ │（％） │（％）│（％）│
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│1～2 │1.67│0.49 │0.57 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│3～4 │1.67│0.49 │0.57 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│5～6 │0
│1.11 │1.03 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│7～8 │5.00│9.38 │9.08 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│9～10 │15.00
│21.98 │21.49 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│11～12│20.00
│25.93 │25.52 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│13～14│38.33
│22.59 │23.68 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│15～16│11.67
│13.70 │13.56 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│ ││ │ │
│17～18│5.00│3.58 │ 3.68│
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│ ││ │ │
│19～20│1.67│0.74 │0.80 │
├─────┴──────┴─────┴─────────┤
│服务指标分布│
├─────┬──────┬─────┬─────────┤
│ │ 中央部委 │ 地方政府│ 全国总体│
│ 指标个数││ │ │
│ │（％） │（％）│（％）│
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│0～1 │0
│5.43 │2.24 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│2～3 │13.33
│14.20 │14.14 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│4～5 │10.00
│17.16 │16.67 │
│ ││ │ │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│6～7 │20.00
│19.63 │19.66 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│8～9 │30.00
│16.67 │17.59 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│10～11│11.67
│15.43 │15.17 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│12～13│11.67
│7.78 │8.05 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│14～15│3.33│2.47 │2.53 │
├─────┼──────┼─────┼─────────┤
│16～17│0
│1.23 │1.15 │
└─────┴──────┴─────┴─────────┘
3 实证分析及其结论
3.1 我国政府网站功能指标建设情况分析
网站的功能指标体现网站提供公共信息的水平。将表1中各项功能指标的数据进行整理，对有多个三级指标的二级指标进行加权规整，各项二级指标的对应评价结果如表3所示。表中各值表示相应指标在调查网站中出现的频率，代表此项指标的成熟度，可以作为衡量其建设水平的依据。例如，中央部委政务网站“网站导航”的成熟度为96.67，这说明约96.67％的网站建设了比较完善的导航功能。
表3 我国政务网站功能指标建设情况
┌──────┬─────┬─────┬─────┐
││ 中央部委│ 地方政府│ 全国总体│
│ 功能分类 │ │ │ │
││（％）│（％）│ （％） │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│网站导航│ 96.67
│ 97.28
│ 97.24
│
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│链接功能│92.50 │91.30 │91.38 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│联系信息│66.11 │70.21 │69.92 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│信息发布│72.50 │62.67 │63.35 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│搜索引擎│66.67 │44.57 │45.89 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│网站计数│ 25.00
│ 39.51
│ 38.62
│
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│数字民主│19.58 │20.31 │20.26 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│隐私和安全 │5.83 │10.80 │10.46 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
││ │ │ │
│其他语言版本│10.83 │6.05 │6.38 │
├──────┼─────┼─────┼─────┤
│残疾人辅助 │0.42 │ 0.22│0.23 │
└──────┴─────┴─────┴─────┘
基于表3数据，总体来说，我国各级政府网站已初步具备了一定的信息发布能力，尤其是“网站导航”和“链接”两项功能，成熟度均在90以上，“联系信息”和“信息发布”两项指标的成熟度也在60以上。这说明，政府网站已逐步代替传统渠道，成为公众了解政府信息的“电子通路（e-way）”。其次，将近半数的政府网站（中央部委为66.67，地方政府为44.57），为公众查找所需要的信息提供了“搜索引擎”，这使得公众不仅可以获取信息，还可以快速获取个性化的信息。结合表1内容，“数字民主”由“网上投票”、“辩论论坛”、“网上调查”和“留言板”四部分组成，其平均成熟度为20.26，这体现了我国政府对新型民主（Digital Democrocy，电子民主）要求的关注，并且做出了不同程度的努力。“隐私和安全”是对用户隐私信息和公共通讯设施的保护措施，是一项非常关键的指标，关系到电子政务建设的战略目标。据调查，2001年美国政务网站对“隐私和安全”的关注达到28％和8％[3]。从本次调查来看，我国政务网站此项指标尚需提高。尤其是中央部委，提供此类措施的网站还不到6％。另外，“其他语言版本”的成熟度也很低，全国总体只有6.38。“残疾人辅助”指标的成熟度尚处在1以下。由于地方政府网站数目在抽样总体中占绝对优势，全国总体情况主要由地方情况所决定，因此在此及下文虽有对全国总体情况的描述，但均不作赘述。
接下来对中央部委和地方政府的30项三级功能指标成熟度进行分析，见图1。
图1 中央与地方政府网站功能指标建设情况
图1显示，大部分功能指标是中央部委好于地方政府，可见我国地方政府同中央部委政务网站的建设上还存在着差距。对两者之间的比较还可以从其他角度进行，比如政府网站中已经建设的指标的总个数——指标实现数。因为某一网站指标实现数目的多少也反映了它的整体建设水平。指标分布情况可见表2与图2。从中央部委、地方政府及全国总体各自的峰值位置不难看出，中央部委峰值的集中度远远高于地方政府，这说明中央部委政府网站的功能指标成熟度的实现水平远高于地方政府和全国总体水平，这从另一个角度印证了前述结论。
图2 我国政府网站功能指标建设情况分布图
3.2 我国政府网站各项服务指标建设情况分析
网站的服务指标用来衡量政府网站通过互联网提供在线服务的丰富程度及完善程度，体现了政府网站服务项目建设的成熟度。加权规整表1中各项指标数据，可得到表4的结果，即13项二级服务指标的成熟度值。其中，“网上数据库”、“电子刊物”、“企业办事”和“市民办事”四项指标的建设情况相对较好，提供这些服务的网站的比重均在40％以上，这意味着我国各级政府已经初步具备了一定的网上“办公能力”。市民足不出户就可以轻松获取数据信息、下载电子刊物、办理企业及市民与政府相关的事务，这无疑将大大提高政府的公共服务效率。相比之下，“注册服务”、“电子结算”、“翻译服务”、“视频服务”和“交通服务”等项目的成熟度还很低。通过分析还发现，这些低成熟度项目基本上具有共同的特点，就是实现它们的技术难度都较高、资金投入较大、人才标准要求也较高等。所以说，技术、资金和人才仍是我国政府网站建设的主要制约因素。
表4 我国政府网站服务指标建设情况
┌─────┬─────────┬───────┬─────┐
│ │ 中央部委│ 地方政府│ 全国总体│
│ 服务分类│ │ │ │
│ │（％）│（％）│（％）│
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│网上数据库│ 65.00
│ 52.47
│ 53.33
│
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│电子刊物 │96.67 │42.47 │46.20 │
│ │ │ │ │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│企业办事 │ 51.00
│ 43.63
│ 44.14
│
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│市民办事 │49.72 │42.26 │42.78 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│注册服务 │ 15.00
│ 25.31
│ 24.60
│
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│就业服务 │11.67 │23.58 │22.76 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│网上交易 │9.58 │17.99 │17.41 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│广告服务 │1.67 │11.36 │10.69 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│视频服务 │6.67 │8.02 │10.11 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│交通服务 │2.50 │9.69 │9.20 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│音频服务 │5.00 │10.37 │7.82 │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│电子结算 │ 3.33│ 1.73│1.84 │
│ │ │ │ │
├─────┼─────────┼───────┼─────┤
│翻译服务 │0 │0.74 │0.69 │
└─────┴─────────┴───────┴─────┘
注：黑体指标为负值
中央部委与地方政府网站服务项目的比较思路与网站功能指标的比较思路及结果非常相似，在此不做详细讨论，可参图3和图4。
图3 中央与地方政府网站服务指标建设情况
图4 中国政府网站服务指标建设情况分布图
3.3 我国政府网站使用效果建设情况分析
本文从定性和定量两个角度对政府网站使用效果进行评价。定性评价指标包括“用户满意度”和“界面友好度”，分别从用户访问网站、获取信息过程中的体验来评价政府网站的使用效果。其余六项指标是定量指标，分别从信息、网站链接的有效程度，信息的准确性、时效性、容量大小，以及个性化设计和人机交互过程等技术特性来评价一个网站的水平。结合指标各自的特点，调查中把其中5项指标分为3个评价层次，分别为“好”、“中”、“差”；一项为两个层次“好”和“差”；另外两项指标未作细分，详细数据见表1。本文仅以中央部委和地方政府网站中各项评价结果为“好”的指标为例进行研究，发现中央部委政府网站使用效果的总体成熟度为50.63，地方政府为33.86，见图5。还发现：中央部委两项主观评价指标的成熟度均高于地方政府，说明了中央部委网站有较高的界面设计水平；“链接效度”、“信息准确性”和“信息时效”三项指标，中央网站平均高于地方网站40个百分点，体现了中央部委对信息的时间效果以及其准确性的严格要求；其余三个指标是地方政府稍高于中央部委，其中“个性化设计”体现地方政府在经济、文化及资源特色等方面的优势，其信息含量也比较高。
图5 中央与地方政府网站使用效果指标建设情况
3.4 我国政府网站各项指标得分数字特征分析
此部分将对我国政务网站三类一级指标得分及总得分绝对值的数字特征进行分析，分析结果如表5所示。其中，极差描述了相应指标得分最值之间的差距。极差跨度是极差与对应指标总分值的相对量，用来衡量最高分与最低分之间的差别程度。从表中数据可以看出，总体成熟度最高的是网站使用效果，中央和地方分别达到70.50和60.75，其次是网站功能，网站服务的总体成熟度最低。比较各项指标标准差、离散系数、方差的值，可以发现我国中央部委政务网站建设水平之间的差距是比较大的。另外，中央部委政务网站三项指标的极差跨度分别为59.52％、52.00％和88.75％，这远远高于对应地方政府指标值的极差跨度，也可以说明中央部委政务网站之间的差距相对是比较大的。最后，比较中央部委和地方政府总体成熟度可以发现，三项一级指标及总分的成熟度均是中央部委高于地方政府，说明地方政府政务网站的总体建设水平跟中央部委政务网站建设水平之间还存在一定的差距。
表5 我国政府网站建设情况现状分析
┌──────────┬─────────────┬─────────────┬────────────┬────────────┐
││网站功能[1]
│网站服务[1]
│ 网站使用效果[1]
│网站总得分[1]
│
│比较量 │ │ │││
│├──────┬──────┼──────┬──────┼──────┬─────┼──────┬─────┤
││ 中央 │ 地方 │ 中央 │ 地方 │ 中央 │ 地方│ 中央 │ 地方│
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│数据量（N） │60 │34 │60 │34 │60 │34│60 │34│
├────┬─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││分值 │ 22.17 │ 21.09 │ 15.05 │ 12.04 │ 5.63 │ 4.89│ 42.13 │ 38.03
│
│均值│ ││││││ ││ │
│├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││成熟度[2] │52.79
│50.21
│30.10
│24.08
│70.37
│61.13 │42.13
│38.03 │
├────┴─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│均值标准差 │0.68│0.41│0.92│0.67│0.18│0.13 │1.47│1.05 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│中心值[3]（M[，e]） │ 22.17 │ 20.99 │ 14.17 │ 11.52 │ 5.64 │ 4.86│ 42.60 │ 38.23
│
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│众数（M[，o]） │ 21.00 │ 14.54 │ 7.00 │ 3.71 │ 5.10 │ 4.44│ 35.10 │ 27.45
│
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│标准差（σ）│ 5.30 │ 2.39 │ 7.13 │ 3.93 │ 1.42 │ 0.76│ 11.35 │6.15 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│离散系数（K）
│ 0.239 │ 0.113 │ 0.474 │ 0.326 │ 0.252 │ 0.155
│ 0.269 │0.162 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│方差（S）
│ 28.12 │ 5.71 │ 50.83 │ 15.48 │ 2.01 │ 0.59│ 128.91│37.78 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│Skewness│-0.13
│
-0.54│0.25│0.53│-0.63
│0.56 │-0.10
│0.42 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│Kurtosis│ 0.04 │ 0.50 │ -0.93 │ 0.60 │ 0.80 │ 0.74│ -0.21 │ -0.43
│
├────┬─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││分值 │ 34.50 │ 25.00 │ 30.00 │ 21.40 │ 8.00 │ 6.64│ 68.50 │50.44 │
│ 最高分│ ││││││ ││ │
│├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││成熟度[2] │ 82.14 │ 59.52 │ 60.00 │ 42.80 │ 100.00│ 83.00
│ 68.50 │ 50.44
│
├────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││分值 │9.50│14.54
│4.00│3.71│0.90│3.31 │15.90
│27.45 │
│ 最低分│ ││││││ ││ │
│├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
││成熟度[2] │ 22.62 │ 34.62 │ 8.00 │ 7.42 │ 11.25 │ 41.38
│ 15.90 │ 27.45
│
├────┴─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│││││││ ││ │
│极差│ 25.00 │ 10.46 │ 26.00 │ 17.69 │ 7.10 │ 3.33│ 52.60 │ 32.99
│
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│极差跨度（％） │59.52
│24.76
│52.00
│35.40
│88.75
│50.15 │52.60
│54.60 │
├──────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│总体成熟度[2]
│ 52.79[3] │ 49.984│ 30.10[3] │ 23.04[4] │70.54[4]│ 60.75[4]│ 42.13[3] │ 38.23[4]│
└──────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────┴──────┴─────┘
注：1.政府网站“功能”、“服务”、“使用效果”指标分值分别为42、50、8分，总分值为100分；
2.中值以组中值计算，组数由Sturges经验公式求得；
3.总体成热度以均值成熟度表示；
4.总体成熟度以中心值成熟度表示。
通过抽样调查获得样本数据，这些数据集合的最基本的结构特征就是频次与频率。本研究中频次的概念表达了某一指标值在样本中出现的次数，频率是频次相对于样本总量的百分数，两者都可以用来衡量某项指标在政府网站中的普及情况。从中央部委、地方政府和全国总体三个层面对样本数据进行分类整理，计算得到各指标的频率值。这里仅以“网站服务指标”（见表6）为例对基于样本数据结构特征的评价方法进行介绍。
表6 政府网站服务指标建设情况汇总数据
┌─────┬──────┬─────┬─────┐
│ │ 中央部委 │地方政府 │ 全国总体│
│ 指标分类││ │ │
│ │ （％）│ （％） │ （％） │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│电子数据库│ 65.00 │
52.47 │
53.33 │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│电子刊物 │ 96.67 │
42.47 │
46.2D │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│翻译服务 │0
│ 0.74 │ 0.69 │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│注册服务 │15.00
│ 25.31│ 24.60│
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│企业办事 │ 51.00 │
43.63 │
44.14 │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│市民办事 │ 49.72 │
42.26 │
42.78 │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│网上交易 │9.58│ 17.99│ 17.41│
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│电子结算 │3.33│ 1.73 │ 1.84 │
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│视频服务 │6.67│ 8.02 │ 10.11│
├─────┼──────┼─────┼─────┤
│音频服务 │5.00│ 10.37│ 7.82 │
└─────┴──────┴─────┴─────┘
从表6可以清楚地看出各个指标值的频率结构。比如，中央部委网站提供“电子数据库”服务的占65％，地方政府和全国总体分别占52.47％和53.33％。分析表4不难发现，其中有5个指标的情况是中央部委好于地方政府，另外5个指标是地方政府好于中央部委，这说明中央部委和地方政府在网站服务指标的建设上各有优缺点。比较数据值的大小还可发现，两者除了4个指标的频率值差别在5％以内，其余均在5％以上，而4个差别相对较小的指标各自的频率值基数也都比较小，这说明两类网站服务指标的建设情况差别还相当大，标准不够统一。表4中“全国总体”栏列出了全国范围内“网站服务指标”的建设情况，其中6项指标频率值在30％以下，占60％；另3项指标在40％到50％之间，占23.07％；只有一项指标达53.33％，这说明我国政府网站提供服务项目的总体水平还比较低。通过上述分析，总的来说我国政府网站已经可以提供一定数量的服务项目，但总体水平较低，中央部委和地方政府网站的建设标准还不够统一。
3.5 几类因素间的相关与回归分析
通过对样本数据的分析，除了可以推断总体的数量及分布特征之外，还可以研究诸影响因素之间的相互关系。通常采说，地区政府网站建设水平的影响因素是多方面的，诸如经济发达程度、基础通信设施、信息技术水平、文教水平、政府的重视程度和财政投入等，另外还受网站功能建设水平、网站服务建设水平以及网站使用效果的直接影响。本文以各指标加权值为例，对网站功能指标得分、网站服务指标得分、网站使用效果得分以及总得分四者两两之间进行相关和回归分析，试图找出四者之间的影响关系。
研究发现，有关变量相关系数检验的t统计量的显著性概率（外测概率）P=0.000＜0.01，相关系数是显著异于0的，在0.01的显著水平上拒绝零假设，故可认为这些变量之间有显著的相关关系。比较相关系数（皮尔逊积矩）可发现，目前中央部委网站的总体建设情况主要受其网站功能的影响，而地方政府网站建设情况主要受其服务水平的影响。
除了了解政务网站建设的现状之外，本文还希望通过研究找到政务网站建设与其他影响因素之间的关系。本文假定其主要受到功能水平、服务水平、使用效果水平及地区经济水平和抽样样本大小的影响，以功能水平、服务水平、效果水平以及地区10人均GDP（港、澳、台除外）、地区抽样网站数目（N）为自变量，以地区政务网站得分均值和使用效果为因变量进行相关性分析，试图找出诸影响因素对政务网站得分及使用效果的影响关系。相关分析结果见表7。
表7 政府网站得分均值相关性分析
┌────────┬──────────┬──────────┐
││总 分 │使用效果*
│
│├─────┬────┼─────┬────┤
│指标名称│ 相关│ 显著性│ 相关│显著性 │
││ 系数[3] │ 概率[4]│ 系数[3] │概率[4] │
├────┬───┼─────┼────┼─────┼────┤
││功能 │0.988*│ 0.000 │0.974**
│0.000
│
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││服务 │0.973*│ 0.000 │0.950**
│0.000
│
│中央[1] │ │ ││ ││
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││效果 │0.975*│ 0.000 │1 │ 0.000 │
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││ 总分│1 │
0.000│ 0.975** │ 0.000 │
├────┼───┼─────┼────┼─────┼────┤
││ 功能│ 0.954* │
0.000│0.948**
│0.000
│
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││服务 │0.978*│ 0.000 │0.979**
│0.000
│
│ 地方[2]│ │ ││ ││
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││效果 │0.979**
│
0.000│1 │ 0.000 │
│├───┼─────┼────┼─────┼────┤
││ 总分│1 │
0.000│0.979**
│0.000
│
├────┴───┼─────┼────┼─────┼────┤
│ 10人均GDP │0.308*│ 0.046 │ ││
├────────┼─────┼────┼─────┼────┤
│ 抽样网站数目 │ -0.016 │
0.466│ ││
└────────┴─────┴────┴─────┴────┘
注：1.N=60；2.N=31；*P＜0.05；**P＜0.01；3.Person相关系数；4.1-tailed。
由表7知，有关变量除人均GDP与抽样网站数目外，其相关系数检验的t统计量的显著性概率（外测概率）p=0.000＜0.01，故可认为这些变量对政务网站总分与使用效果的影响之间有显著的相关关系。比较相关系数（皮尔逊积矩）r可发现，目前中央部委政务网站的总体建设情况主要受其功能建设情况的影响，而其使用效果亦是主要受功能建设情况的影响。与中央部委网站不同的是地方政府政务网站建设主要受服务水平的影响。
对另外两个因素进行分析，可得“各省政务网站得分均值”与“人均GDP”之间“低度相关”，即地区经济水平对政务网站的总体建设水平并没有太大影响。而，“各省政务网站得分均值”与“抽样网站数目”的检验结果也证明“抽样网站数目”对调查结果基本没有影响。
从上面的分析可知：目前，中央部委政务网站的建设水平主要受其功能指标建设水平的影响；而地方政府政务网站的建设水平主要受其服务指标建设水平的影响；另外，我国电子政务网站的建设水平同地区经济发展情况之间存在一定的关系，但不明显；同时证明，抽样的网站数目多少对最终结果的影响并不大。只要保证一定的样本大小，样本的大小不是调查结果的影响因素。
3.6 功能、服务和使用效果三类指标的聚类分析
聚类分析（Cluster Analysis）是依据研究对象的个体特征，对其进行分类的方法[10]。聚类分析的原则是同一类中的个体有较大的相似性，而不同类的个体差异很大。把聚类分析应用于对我国政府网站建设情况的研究，可以按照不同的指标组合把政府网站的建设情况分为若干类，并通过研究同一类的特征来深入认识我国政府网站建设所取得的成绩和存在的问题。
依据分层聚类法的原理，对我国34个地方政府网站的功能、服务和使用效果三个一级指标的平均得分和总得分进行聚类分析。借助SPSS11.0作为分析工具，聚类方法采用类间平均连锁法（Between-groups linkage），相关系数距离选用Pearson相关标准（Pearson Correlation）。绘制的聚类树状关系图显示，我国34个地方政府网站可以分为5个层次。对其中第三层的4个地方政府网站的分析发现，其“信息服务”得分均值均在20分左右波动，“功能服务”得分均值在9分左右波动，“网站质量”得分均值在5分左右波动，波动范围均不超过2分。比较5个层次网站各自的得分情况可以发现，第一层次的三项一级指标的得分均较高，是建设情况最好的一类，占8.82％；第二层次是“信息服务”和“功能服务”得分较高而“网站质量”波动较大的一类，占8.82％；第三层次是三项指标得分处于中等水平的一类，占26.47％；第四层次是三项指标得分差别比例相近的一类，占38.23％；第五类是“功能服务”得分水平很低，“信息服务”、“网站质量”得分水平中等，而总得分很低的一类，占17.65％。
通过上述聚类分析可以很清楚地把握我国政府网站在不同层次上的特点，了解各个层次的网站大致所占的比例，找出不同层次政府网站的优势和劣势，对我国政府网站的建设情况有一个较为具体的认识。
4 研究结论
尽管对电子政务的研究已经经历了几个年头，国外也有一些学者对政务网站的建设情况和应用情况制定了相关的评价标准，也陆续发布了一些研究成果，但对我国电子政务网站应用情况和建设情况的深入研究还很少见诸于文献。本文从全面考察我国政务网站建设情况的思路着手，从“网站功能”、“网站服务”和“网站使用效果”三个方面对我国政务网站总体建设情况进行深入的分析。并从指标的成熟度、频度分布、差异度等不同角度对中央部委与地方政府之间的情况进行比较，最后结合我国各地区（港、澳、台除外）的经济发展状况（10人均GDP）以及各地区抽样网站样本数目，进一步挖掘政务网站建设情况与部分影响因素之间的相关关系。经上述分析可以得出以下几点主要结论：
（1）我国政务网站日益成为政府部门和公众之间信息互通的渠道。
（2）目前我国政务网站主要以提供信息服务为主，其总体建设水平还比较低。
（3）从网站建设的技术含量来看，技术、资金和人才仍是我国政府网站建设水平的主要制约因素。
（4）用户隐私保护、安全协议信息、残疾人辅助等问题在网站建设过程中已初步受到重视，用户对政务网站使用效果也达到一定的满意度。但，隐私和安全问题仍是亟待提高和最值得关注的方面。
（5）从“其他语言版本”和“翻译服务”的调查情况来看，政务网站建设的国际化程度仍处于较低的水平，这不利于国际社会对我国情况的了解。
（6）从网站用户使用效果的评价分析来看，中央部委政府网站使用效果的总体成熟度为50.63，地方政府为33.96。总的来说，我国中央部委政务网站的建设情况要好于地方政府网站的建设情况。
（7）中央部委政务网站相互之间的建设水平的差距远远大于地方政府网站之间的差距。
（8）通过对我国34个省级地方政府网站的聚类分析，按照三项指标的得分情况和得分的波动情况，发现可以把它们分为5个层次，分别占8.82％、8.82％、26.47％、38.23％和17.65％。
限于数据调查与分析的经验和精力，本研究只对政务网站的主要评价指标和少量影响因素进行了分析、对比和深入挖掘，而许多具体评价指标及其他影响因素并未涉及到，例如企业办事、市民办事等的具体指标，以及基础通信设施、信息技术水平、文教水平、政府的重视程度和财政投入等。因此，该领域的研究还有待继续关注，以期获得对推动我国电子政务建设更有益的建议和结论。
致谢：本研究所引用的数据来源于东南大学经济管理学院“电子政务研究项目组”进行的“2002年中国政府网站调查”的结果。汪璇、王婕、李庭燎、张超、王春、梅轶群、黄岚、王欣、郑金波、蔡文洁参与了数据的调查工作。