摘要：随着社会的发展，市政基础项目建设越来越受到重视。在市政基础项目建设过程中使用PPP模式具有非常重要的意义，能够引入社会资本保证项目资金充足，同时也能借助专业的管理手段提高项目建设和运营效率，达到降低政府财政压力和实现风险共担的目的，为项目的有序开展提供保障。相关单位需要不断加强模式优化，借鉴国外先进经验，同时结合我国的国情进行问题分析，同时采取有效的措施进行优化，从而能够最大程度发挥其效果。基于此本文分析了市政基础设施建设中PPP模式的应用。
关键词：市政基础设施；PPP模式；应用
1、PPP模式概述
所谓的PPP模式，其实就是以提供公共产品或服务为目的，建立公共部门与私营部门合作的一种项目模式。该模式建立在特许权协议签订的基础上，能够以合同形式对政府和私营部门各自的权利、义务进行明确，确保二者能够通过合作减少公共项目成本、投入，并缩短项目工期，从而获得更多的项目建设效益。所以在公共项目过程中，政府使用这种模式主要是将投资建设的项目委托给专业的项目公司进行建设和运营，由社会资本方进行项目决策和控制，政府负责进行监督管理，从而能够确保信息的安全，同时保证利益得到最大程度维护。
2、PPP模式在市政建设应用中的优势
在市政工程建设过程中使用PPP模式具有非常重要的有，其主要是通过积极的社会资本参与，在合作的情况下有效的控制资产，从而进一步提高整体工程项目。同时对于政府部门的财政方面也能够得到有效控制，从而降低存在的风险，因此需要重点加强对其的研究。
2.1能够缓解政府在市政基础设施建设中的财政压力
近年来，由于受国民经济发展的影响，财政资金支出的压力急剧增加，许多地方政府在市政基础设施建设中资产负债比例很高。利用PPP融资模式，将社会资本引入城市基础设施项目建设，可以减少资金投入，缓解政府面临的财政压力。
2.2能够提升财政资金使用效率
采用PPP融资模式，政府通过特许经营协议与社会资本合作开发建设市政基础设施项目，在投资和融资建设的社会资本下进行经营和管理，确保整体经营质量，从而能有效地降低市政基础设施项目的成本投入，提高资金使用效率。
2.3能够达成市政基础设施建设项目建设的风险共担
在PPP模式之下，市政建设项目的多个环节都是由政府和社会资本方进行合作，包括设计、施工以及维护等方面，项目的建设过程中会承担的风险，因此需要参与项目的各方通过经营协议进行承担，从而确保建设安全。
3、市政基础设施建设中PPP模式的应用
随着社会的发展，市政基础设施项目越来越多，在市政基础建设过程中使用 PPP 模式非常关键，能够进一步吸引社会资本加入市政项目建设，同时也能够有效的控制成本，进一步缓解政府的财政压力。在应用过程中通过多方合作，能够更好的确保整体管理水平，不仅提供资金效率，同时也能够控制风险，确保项目的有效建设。
3.1明确模式市场定位
为避免盲目进行项目合作，在应用PPP模式进行市政基础设施建设时，还要明确模式市场定位。采取该模式能够凸显城市居民的服务主体地位，在建设目标中明确树立维护城市居民利益的目标，确保民众的需求能够得到满足，成为政府与社会资本合作的核心依据。为对市场作用范围进行明确，需要对设施建设和服务中政府与社会资本的权责进行界定，由政府进行宏观引导，社会资本负责进行资源配置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆围绕项目公司这一核心，还要完成由金融机构、政府、社会资本等构成的合作体系构建，结合市场定位确定资本投入与回报。为达成互利平等的合作关系，按照市场规律开展项目，以免出现关系企业垄断合作的情况。在市场定位目标合理的情况下，需要对公共产品和事业间的产权进行界定，明确双方义务和权利，为项目建设提供保障。
3.2建立健全收益补偿机制
市政基础设施是由政府公共部门出资兴建的，因此其会具有一定的自然垄断和社会福利的特征。这种特殊属性使得市政基础设施提供的产品和服务不可能通过自由市场定价来定价，消费者、政府和生产者需要通过谈判来确定。基于三者之间的矛盾和冲突，政府公共部门应结合社会资本商业化的投资目的，考虑经济因素，建立和完善价格管理和收入补偿机制。投资者不会面临太多的回报风险，也将不鼓励投资。当然，补偿设备如果情况特殊，可以在基础设施建设的不同阶段提供不同的补偿方法，既可以在实施建设期之前，也可以在实施补偿运行模式之后进行，从而满足实际需求。
3.4确定项目收费定价标准
在进行市政基础设施建设的过程中，运用PPP模式要求政府部门确定项目收费定价标准，且要在保证公共利益的前提下，结合市场发展的具体情况，不断建立完善的产品和服务价格联动机制。这样才能最大限度的发挥出基础设施项目的社会公共服务作用和价值。如果建成后的基础设施项目不能进行回收，就不能吸引政府部门，从而会直接影响整体的参与度。所以针对基础设施项目的建设，要求政府部门必须给予一定的财政补贴，且要在一定程度上保证个人可获取相应的利润，又能有效的收回投资的成本，从而充分的激发出其参与和投资市政基础设施建设的积极性。
3.5借鉴国外先进的项目评估体系
目前，PPP模型发展相对比较完善，国家所采用的项目评价方法是基于货币价值的定量分析方法。英国是典型的代表国家之一，采用三段式评价方法，即项目前评价、项目过程评价和采购评价。在项目的早期阶段，公共部门对社会资本方面进行初步预算核算，并对社会资本方面的筹资、运营和能力建设进行评价；项目评价过程是根据社会资本方在下一个时期对项目建设数量和质量的评价状况，对拟定的补贴金额进行全面、系统的评价。绩效评价的过程与风险评价相比之下，我国的PPP项目评价体系还比较落后，目前缺乏绩效指标、绩效定性分析等方面的标准。因此，在我国发展PPP模式时，应积极借鉴国外先进的项目评价体系，结合实际情况改进不足，从而确保市政基础建设。
3.6建立更为高效的监管体系
作为监管体系的重要组成部分，相关部门的监管活动需要加强基础性建设，确保其能够成为基础设施建设的投资来源。由于市政基础设施项目投资活动的周期性，其经济效益的恢复需要较长的时间。因此，政府还必须建立一套适合项目长期发展的程序，并有相应的规章制度。值得注意的是，在我国采用PPP模式建设城市公共设施的过程中，必须把所有利益相关者纳入监管范围。因此，应建立良好的审计监督体系。为了保证PPP模型的健康有效的应用，在建设项目实施过程中对灰色区域进行监测。
总之，如今我国在 PPP 模式的应用还处于发展过程，为了能够更好的促进社会发展，在进行市政工程的时候，需要加强PPP模式的应用，从而能够更好的满足发展需求，需要重点加强对其的研究。
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论文作者:翁耿忠1, 许志杰2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/21
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