摘要：随着我国经济的不断发展，加快了市政工程建设，市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。本文结合自身工程实践经验，对市政工程造价控制进行了分析探讨，提出了自己的见解。
关键词：市政工程；工程造价
引言
由于市政工程是为城市的设施、交通、功能等所服务的，并不能直接产生经济效益，因此，市政工程是非赢利的，建设的资金一般都是来自于国家或地方政府，因此，在保证工程质量和工程功能的同时，如何提高资金的使用效益，已逐渐成为政府、施工单位等相关方共同关注的问题，研究市政工程造价控制也具有十分重要的意义。
一、市政造价工程的特点
市政工程大多数是非经营事业的公共建筑，一般是服务性经营。我国社会主义市场经济的性质，决定了市政工程建设依然是面向社会服务的公益事业，它的服务宗旨和经营性质，在相当长的时期内是不会改变的。
市政工程与其他建设工程相比具有以下特点：
（一）多渠道的资金来源
市政工程建设资金来源主要是国家投入和地方政府筹。随着社会主义市场经济的发展，投资环境的改善，资金来源和投资方式也不断发生变化，发展趋势呈现多层次、多元化。投资主体有单一的国家投入为主，转变为国家、地方、个人、外资等多元化投入，资金来源由国家财政拨款，转变为投资单位自筹、银行贷款、外资投入等多种渠道。投资方式也出现联合投资、中外合资和合作建设等多种形式。
（二）投资额度大，建设水平高
目前，我国每年用于市政建设项目的资金达数千亿人民币。从中小城镇到发达城市，都在进行高标准、大规模的基础设施建设。
（三）建设规模大，工序复杂
市政工程属于线型工程，多处于市区，建设环境复杂，影响造价控制的因素较多。如交叉作业，施工作业居多且分散，工期短，质量要求高，政府行政指令要求等，这些都直接或间接影响工程造价控制。
二、市政工程造价控制研究
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～25%。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作
（一）采用设计招标
由于设计人员缺乏经济意识。把工程造价控制看成是与自己无关的事，预算人员不管设计技术问题，这样造成技术和经济的严重脱节，无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标，对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较，从中选出优秀的设计方案。
（二）以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
（1）实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到"量体裁衣"。
（2）积极推行"限额设计"制度。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种"限额设计"，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行"限额设计"必须解决设计中的技术问题，总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）选择经济适用的施工方案
施工方案的选择通常包括重要的分部、分项工程的施工方法、施工顺序及作业方法的确定。施工方案的确定是单位工程施工组织工作中的核心内容，施工方案恰当与否，直接影响着单位工程的施工效果，因此，必须引起足够的重视。重要的是，施工方案也是影响工程造价的关键因素之一。在编制各阶段工程造价时，套用的指标、定额、费用标准等都应与选定的施工方案相适应。考虑施工方案对工程造价的影响，在选择施工方案时，应着重考虑以下几个问题：方案实现的可能性与技术的先进性；施工方案与工程规模相适应；施工方案的经济合理性；施工安全性。综合比选以上几个方面，最终确定出经济适用安全可行的施工方案。
三、有效控制工程造价方法
（一）工程造价多头管理的现状
工程造价多头管理是造成工程造价管理混乱的根本原因。有关文件中明确：国务院建设主管部门的造价管理机构的主要职责是制定工程造价管理有关法规、制度及全国统一经济定额和本部门经济定额，并监督指导定额的实施，制定造价咨询企业资质标准、造价管理专业技术人员执业资格标准并监督执行，以及造价咨询企业资质管理工作。上海对市政工程造价管理的主要机构是：发展和改革委员会、政府委派的项目业主、招投标管理办公室、审计局。他们分别作用于建设程序的各个阶段中。
由于政府投资项目的低风险、高利润引人注目，为防止在管理上出现腐败现象，都认同让第三方介入至少可以形成相互制约的机制，把维护客观公正的希望寄托于社会中介身上。当前建设主管部门给中介机构安排资质审批，划分信誉等级，实际上使造价咨询业成了一门产业。笔者作了个统计，一般而言，中介服务费用占我们市政工程决算总投资的5% ～6%。
（二）实施有效控制工程造价的前提
合理地确定工程造价，否则谈不上有效控制。投资管理和监控是指政府本身对工程造价实施的管理和监控。这里涵盖所有宏观、微观上的管理。政府投资、政府管理责无旁贷，只要始终贯彻投资管理和监控，才能有效控制工程造价。
（三）实施有效控制的手段
政府投资，政府管理，要减少中间环节，降低成本。市场化不能替代政府的管理，更不能因此而提高成本、浪费资源。把工程造价管理作为行业管理的一个主要内容：设立行业管理机构的同时，设立造价管理机构，取代审计部门，针对政府投资项目实施重点控制；推行限额设计；提倡优化设计方案；规范招投标市场，严格按合同办事；做好资料积累工作，总结经验，为定额的及时修订打好基础。
（四）培养一支高素质的造价工程师队伍
造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
四、结语
在市政建筑工程的管理与控制中，要着重做好市政建筑工程造价的控制与管理，以积极的管理态度，灵活的管理手段，事无巨细的管理精神将市政建筑工程造价，实现市政资金利用效率的最大化。另外，在控制与管理工程造价的过程中，需要以保证工程质量为前提，积极探索创新的管理方案，充分提高市政建筑工程的经济效益与社会效益，进而提高城市居民的生活质量，促进城市环境的改善。
参考文献
[1]罗福周.建设市政工程造价与计价实务全书[M].北京：中国建材工业出版社，2001.
[2]傅鸿源，张仕廉.投资决策与项工程控制丛书——投资决策与项目策划方法实务.探索.北京：科学出版社，2001
[3]刘先水，刘晓青.浅谈建设单位对市政工程造价的控制管理[J].中国水利，2003
[4]周伯成，唐世银.浅谈工程量清单计价模式下市政工程造价控制的重点[J].水利建设与管理，2009
[5]田建伟.市政工程的造价管理探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012（6）.
[6]覃理.略论市政工程建筑中的造价管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011（23）
论文作者:何思思
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/28
标签：工程造价论文; 造价论文; 市政论文; 市政工程论文; 经济论文; 施工方案论文; 政府论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;