论思想政治工作运行机制的建构，本文主要内容关键词为：思想政治工作论文,运行机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
必须坚持“两手抓、两手都要硬”，越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济，越要重视思想政治工作，这是党中央多次强调的重要方针。思想政治工作是一个复杂的系统工程，是多种因素相互联系、相互作用构成的有机整体。作为一个有机整体的思想政治工作系统，只有建立起协调、平衡、高效的运行机制，才能获得系统效益，才能取得思想政治工作的最大效果。反思过去的思想政治工作，其重要问题之一就是缺乏有效的机制保障，而导致思想政治工作未能实现规范化、制度化。因此，当前要开创思想政治工作的新局面，首先就必须建立、健全有中国特色的思想政治工作运行机制，从而使思想政治工作的目标和任务真正落到实处。
“机制”一词，最早来自希腊文。原意是指机器的构造和工作原理，是指机器运转过程中的各个零部件之间的相互联系、相互制约及其运转方式。（注：张耀灿、陈万柏主编：《社会主义市场经济条件下思想政治教育领导研究》，华中师范大学出版社1999年8月版，第131页。）现在，“机制”一词已被广泛使用在自然科学和人文社会科学研究的各个学术领域。“机制”这个术语，在一般意义上，是指复杂系统结构各个组成部分相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及通过它们之间有序作用而完成整体目标、实现其整体功能的运行方式。（注：李明华等著：《精神文明建设机制论》，广州出版社1997年 12月版，第2页。）思想政治工作运行机制，就是指基于思想政治工作系统内部各要素之间相互联系、相互作用、互相制约的联结方式而建构起来的工作体制、管理规范和工作方式等。具体地说，它是思想政治工作部门及其人员，在一定决策机构指引下，在一定目标指引下，在一定动力驱动下，在一定体制、条件保障下，共同协调，实现思想政治工作整体目标和功能的工作程序与工作方式。因此，对新世纪思想政治工作运行机制的建构， 应主要围绕启动机制、调控机制、评估机制、 保障机制等几个方面来进行。
一、思想政治工作的启动机制
所谓思想政治工作的启动机制，是指把思想政治工作发动起来，使它各个构成部分、各个层面自觉开始运作，并相互联结、相互作用的机制。主要包括：工作目标和任务的确定，规划和措施的制订与实施，以及动员思想政治工作机构及其人员和工作对象的积极参与等方面的内容。概括起来说，即包括科学决策、动力激发与计划实施等三个方面。
1.科学决策
各级党委（党组）担负着本地区、本部门思想政治工作的组织领导、科学决策的责任，必须提高认识，坚决纠正和防止忽视思想政治工作的错误倾向，把这项工作摆上重要议事日程。思想政治工作必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，使人们在世界经济政治格局发生急剧变化、国内经济社会生活发生深刻变革的条件下，能明辨是非、坚定信念、自觉抵制各种错误思想影响。为做到科学决策，各级思想政治工作部门的领导，要定期研究社会政治经济形势、理论动态和社会思潮，经常深入群众中间进行调查研究，并根据党在不同时期的方针、政策，结合广大群众中存在的思想热点，提出本地区、本部门、本单位思想政治工作的任务与规划。
2.动力激发
思想政治工作的科学决策，必须靠人去积极执行。因此，建立思想政治工作启动机制，还要解决工作系统的动力激发问题。思想政治工作的动力源在哪里呢？一般说来，系统运行的动力主要包括内在驱动力和外在推动力两大部分：内在驱动力是指系统内部各要素内在的活力及相互作用所产生的张力，而系统外部环境对系统的影响及挤压则构成外部推动力。系统的运行正是内在驱动力和外在推动力共同作用的结果。我国社会主义现代化建设对广大人民群众思想道德素质的要求，是思想政治工作的外在推动力；而思想政治工作者，献身党的事业的神圣使命感和为人民服务的崇高责任感，以及对思想政治工作价值的追求，则是他们自觉做好本职工作的内在动因。此外，人民群众对自我道德发展、道德完善的追求，对安定的社会环境、和谐的人际关系以及美好生活的向往，也是推动思想政治工作的强大力量。所以，针对不同的需要，采取不同的激励措施，激发思想政治工作系统的动力，是思想政治工作运行机制建构必须加以解决的问题。
3.计划实施
各级思想政治工作部门及其人员，是上级部门思想政治工作决策的实施者。在执行决策时，首先要对思想政治工作的任务进行研究，弄清具体要求。同时，要对本单位的实际情况进行分析，根据本单位工作的现实条件以及群众政治思想道德状况，拟定出具体的工作方案。在制定实施方案时，要吸收相关部门的人员参加，直接听取他们的意见。因为他们来自各个方面，能够从各自的角度对计划实施提出意见和建议，有利于作出最优化的选择。同时，这些人员及其工作部门担负着一定的工作任务，在参与计划制定的过程中，可以更加明确自己的任务，增强对所作计划的认同感，有利于决策的实施。
二、思想政治工作的调控机制
思想政治工作是一个极其复杂的系统工程，为了使其按照科学决策和正确的规划所设定的目标、任务，有序、协调地发展，在运行过程中保持正确的方向，就需要建构思想政治工作调控机制，以适时对系统运行过程加以调控。为此，必须做到：
1.建立目标管理系统
思想政治工作的效果，来自各个职能部门和工作人员协同配合的整体效应。通过推行目标管理，赋予各部门和有关人员以明确的、实事求是的、定性与定量相结合的工作目标，有利于提高工作效率。通过目标管理，可以使工作逐步实现规范化、制度化、指标化，从而克服工作中的盲目性、随意性，改变思想政治工作的软、虚状况。建立思想政治工作目标管理系统，首先是要把思想政治工作目标分解到各个工作机构和有关工作人员的身上，建立一个相互制约的工作责任制体系，使各部门及其工作人员，能自觉地根据各自承担的责任，从不同的角度，运用不同的方式开展工作，形成合力，从而实现思想政治工作总的目标。其次是要建立与目标管理相适应的保证体系，要通过聘任制、奖惩办法和工资分配方式等具体措施，调动大家的积极性，协调相互关系，对思想政治工作计划的实施进行有效的调控，保证工作目标的实现。
2.健全反馈体系
思想政治工作运行过程的调控以健全有效的信息反馈为基础。随时了解思想政治工作计划的执行情况，是决策、领导中心正确指挥、正确领导的保证。没有足够、准确、及时的反馈信息，就难以及时、准确地对思想政治工作过程进行有效的指挥与调节。各部门和单位都应建立信息上报的制度，确保工作系统信息的畅通。各级党委的宣传部门应成为思想政治工作反馈信息的集散中心，通过对大量反馈信息的分析研究，及时提出工作情况报告和对思想政治工作加以调节的建议。工会、共青团等群众组织是党组织联系群众的重要渠道，各级党委要加强对他们的领导，促进自身组织建设，发挥自我教育、自我管理的作用。同时，要建立合理的制度，使社情民意及有关思想政治工作的反馈信息能通过这些群团组织反映上来。
3.强化调控权威
信息反馈的目的在于提高系统的自知自觉程度，不断增强系统自我调节、自我完善的能力。思想政治工作反馈调节体系的调控作用主要表现在：第一，对决策的调节，即通过对决策的科学性，可行性等信息的反馈，推动决策机关实施跟踪决策，使决策不断完善。第二，对决策执行过程的调节，即通过对基层单位执行决策的情况的反馈，使上级部门了解各单位计划制定、工作措施、教育内容、活动方式等多方面的情况，及时针对发现问题发出调节指令，确保思想政治工作决策的顺利执行。因此，必须强调上级部门的领导权威，强调在思想政治工作中服从统一指挥，协调一致，保证思想政治工作系统的整体战斗力。
三、思想政治工作的评估机制
思想政治工作评估，是依照一定的指导思想、目标和价值准则，并遵循严格的程序，通过系统地收集信息和有组织、有计划地对思想政治工作的客观效果进行判断估价的活动。这一活动不仅在于对思想政治工作的现状及其效果作出评价与判断，更重要的是通过这一活动树立起正确的思想政治工作的价值观。它要告诉我们，思想政治工作应该做些什么，应该避免什么，应该追求什么。从这一意义上讲，思想政治工作评估起着乐队指挥棒的作用，它既引导、推动，也督促着思想政治工作朝着正确的方向前进，产生巨大的管理效益。思想政治工作管理是由过程管理系统和目标管理系统构成的，过程管理服务于目标管理，目标管理又体现在过程管理之中。但在许多具体情况下，往往出现过程管理与目标管理相脱节的现象。思想政治工作评估是维系过程管理与目标管理的纽带，它能通过评估与指导，使过程管理与目标管理统一起来，从而保证对思想政治工作的有效管理和调控。要建构好思想政治工作的评估机制，必须做到：
1.建立思想政治工作的评估制度
思想政治工作评估根据评估指标体系的要求，运用科学的测量、统计和评估方法，对思想政治工作的现状和实效进行判断和评价，通过定性与定量相结合的分析，获得对评估对象全面客观的认识，其结果具有科学性和权威性。只有以思想政治工作评估的客观结果为依据，才能全面了解思想政治工作决策的执行、落实情况，科学地总结思想政治工作的成败得失，积累经验，纠正偏差，从而进一步明确思想政治工作的目标与方向，调整或重新制定思想政治工作的计划与有关政策，实现思想政治工作的动态管理，不断提高思想政治工作的管理水平。同时，也有利于充分调动领导部门、思想政治工作者和人民群众参与思想政治工作的积极性，共同完成思想政治工作任务。因此，各级思想政治工作领导部门应当建立和完善评估制度，定期对所属单位进行督促、检查、评估。
2.严格评估程序与标准
测量和评定技术的发展，为思想政治工作评估提供了客观现实的方法、手段，同时也对评估工作提出了严格的要求。首先，评估必须按程序进行。评估活动一般包括确定评估目标、制定评估指标体系、收集评估资料、进行实地评估等工作程序。其次，评估必须坚持统一的标准。评估的目的对评估活动起着决定性的作用，但评估的目的往往是通过评估指标体系来体现的，指标体系一旦制定就必须严格执行，不能随意变动，以保证评估的公正性与科学性。
3.坚持评估与指导相结合的原则
思想政治工作评估，是按照一定的原则、标准对评估对象（某一地区、部门、单位）在一段时期的思想政治工作情况作出判定，使评估对象进一步认清形势、明确任务，受到启发和教育。因此，评估只是手段不是目的，应将对评估对象的评价与指导结合起来，促进思想政治工作的发展。指导是评估活动的继续和发展，它把评估的结果上升到一定的理论高度加以认识，并根据评估对象所具有的主、客观条件，提出指导性意见和新的要求，使评估对象能掌握自身在今后一个时期内发展的方向，发扬优点，克服缺点，争取更大的进步，对思想政治工作工作进行指导的内容和范围十分广泛，有对整体工作宏观上的指导，也有对思想政治工作者业务能力的指导；有激励促进性指导，也有批评纠偏性指导。原则上，指导必须结合评估的实际，有针对性地进行，否则评估工作就失去了它存在的意义和价值。
四、思想政治工作的保障机制
思想政治工作系统的有效运行，必须以一定的条件为基础，必须有健全的领导体制，专门的组织机构，得力的队伍，完善的规章制度和必要的经费与物质保证。因此，保障机制是思想政治工作运行机制的重要组成部分。其包括：
1.组织领导保障
中央明确规定，党委（党组）一把手要负起思想政治工作第一责任人的职责，其他领导成员也要明确任务，负起责任。各级地方和各单位党委应根据需要，建立由有关方面负责人参加的思想政治工作联系会议制度，对本地区、本单位的思想政治工作实行有效的领导。在进行干部人事制度和政府机构改革，推进企事业单位内部管理体制改革时，都应充分考虑到工作的需要，不任意撤并思想政治工作的部门与机构。思想政治工作涉及到经济和社会生活的各个方面，既要有必要的专门工作部门与机构，又要建立健全思想政治工作责任制，要坚持在各级党组织的领导下，依靠社会各界共同来做思想政治工作，党的组织、宣传部门要做，党的其他部门、政府部门以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织也要做，并要充分挥社会科学、新闻出版、文化艺术工作者和教育科技工作者的重要作用。总之，要在党委统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制，为思想政治工作提供有力的保障。
2.队伍保障
思想政治工作必须有一支政治强、业务精、作风正的队伍作保证。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，选拔一批德才兼备的中青年干部，充实思想政治工作队伍。各级党委以及政府部门和单位，对思想政治工作者要关心和培养，要采取措施，稳定思想政治工作骨干队伍，并不断补充新生力量；要不断完善思想政治工作队伍的继续教育工作，积极开展各种培训，提高其思想政治素质和业务能力；要创造条件组织思想政治工作者深入实际，调查研究，研究新情况、新问题、探索新规律，提高工作水平；要建立表彰和奖励制度，增强思想政治工作干部的事业心和使命感，并使他们的工作得到全社会的高度重视与尊重；要完善思想政治工作队伍的专业职务系列，为他们解决好专业职务、待遇等方面的问题，减少其后顾之忧，使之集中精力做好本职工作。
3.法规制度保障
在社会主义市场经济条件下，解决社会政治、文化、道德生活中出现的新情况、新问题，不可能再像计划经济时期那样只靠行政命令，而应该转而依靠政治、法律、经济、文化等多种手段，特别是依靠法律手段来调节各种复杂的社会关系，促进良好社会风尚的形成。因此，要抓紧建立健全有关的法律法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中。使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会环境。同时，要加强思想政治工作制度建设，使思想政治工作做到规范化、制度化，保证思想政治工作体系中的各责任单元都能很好地履行自己的职责，完成自己的任务，既做到各负其责，又保证协调一致地完成思想政治工作任务。
4.经费及物质保障
思想政治工作必须加大投入，改善条件。经费投入的范围，不仅应包括经常性思想理论教育经费、大型宣传教育活动经费、组织思想政治工作理论研究和实践调研的经费，还应包括思想政治工作干部的培训提高、社会考察、表彰奖励以及思想政治工作部门基本建设（如图书资料、现代化设备）所需经费。各地还要把思想政治教育设施、设备和活动场所、基地建设纳入本地和本单位总体建设规划，并从基本建设费和设备费中给予保证。思想政治教育设施、设备和活动场所的建设要面向现代化，要善于运用现代技术和手段，使教育内容形象生动、寓教于乐，不断提高思想政治工作的效果。